民政部：將建立城鄉(xiāng)一體化退役士兵安置制度

　　?？诰W(wǎng)11月11日消息　11日，全國退役士兵安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組、民政部、總參謀部在京召開會議，學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院、中央軍委關(guān)于退役士兵安置改革的重大決策，部署各項(xiàng)改革任務(wù)。

　　結(jié)合新修訂的兵役法和新制定的《退役士兵安置條例》，就廣大軍民普遍關(guān)注的退役士兵安置改革問題，記者采訪了全國退役士兵安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員兼辦公室主任、民政部副部長孫紹騁。

　　原有安置政策難以為繼 推進(jìn)改革勢在必行

　　問：為什么要進(jìn)行退役士兵安置改革？

　　答：傳統(tǒng)的退役士兵安置工作是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的。從上世紀(jì)80年代開始，伴隨經(jīng)濟(jì)體制的深入改革，伴隨國家勞動人事、社會保障等制度的改革和軍隊編制體制調(diào)整等改革，特別是由于市場在人力資源配置上的作用不斷增強(qiáng)，政府調(diào)控空間逐步縮小，指令性安排工作的退役士兵數(shù)量過大，安置任務(wù)越來越難以完成，退役士兵安置難困擾著政府工作，損害退役士兵利益，影響部隊建設(shè)。

　　為解決這個難題，從中央到地方一直進(jìn)行著不懈探索，對安置政策調(diào)整做了一些嘗試：圍繞適應(yīng)市場就業(yè)機(jī)制，實(shí)行“供需見面、雙向選擇、包底安置”；圍繞拓寬安置渠道，采取安排工作和自謀職業(yè)相結(jié)合；圍繞解決就業(yè)難，出臺扶持優(yōu)惠政策等。但這些都是在原有法律法規(guī)框架內(nèi)的改良，無法從根本上緩解安置矛盾。原有安置政策難以為繼，推進(jìn)改革勢在必行。

　　2004年6月，遵照黨中央、國務(wù)院、中央軍委領(lǐng)導(dǎo)的指示，由民政部、總參謀部牽頭，中央國家機(jī)關(guān)和軍隊共18個部門組成深化退役士兵安置改革協(xié)調(diào)小組，展開了安置改革研究論證工作。

　　建立以扶持就業(yè)為主，多種方式相結(jié)合、城鄉(xiāng)一體化的退役士兵安置制度

　　問：退役士兵安置改革的目標(biāo)和主要內(nèi)容是什么？

　　答：改革的目標(biāo)是：建立以扶持就業(yè)為主，發(fā)給退役金后自主就業(yè)、政府安排工作、國家供養(yǎng)、退休以及繼續(xù)完成學(xué)業(yè)等多種方式相結(jié)合、城鄉(xiāng)一體化的退役士兵安置制度，完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會保險、職業(yè)技能培訓(xùn)、教育等優(yōu)惠政策，促進(jìn)退役士兵自主創(chuàng)業(yè)和參與勞動力市場競爭就業(yè)，使退役士兵安置工作更好地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，更好地為國防和軍隊建設(shè)服務(wù)。

　　改革后，退役士兵安置制度實(shí)現(xiàn)了由“城鄉(xiāng)有別”到“城鄉(xiāng)一體”，安置工作不再以戶籍性質(zhì)區(qū)分待遇，城鄉(xiāng)退役士兵享有同等安置權(quán)利。

　　為幫助退役士兵實(shí)現(xiàn)就業(yè)，國家實(shí)行士兵退役金制度，并完善了扶持退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策，將原來對自謀職業(yè)城鎮(zhèn)退役士兵的扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策，擴(kuò)大到所有自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)的退役士兵。報考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位職位的，在軍隊服現(xiàn)役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷。完善了退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)政策，將原來的對自謀職業(yè)城鎮(zhèn)退役士兵進(jìn)行短期職業(yè)技能培訓(xùn)，調(diào)整為對退役1年內(nèi)的自主就業(yè)退役士兵實(shí)施免費(fèi)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，退役1年以上參加職業(yè)培訓(xùn)的按國家有關(guān)規(guī)定享受一定優(yōu)惠，考入全日制普通高等學(xué)校的享受教育資助。

　　改革的主要內(nèi)容還包括：

　　——調(diào)整了退役士兵安排工作范圍。將原來城鎮(zhèn)籍士兵、服現(xiàn)役滿10年的士官、獲個人二等功以上獎勵的士兵、因戰(zhàn)因公致殘的五級至八級士兵退役后由政府安排工作，改為服現(xiàn)役滿12年以上的士官，獲個人二等功、戰(zhàn)時三等功以上獎勵的士兵，因戰(zhàn)致殘的五級至八級殘疾士兵，烈士子女士兵。

　　——調(diào)整了傷病殘士官退休和供養(yǎng)范圍。將原來的因戰(zhàn)、因公一級至四級殘疾等級的所有士官可以作退休安置，調(diào)整為因戰(zhàn)、因公一級至六級殘疾等級的中級以上士官可以作退休安置，一級至四級殘疾等級的初級士官作供養(yǎng)安置。

　　——完善了退役士兵繼續(xù)完成學(xué)業(yè)政策。將原來的在校大學(xué)生士兵退役后保留1年學(xué)籍，擴(kuò)展為退役后2年內(nèi)允許復(fù)學(xué)，參加國防生、農(nóng)村基層服務(wù)項(xiàng)目以及軍官人選選拔時優(yōu)先錄取。

　　此外，改革還調(diào)整了安置經(jīng)費(fèi)保障辦法，退役士兵安置經(jīng)費(fèi)由原來的地方財政承擔(dān)為主，調(diào)整為中央財政和地方財政共同承擔(dān)。

　　要不折不扣地把各項(xiàng)改革政策落實(shí)到位、兌現(xiàn)到人

　　問：實(shí)施退役士兵安置改革是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)抓好哪些工作？如何組織實(shí)施？

　　答：這次改革，涉及體制和政策調(diào)整，涵蓋內(nèi)容較多，需要做的工作也很多，關(guān)鍵是要按照中央關(guān)于安置改革的決策部署，不折不扣地把各項(xiàng)改革政策落實(shí)到位、兌現(xiàn)到人。

　　一是扎實(shí)做好扶持自主就業(yè)退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，抓好國務(wù)院、中央軍委關(guān)于《加強(qiáng)退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作的通知》的貫徹落實(shí)，幫助退役士兵掌握一技之長，增強(qiáng)就業(yè)競爭能力。

　　二是著力提高政府安排工作退役士兵的安置質(zhì)量。按照國務(wù)院、中央軍委2011年退伍通知要求，采取剛性措施，確保安排工作的退役士兵能夠就業(yè)上崗。

　　三是傾情竭力完成傷病殘退役士兵接收安置任務(wù)。一方面，要以扎實(shí)的作風(fēng)和務(wù)實(shí)的措施推動交接。另一方面，要以有力的保障和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)促進(jìn)交接。

　　四是妥善解決城鎮(zhèn)退役士兵安置遺留問題，確保退役士兵安置改革平穩(wěn)過渡。

　　為保障改革順利推進(jìn)，中央要求各地各有關(guān)部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)組織實(shí)施。要深入開展學(xué)習(xí)宣傳，切實(shí)把各級各部門以及廣大軍民的思想和行動統(tǒng)一到中央關(guān)于安置改革的決策部署上來，做到改革精神家喻戶曉、人人皆知；要抓緊完善配套政策，制定具體實(shí)施辦法；要按照中央和地方的責(zé)任區(qū)分，保證安置資金到位；要建立健全工作機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的工作格局。