北京城管執(zhí)法合法性受質(zhì)疑 正編7000多外聘6500

　　?????2011年3月24日，西城城管大隊(duì)200名城管隊(duì)員在河北省三河市的一處軍事訓(xùn)練場(chǎng)所進(jìn)行軍事訓(xùn)練。記者浦峰 攝

　　?？诰W(wǎng)11月16日消息? 用了14年的時(shí)間，北京城管終于拿到了執(zhí)法主體的合法資格。

　　11月5日，北京市政府辦公廳下發(fā)文件，將北京市城管綜合行政執(zhí)法局（以下簡(jiǎn)稱北京城管）調(diào)整為市政府直屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。而此前，北京市城管綜合行政執(zhí)法局是市政市容管理委員會(huì)下屬的二級(jí)單位。

　　在業(yè)界人士看來，不能小看北京城管身份的變化，因?yàn)闅w屬之變解決了困擾北京城管14年的執(zhí)法主體資格問題。

　　北京城管執(zhí)法的合法性受質(zhì)疑

　　城管是不是行政機(jī)關(guān)？過去14年來，北京城管一直是北京市市政市容管理委員會(huì)（原北京市市政管理委員會(huì)）下屬的二級(jí)單位，身份問題一直被質(zhì)疑。

　　“這種質(zhì)疑是有道理的?！敝袊?guó)城市管理協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)羅亞蒙告訴記者，因?yàn)榘凑瘴覈?guó)的法律規(guī)范，只有行政機(jī)關(guān)才可以作為行政執(zhí)法的主體。

　　身份的尷尬從北京城管成立的那一天起就伴其左右。

　　在我國(guó)城市化的進(jìn)程中，流動(dòng)攤販、停車占道等問題日益突出。早先，行政處罰的權(quán)力分散在工商、環(huán)保、市政、建設(shè)、公安等部門，在實(shí)際的工作中往往出現(xiàn)“七八頂大蓋帽管不住一頂草帽”的尷尬局面。

　　為了解決這個(gè)問題，1996年，國(guó)務(wù)院開始推行相對(duì)集中行使處罰權(quán)的改革。作為這項(xiàng)改革最直接的產(chǎn)物，城管開始登上舞臺(tái)。

　　1997年5月，北京市宣武區(qū)城市管理監(jiān)察大隊(duì)成立，這正是北京城管的最初形態(tài)。在當(dāng)時(shí)，這個(gè)監(jiān)察大隊(duì)的職權(quán)只包括整治市容環(huán)境、無照商販、違章建筑等5項(xiàng)。一開始，北京市各區(qū)城管監(jiān)察隊(duì)都是掛靠在街道辦事處。

　　經(jīng)過14年的發(fā)展，最初的監(jiān)察大隊(duì)演變成了北京市城管綜合行政執(zhí)法局，執(zhí)法職能也從最早的5項(xiàng)擴(kuò)充到13類311項(xiàng)，隊(duì)伍也隨之不斷壯大。

　　但是，北京城管到底有沒有資格獨(dú)立行政執(zhí)法？多年來，眾多法律專家不斷質(zhì)疑這一點(diǎn)?；镜挠^點(diǎn)是，要設(shè)立行政執(zhí)法局行使城市管理綜合執(zhí)法權(quán)，就必須按照相關(guān)法律，嚴(yán)格履行相關(guān)的報(bào)批和備案程序，而不能隨意由政府發(fā)個(gè)文件就設(shè)立一個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，把原屬不同部門的行政執(zhí)法權(quán)交給這個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)。