停車收費(fèi)管理責(zé)權(quán)重疊又脫節(jié) 四問揭亂象

　　正規(guī)收費(fèi)停車場可見明顯收費(fèi)停車標(biāo)識，收費(fèi)員須佩戴身份標(biāo)志。記者 倪光輝攝

　　?？?/a>網(wǎng)消息11月22日? “明明是公共停車位，怎么被商家占用牟利？”“沒車位？沒關(guān)系，放在路邊就行?！薄安灰?，能便宜點(diǎn)嗎？行，一小時(shí)5塊?！?/p>

　　當(dāng)今中國，諸如此類的停車收費(fèi)亂象，困擾著不少開車人。到底誰有權(quán)來收停車費(fèi)？停車收費(fèi)應(yīng)是什么樣的流程？收費(fèi)去向如何？近日，記者就相關(guān)問題進(jìn)行了調(diào)查采訪。

　　車位誰在管？

　　在幾天的調(diào)查采訪中，記者收集了一些停車票據(jù)。從停車場提供票據(jù)的印章看，有車輛服務(wù)中心的，有企業(yè)集團(tuán)的，有小區(qū)物業(yè)的，也有街道辦的。他們都聲稱收費(fèi)依據(jù)有關(guān)部門規(guī)定。記者分別致電交通、物價(jià)、市政部門，工作人員也說不清楚到底誰是停車收費(fèi)的主管部門。

　　記者了解到有的城市有這樣的規(guī)定：“市政管理委員會主管本市公共停車場的管理工作，設(shè)置的停車位，由公安交通管理部門負(fù)責(zé)審批；市政管理委員會負(fù)責(zé)委托專業(yè)停車管理企業(yè)對路側(cè)占道停車場進(jìn)行經(jīng)營管理。”交通管理委員會成立后，這一職能從市政管理委員會轉(zhuǎn)交給交通委。

　　據(jù)了解，停車管理涉及規(guī)劃、交通、公安、工商、物價(jià)等多個(gè)部門。所有臨時(shí)停車位收費(fèi)必須兩證齊全，否則屬違法。一般而言，申請收費(fèi)停車場的流程是：規(guī)劃部門進(jìn)行規(guī)劃——公安交管部門設(shè)置臨時(shí)停車位——交警部門和工商部門核發(fā)停車經(jīng)營許可證——物價(jià)部門核發(fā)收費(fèi)許可證——到稅務(wù)部門領(lǐng)取財(cái)政稅務(wù)部門監(jiān)制的統(tǒng)一票據(jù)——收費(fèi)。

　　對于商家占用公共停車位，交管部門明確表示，除少數(shù)單位門前的土地在建筑規(guī)劃中就已確定該車位歸該單位所有外，其他公共停車位均屬于社會公共資源。任何單位或者個(gè)人都不得以設(shè)置障礙物等形式來占用道路公共停車位。

　　此外，停車管理還有這樣幾種形式，經(jīng)居住小區(qū)管理辦公室、市政管委核準(zhǔn)的封閉式居住小區(qū)內(nèi)設(shè)立的停車位，實(shí)行在小區(qū)入口計(jì)時(shí)、出口收費(fèi)，任何車輛進(jìn)入小區(qū)第一小時(shí)內(nèi)不得收取停車費(fèi)。居住小區(qū)地下停車庫按年、按月包租停車位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，經(jīng)營者制定或變更收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)需與小區(qū)業(yè)主委員會協(xié)商取得一致意見后，持具有法律效力的協(xié)議到物價(jià)部門辦理核準(zhǔn)手續(xù)方可收費(fèi)。獨(dú)立經(jīng)營的地下停車庫、停車樓停車收費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。

　　國家行政學(xué)院法學(xué)部副主任楊小軍認(rèn)為，目前停車收費(fèi)管理責(zé)權(quán)既交叉重疊，又分割脫節(jié)，缺乏真正有效的日常監(jiān)管，以致部分路段管理出現(xiàn)“真空”，停車收費(fèi)亂象屢禁不止。這種局面看似很多部門在管，其實(shí)誰都無法下力氣管。

　　費(fèi)用誰能收？

　　來自湖北的袁兵夫婦是收費(fèi)員，在一個(gè)小區(qū)門口，他們一邊指揮著進(jìn)出的司機(jī)、寫計(jì)時(shí)條、收錢、找零，一邊抽空跟記者聊著，“下午這時(shí)段是最忙的，到附近吃飯和游玩的客人漸漸多起來！”

　　這兩天他們負(fù)責(zé)道路北側(cè)20多個(gè)車位。據(jù)介紹，該路段共有16人輪流交換車位收費(fèi)?！按笮屯＼嚬颈容^規(guī)范，入行前經(jīng)過資格考試，拿到合格證書上崗，公司每年都會考核?！?/p>

　　從全國的情況看，目前停車場一般分為兩類：一類是在有償出讓取得土地使用權(quán)的土地上劃定的停車位，比如賓館、寫字樓等周邊的停車場以及居民區(qū)內(nèi)無建筑區(qū)域劃定的停車場；一類是在城市公用建設(shè)面積上劃定的停車場，比如道路兩側(cè)劃定的停車位。

　　“停車公司門檻低，為停車收費(fèi)亂埋下伏筆。”楊小軍介紹，在有些城市，只要有10萬元，就可以到工商部門注冊停車公司。這些公司的隨意性很大，收費(fèi)人員素質(zhì)良莠不齊。“劃地而治”、擅自收費(fèi)等現(xiàn)象也逐步出現(xiàn)。如果再加上行政的不作為、弱作為和假作為，停車收費(fèi)很容易成為一個(gè)為所欲為的場所。

　　人員流動大也是停車公司的普遍特征，高流動率給管理帶來了難題。

　　資金去了哪？

　　“交夠上級的，剩下都是自己的”。一位曾在某停車收費(fèi)企業(yè)工作的小李向記者透露，承包車位經(jīng)營確有其事。小李的“老板”就是該停車場一級承包人，他從停車公司獲得停車位經(jīng)營權(quán)支付承包費(fèi)后，“分包”給多名停車管理員。

　　據(jù)了解，停車管理企業(yè)要上繳的費(fèi)用主要分為營業(yè)稅和占道費(fèi)，營業(yè)稅比例一般占營業(yè)額7%左右，占道費(fèi)會因企業(yè)經(jīng)營狀況不同在營業(yè)額中占不同比例?！霸趯?shí)際操作過程中，停車企業(yè)一般會以各種理由搪塞，說他們未收到足夠的錢，拒絕足額支付占道費(fèi)。”小李表示，客觀原因是政府部門無法掌握占道停車費(fèi)的真實(shí)收入，監(jiān)管乏力。

　　按規(guī)定，占道停車費(fèi)收入是納入政府預(yù)算統(tǒng)籌安排的，但由于監(jiān)管乏力，大部分停車收費(fèi)都流進(jìn)了企業(yè)和個(gè)人腰包。

　　怎么來監(jiān)管？

　　停車收費(fèi)實(shí)施轉(zhuǎn)包，不經(jīng)培訓(xùn)雇保安、老人來收費(fèi)，收費(fèi)議價(jià)打折……此類做法在停車收費(fèi)中很常見。

　　“沒有有效的部門對其監(jiān)管，從而造成停車收費(fèi)混亂。”楊小軍說，目前沒有統(tǒng)一有效的管理部門去解決“雜牌軍”亂收費(fèi)問題。停車行業(yè)經(jīng)過10多年的發(fā)展，層次低、收入低、技術(shù)含量低仍是普遍現(xiàn)狀。

　　如何鑒別是否“亂收費(fèi)”？交通部門工作人員介紹，首先，可查詢市區(qū)內(nèi)經(jīng)過公安部門確認(rèn)并登記在冊的停車場。其次，收費(fèi)停車場內(nèi)應(yīng)豎有規(guī)范的停車收費(fèi)標(biāo)識牌，收費(fèi)員應(yīng)配有相關(guān)部門審核確認(rèn)的收費(fèi)員證件，上面印有收費(fèi)員姓名、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)區(qū)域等信息。車主可要求收費(fèi)員出示證件，如果沒有上述標(biāo)識證件，則可拒絕付費(fèi)。

　　相關(guān)工作人員表示：亂收費(fèi)是違法行為，如發(fā)現(xiàn)一定堅(jiān)決取締并懲處。市民遇到類似情況可以撥打舉報(bào)電話12538，若對方因被識破假冒而動粗、阻撓停車人離開，可以直接撥打110報(bào)警。

　　前不久舉行的城市交通科學(xué)管理研討會上透露，我國不少城市已經(jīng)開始探索智能化收費(fèi)等新技術(shù)方式、建立靜態(tài)交通信息管理平臺等。停車企業(yè)以后也將像物業(yè)公司一樣，設(shè)立分級制度，優(yōu)勝劣汰。

　　“目前停車行業(yè)最大的問題是無法可依。”楊小軍說，客觀上，對那些強(qiáng)行逃費(fèi)的司機(jī)，停車管理公司無可奈何；收費(fèi)員常私下與人議價(jià)，不開發(fā)票將停車費(fèi)收入私囊，停車公司很難監(jiān)管；沒有電子停車收費(fèi)系統(tǒng)，一停車位一月到底能收多少錢，停車公司也難搞清楚。因?yàn)闆]有立法，收費(fèi)員以車主不愿意交停車費(fèi)為由克扣應(yīng)上交給公司的營業(yè)收入，而停車公司也以“沒有收費(fèi)的法律依據(jù)、收費(fèi)不足”為由拖欠政府占道費(fèi)。

　　楊小軍表示，要盡快推進(jìn)立法，理順監(jiān)管關(guān)系，規(guī)范管理，同時(shí)打破壟斷，引入競爭機(jī)制。還要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)電子監(jiān)控系統(tǒng)和電子刷卡收費(fèi)系統(tǒng)管理，以杜絕停車管理公司和收費(fèi)員隱匿停車收入行為。對于收費(fèi)員違規(guī)違法行為，除了處理收費(fèi)員本人外，應(yīng)加重對停車公司的處理力度，實(shí)行嚴(yán)厲的雙罰制度和信譽(yù)記錄考核制度。只有這樣，停車收費(fèi)才不會是一筆糊涂賬。