審計署調查10省市醫(yī)改方案3年執(zhí)行效果

　　派員進入10省調查，本報記者隨行探訪

　　審計署調查醫(yī)改方案3年執(zhí)行效果

　　在公共衛(wèi)生專家那里，把國務院在2009年初頒布的《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案（2009—2011年）》稱之為“新醫(yī)改3年方案”，而今年是這套方案實施的最后一年。中央政府的這套組合拳意在解決老百姓呼吁多年的看病難、看病貴問題，那么醫(yī)改效果究竟如何，中央投下去的錢有沒有讓老百姓真正得到實惠？

　　過去的半年中，審計署試圖對這些民生話題做出評價。

　　審計署行政事業(yè)審計司有關負責人向中國青年報記者介紹說，在今年上半年，審計署就派出10支審計隊伍，對10個?。ㄊ校┑幕鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務體系建設情況進行審計調查，特別關注了農村醫(yī)療衛(wèi)生體系的建設情況。

　　該負責人說，此次對10省市的審計調查，一方面希望掌握財政資金在農村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設的投入情況，客觀評價農村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設取得的主要成效，反映存在的主要差距，另一方面也希望揭示當前農村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設在項目管理、資金使用、建設效果等方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，以及影響當前農村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的體制、機制問題。

　　近日，中國青年報記者隨審計署駐沈陽特派辦前往納入此次審計調查范圍的遼寧省，探訪審計部門如何對醫(yī)改效果進行審計調查。

　　審計署駐沈陽特派辦有關負責人告訴記者，在遼寧，審計署選擇了6個縣市進行調查。除了傳統(tǒng)的翻賬本外，審計人員還要走訪使用了財政資金的縣醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，既要了解基本藥物制度實施情況，又要與醫(yī)務人員召開座談會，探討醫(yī)改過程中各類問題的成因、征求解決問題的辦法。另外，審計人員還會走村入戶，隨機訪問一些患者，了解看病貴、看病難的問題是否得到緩解。

　　尷尬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院

　　跟隨審計人員，記者見到了岫巖縣龍?zhí)舵?zhèn)衛(wèi)生院的院長楊永興，他告訴記者，新的醫(yī)院大樓是建起來了，但撓頭的問題還有不少：大夫留不住，衛(wèi)生院為誰服務定位不清楚。

　　三層樓高的龍?zhí)舵?zhèn)衛(wèi)生院主要服務鎮(zhèn)里的1.5萬人，外科、內科、婦科、中醫(yī)科都有，但近年來，各村的青壯年都外出打工，衛(wèi)生院能服務的人群越來越少。楊永興說，小病，村里有村醫(yī)，老百姓一般就在村里看了。稍微重一點的病，現(xiàn)在交通方便，從鎮(zhèn)里到縣醫(yī)院也就20分鐘，所以都往縣醫(yī)院里跑。

　　采訪時，記者在衛(wèi)生院只看到三五個病人。楊永興解釋，農民大多在趕集日集中看病買藥，要是碰到趕集的日子，病人可能會多一些。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院總體的業(yè)務量還是有所萎縮。

　　楊永興早先在縣醫(yī)院工作，是外科的副主任醫(yī)師。他說，按照龍?zhí)缎l(wèi)生院的水平，做包括下腹在內的外科手術是沒有問題的，可現(xiàn)在一個月也沒幾臺手術。

　　沒有業(yè)務，就沒有收入，自然也就留不住人。在這家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，除了楊永興外，只有4名大夫有中級職稱，他們的平均工資還不到當?shù)厥聵I(yè)單位平均工資的一半，也就1000元左右。楊永興說，這幾年，衛(wèi)生院都沒進過大學生。待遇低，沒有業(yè)務施展的機會，就是來了專業(yè)人才也留不住。

　　國家實施基本藥物制度之后，今年全國所有的公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都取消了藥品加成，像龍?zhí)缎l(wèi)生院這樣的基層衛(wèi)生院日子更不好過。

　　審計署駐沈陽特派辦審計人員說，審計調查發(fā)現(xiàn)，由于醫(yī)院基礎薄弱、吸引留住人才能力有限，一些縣（市）的縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構的衛(wèi)生技術人員比例還是偏低，醫(yī)生素質亟待提高。如何吸引人才、留住人才是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室下一步工作的重點。

　　可關注人才問題是不是離審計的本職工作遠了一些？審計署有關負責人告訴記者，國家審計要發(fā)揮保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能，一方面要掌握財政資金的流向和使用情況，另一方面要研究資金使用的效率問題。具體到基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設情況的審計調查就是要研究和分析影響當前農村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的體制、機制問題，有針對性地提出審計建議，推動農村醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。而人才短缺的問題會影響到醫(yī)改的效果，所以要及時地將這些信息發(fā)掘出來。

　　基本藥物制度尚需補齊短板

　　幾個月前，國務院醫(yī)改辦宣布，截至7月底，全國31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產建設兵團均實現(xiàn)了在所有政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構配備使用基本藥物，并實行零差率銷售。國家基本藥物制度給基層老百姓帶來的實惠是“一降一升”?！耙唤怠敝饕侵浮傲悴盥省变N售后，老百姓用藥便宜了，有數(shù)據(jù)顯示，基本藥物銷售價格平均下降約25%?！耙簧笔侵?，老百姓醫(yī)保報銷的比例提高了。

　　遼寧省岫巖縣也在今年實現(xiàn)了所有公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院取消藥品加成?？蓪︶稁r縣龍?zhí)舵?zhèn)衛(wèi)生院的院長楊永興來說，這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一下子還不適應基本藥物制度。

　　最關鍵的問題是，過去龍?zhí)缎l(wèi)生院有一多半的收入來源于藥品加成，但今年實施基本藥物制度后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院不能靠賣藥掙錢，這些收入是明明白白減下去了的。對楊永興來說，在國家基本藥物制度的總體設計中，基本藥物制度必須要配套一系列的補充措施，最重要的是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院給予補助。換句話說，政府要用財政的錢把鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院養(yǎng)起來?？稍邶?zhí)缎l(wèi)生院，政府部門的補助方案還沒有完全落實。此外，取消藥品加成，改變以藥養(yǎng)醫(yī)的模式后，醫(yī)生工資制度的改革也應該同步出爐，但對此，相關部門尚無明確說法。

　　再有，從用藥習慣上，一些原來用習慣的藥并不在基本藥物名單中。另外，楊永興還發(fā)現(xiàn)，雖說大部分藥品的價格是下降了，但也有少數(shù)藥品，價格比過去加成之后的價格還要高。一個省的基本藥物招標采購在省一級層面進行，楊永興碰到的難題還沒有反映渠道。

　　楊永興的難題也是很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長的無奈。審計調查梳理了基本藥物制度執(zhí)行過程中尚需補齊的幾塊短板。

　　審計署沈陽特派辦有關負責人介紹，審計組把審計調查中發(fā)現(xiàn)的問題及時向當?shù)卣嘘P領導作了通報，并就解決這些問題提出了合理意見和建議。針對審計提出的問題，已經有一些縣（市）進行了整改。

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