民政部擬規(guī)定基金會(huì)重大公益項(xiàng)目須進(jìn)行審計(jì)

　　海口網(wǎng)消息11月29日? 在維護(hù)捐贈(zèng)人的合法權(quán)益方面，基金會(huì)將戴上緊箍咒——明年起，基金會(huì)除了年終審計(jì)外，重大公益項(xiàng)目也須進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)報(bào)告須定期公布。昨天，民政部、財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基金會(huì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度的通知(征求意見(jiàn)稿)》，該通知將自明年1月1日起施行。通知擬規(guī)定，基金會(huì)因資金困難無(wú)法承擔(dān)審計(jì)費(fèi)用的，政府還將給予一定資助。

　　-新政內(nèi)容

　　審計(jì)之要求

　　財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告須定期披露

　　審計(jì)報(bào)告分年度報(bào)告、離任審計(jì)及專項(xiàng)審計(jì)三種。按照通知，基金會(huì)應(yīng)當(dāng)聘用會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)本單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告及相關(guān)信息進(jìn)行年度審計(jì)，每年3月31日前向登記管理機(jī)關(guān)報(bào)送上一年度的年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和審計(jì)報(bào)告，接受年度檢查。

　　審計(jì)結(jié)束后，基金會(huì)還須將年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告在登記管理機(jī)關(guān)指定的統(tǒng)一信息公開(kāi)平臺(tái)上公布，接受社會(huì)公眾的查詢和監(jiān)督。

　　同時(shí)，基金會(huì)在法定代表人變更時(shí)，也應(yīng)請(qǐng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)法定代表人任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況作出審計(jì)評(píng)價(jià)、提出審計(jì)建議，并向社會(huì)公布。在理事會(huì)換屆時(shí)，也應(yīng)對(duì)理事會(huì)存續(xù)期間財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)工作的履行情況作出審計(jì)評(píng)價(jià)并提出審計(jì)建議，并將出具的審計(jì)報(bào)告向社會(huì)公布。

　　審計(jì)之費(fèi)用

　　無(wú)法承擔(dān)審計(jì)費(fèi)用政府給

　　基金會(huì)在聘用會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)時(shí)均須承擔(dān)一定的費(fèi)用，各個(gè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的審計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在不同的省市也不一樣，但一般均是依據(jù)資產(chǎn)總額、工作量、難易程度等來(lái)進(jìn)行收費(fèi)，接受捐助較多的基金會(huì)，其審計(jì)費(fèi)用能達(dá)到數(shù)萬(wàn)元甚至更高。

　　此次意見(jiàn)稿明確，基金會(huì)確因資金困難無(wú)法承擔(dān)審計(jì)費(fèi)用的，今后可以向登記管理機(jī)關(guān)提出資助申請(qǐng)，登記管理機(jī)關(guān)將視困難程度給予全額或一定比例的資助。相關(guān)申請(qǐng)和管理辦法，將由登記管理機(jī)關(guān)和同級(jí)財(cái)政部門(mén)另行制定。

　　同時(shí)，基金會(huì)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)完善、財(cái)務(wù)管理透明、公益項(xiàng)目運(yùn)作規(guī)范、評(píng)估等級(jí)較高且同時(shí)具備公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格和非營(yíng)利組織免稅資格的，登記管理機(jī)關(guān)還將以獎(jiǎng)勵(lì)形式全額或部分承擔(dān)審計(jì)費(fèi)用。但是，登記管理機(jī)關(guān)為履行監(jiān)管職責(zé)直接委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)基金會(huì)進(jìn)行的審計(jì)，審計(jì)費(fèi)用應(yīng)由登記管理機(jī)關(guān)承擔(dān)。

　　據(jù)了解，中央財(cái)政和地方財(cái)政將對(duì)此安排一定的資金，由登記管理機(jī)關(guān)進(jìn)行使用。登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，將審計(jì)費(fèi)用直接支付給受托會(huì)計(jì)師事務(wù)所。

　　審計(jì)之機(jī)構(gòu)

　　審計(jì)機(jī)構(gòu)須全國(guó)排前100名

　　意見(jiàn)稿提出，只有在中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)公布的上一年度全國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所綜合評(píng)價(jià)前100名的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，才有資格實(shí)施針對(duì)基金會(huì)的審計(jì)。

　　對(duì)在民政部登記的基金會(huì)實(shí)施審計(jì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)公布的上一年度全國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所綜合評(píng)價(jià)前100名；對(duì)在省級(jí)及以下民政部門(mén)登記的基金會(huì)實(shí)施審計(jì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入全國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所綜合評(píng)價(jià)前100名或本省會(huì)計(jì)師事務(wù)所綜合評(píng)價(jià)前30名。

　　此外，基金會(huì)自行選聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所確有困難的，可向登記管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由登記管理機(jī)關(guān)和同級(jí)財(cái)政部門(mén)聯(lián)合推薦會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)基金會(huì)進(jìn)行審計(jì)。

　　應(yīng)接受審計(jì)的重大公益項(xiàng)目

　　當(dāng)年該項(xiàng)目的捐贈(zèng)收入占基金會(huì)當(dāng)年捐贈(zèng)總收入的1/10以上的。

　　當(dāng)年該項(xiàng)目的支出占基金會(huì)當(dāng)年總支出的1/10以上的。

　　持續(xù)時(shí)間超過(guò)兩年的，都應(yīng)當(dāng)實(shí)施專項(xiàng)審計(jì)，在活動(dòng)結(jié)束后向登記管理機(jī)關(guān)報(bào)送經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告，并按要求向社會(huì)公布。

　　因參與處理自然災(zāi)害等突發(fā)事件需要開(kāi)展的募捐活動(dòng)，以及登記管理機(jī)關(guān)要求進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)的其他活動(dòng)，也需要出具審計(jì)報(bào)告。

　　-對(duì)話·民政部中民慈善信息中心信息部主任宋宗和

　　審計(jì)機(jī)構(gòu)資質(zhì)提高提升基金會(huì)公信力

　　記者：現(xiàn)在基金會(huì)在財(cái)務(wù)審計(jì)上存在什么樣的問(wèn)題？

　　宋宗和：事實(shí)上，民政部在關(guān)于《基金會(huì)年度檢查辦法》等有關(guān)規(guī)定中，都要求基金會(huì)必須通過(guò)會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具相應(yīng)的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告，這也是每年年檢的必要條件。但基金會(huì)找什么樣的會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所須有什么樣的資質(zhì)、怎么找、資金有困難怎么辦等等，都沒(méi)有明確規(guī)定，此次下發(fā)的征求意見(jiàn)稿則對(duì)這些問(wèn)題都進(jìn)行了明確和細(xì)化。

　　記者：以前，基金會(huì)如果確實(shí)有資金困難，是否就可以不進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)？

　　宋宗和：按照現(xiàn)有規(guī)定，年檢時(shí)基金會(huì)必須有會(huì)計(jì)師事務(wù)所的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告，就是負(fù)擔(dān)不起審計(jì)費(fèi)用也得審計(jì)，不然沒(méi)法通過(guò)年檢。這就使得很多基金會(huì)都會(huì)通過(guò)自己的關(guān)系去找熟悉的關(guān)系戶，或價(jià)錢(qián)便宜的事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)。

　　記者：這樣能保證審計(jì)結(jié)果的公正性嗎？

　　宋宗和：良莠不齊的會(huì)計(jì)師事務(wù)所資質(zhì)不一，確實(shí)會(huì)大大影響到審計(jì)結(jié)果的公正性，最終出具的審計(jì)報(bào)告也就容易出現(xiàn)審計(jì)質(zhì)量不過(guò)關(guān)、不公正等情況，這也會(huì)使得社會(huì)對(duì)基金會(huì)的公信力存疑。這次下發(fā)的意見(jiàn)稿對(duì)事務(wù)所的資質(zhì)提出了明確要求，也特別在審計(jì)經(jīng)費(fèi)上給予了基金會(huì)財(cái)政支持，首次提出了公益審計(jì)的概念，這對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所也提出了新要求，比如在為基金會(huì)進(jìn)行審計(jì)時(shí)，是不是可當(dāng)做一種公益來(lái)做。

　　記者：此次還專門(mén)提出重大項(xiàng)目要及時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，你怎么看？

　　宋宗和：這是一個(gè)很大的進(jìn)步。以前的規(guī)定只要求基金會(huì)在年檢時(shí)要有會(huì)計(jì)師事務(wù)所的審計(jì)報(bào)告，一些特別大型的公益項(xiàng)目等沒(méi)有進(jìn)行審計(jì)，造成監(jiān)管不夠完善、及時(shí)，一定程度上也影響了基金會(huì)的公信力，這次則很好地解決了這些問(wèn)題。

　　-背景

　　隨著慈善越來(lái)越被關(guān)注，公眾對(duì)慈善的公開(kāi)透明的要求也越來(lái)越高。近兩年，一些基金會(huì)開(kāi)始公布年度審計(jì)報(bào)告，但被細(xì)心的媒體和網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)不少問(wèn)題。今年6月，國(guó)家審計(jì)署發(fā)布《2011年第31號(hào)審計(jì)結(jié)果公告》顯示：中國(guó)紅十字總會(huì)及其所屬單位，在預(yù)算執(zhí)行中存在5個(gè)不符合會(huì)計(jì)制度規(guī)定的問(wèn)題，并指出問(wèn)題金額為219.71萬(wàn)元。

　　今年7月，中國(guó)紅十字基金會(huì)公布“溫暖中國(guó)”項(xiàng)目的審計(jì)報(bào)告，但有媒體指出，該審計(jì)報(bào)告對(duì)進(jìn)入中國(guó)紅十字基金會(huì)的1120萬(wàn)元沒(méi)有審計(jì)，且只審計(jì)了2009年和2010年兩年的財(cái)務(wù)收支狀況等。(陳蕎)

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