2011年11月美國《外交政策》雜志發(fā)表了國務(wù)卿希拉里的長文《美國的太平洋世紀(jì)》，文章開門見山地指出，在結(jié)束了伊拉克和阿富汗兩場戰(zhàn)爭之后，美國已經(jīng)站在了一個關(guān)鍵的時間點上。在下一個十年，美國需要更為聰明和系統(tǒng)地將時間和資源投入到更為正確的地區(qū)，以維持美國的對世界的領(lǐng)導(dǎo)能力，確保美國的利益，美國的價值觀和美國的優(yōu)勢。那么什么地方才是正確的地方呢？希拉里回答：“亞太地區(qū)，下一個十年，美國國家規(guī)劃的最重要任務(wù)就是鎖定亞太，對該地區(qū)持續(xù)的投資?！?/font>

　　事實上希拉里的此篇長文被當(dāng)做對奧巴馬外交政策調(diào)整的進一步宣誓和闡釋，毫無疑問美國不是要重返亞太，而是已經(jīng)重返亞太了。11月19日東亞峰會美國成功地將南海問題列入日程，這一象征性的舉動，被華爾街日報認(rèn)為是美國外交的勝利。當(dāng)世界第一、第二、第三大經(jīng)濟體都把注意力放到南海的時候，這片中國南部的蔚藍色海域似乎因為三個龐然大物的擠入而顯得有些擁擠，而事實上南海周邊還有東盟國家6億多人口，近兩萬億美元的G D P總量。而被普遍看好的新興大國印度也在旁邊躍躍欲試。這片是平均深度超過1200米的藍色深海，實際已經(jīng)成為了世界上最熱鬧的海。而對于身處其中，有著重大相關(guān)利益的中國人而言，南海實際是一個無法回避，需要再度考慮的區(qū)域。我們需要認(rèn)真審視這一區(qū)域，在中國國力日益壯大的今天，如何維護本地區(qū)的安定與繁榮，這事實上是中國作為一個大國的重要考驗。

　　歷史背景已變，重新看待南海問題

　　長期以來，中國人有著一種既定的觀念，中國的最南端是南沙群島的曾母暗沙，人們所熟悉的中國地圖最南端的九段線是中國南部的國境線。事實上，中國的海軍曾經(jīng)在1994年在距離三亞1600公里的曾母暗沙（距馬來西亞110公里）投放過主權(quán)界碑，也是目前事實上掌握這片暗礁的唯一的國家，但南海問題實際上要遠比我們想象的復(fù)雜得多，要想真正認(rèn)識到南海問題的起源，我們就必須要認(rèn)識到南海九段線的歷史起源。1945年日本戰(zhàn)敗，中國作為戰(zhàn)勝國接收日軍占領(lǐng)區(qū)域，這其中就包括被日本占領(lǐng)的南海地區(qū)。1947年國民政府正式接收南海的西沙和南沙群島。同時進行了海域勘界，一共劃分了十一條邊界線，后來就簡化為今天的九段線。對于二戰(zhàn)中的戰(zhàn)勝國中國而言，投入了巨大的犧牲，需要在相關(guān)地區(qū)獲得一定的利益，這其實是可以理解。但是九段線的劃分有一個重要的歷史背景是我們不能忽略的，就是南海九段線劃分之時，南海周邊除了中國之外，沒有一個獨立國家。北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院朱鋒教授指出，一者，周邊沒有獨立國家，二者，中國二戰(zhàn)戰(zhàn)勝國的地位決定了當(dāng)時西方列強都同意了當(dāng)時的南海劃分。但是這僅僅是當(dāng)時的歷史背景。

　　上世紀(jì)50年代之后，全世界掀起了去殖反帝獨立浪潮，東南亞地區(qū)則是這一浪潮的第一波。越南、印尼、馬來西亞、菲律賓等國紛紛獨立，這事實上就改變了南海地區(qū)的政治背景。作為中國人我們需要牢記的是，50年代反帝去殖運動，中國是旗手，也是主要推動者，萬隆會議是戰(zhàn)后去殖民化的標(biāo)志性事件，也是新中國外交重要的成就。當(dāng)我們握緊這些亞洲新獨立國家的雙手，宣布自己也是反抗帝國主義列強的一員時，我們必須要考慮到這些國家對于南海九段線的切實感受。事實上，中國政府在正式的外交文書也非常清楚地說明，南海的九段線，并不是國境線，而是權(quán)利線。這事實上是充分考慮到南海周邊國家政治情況發(fā)展變化，對于中國人而言，考慮南海的問題必須要重視這一點。

　　我們應(yīng)該充分認(rèn)識到這一歷史背景的變化，最大程度上地保護中國的利益。作為一個負(fù)責(zé)任的大國，不僅要考慮自己歷史繼承的傳統(tǒng)利益，更要考慮到歷史環(huán)境的變化，不僅要考慮到自己當(dāng)前的利益，更要考慮到長期利益和區(qū)域合作。

　　正視美國介入，以區(qū)域穩(wěn)定外交

　　正因為有這樣的歷史背景的變遷，自上世紀(jì)60年代以來，南海周邊國家都開始了對南海島嶼的開發(fā)與劃界。這一地區(qū)，不僅僅中國和東南亞許多國家在南海有主權(quán)沖突，事實上在東南亞國家內(nèi)部也存在著廣泛的主權(quán)沖突。這也就造成區(qū)域國家之間合作困難，事實上不利于區(qū)域的進一步發(fā)展。雖然我們可以發(fā)現(xiàn)本區(qū)域合作機制紛繁復(fù)雜，多有重疊，有東盟、東盟10+3會議機制、亞太經(jīng)合組織以及東亞峰會，框架組織雖然很多，但是對于解開南海這團亂麻并沒有發(fā)揮明顯的作用。

　　如果放到一個更大背景來看南海，印度洋-馬六甲-南海的國際航線上，人口過億的國家就有四個，中、日、印三國都是世界經(jīng)濟總量排名前十的國家，再加上新興的印尼、越南，南海航道已經(jīng)是世界最重要的經(jīng)濟樞紐，這一現(xiàn)實告訴我們，任何國家想會非常重視南海的利益。美國以區(qū)域利益相關(guān)方的身份重返亞洲，并涉足南海，其戰(zhàn)略意圖非常明顯。在這片目前全球經(jīng)濟發(fā)展最迅猛的區(qū)域擴大美國利益，同時擠壓中國的戰(zhàn)略空間。應(yīng)該說美國之所以能夠如此快地發(fā)動這樣的戰(zhàn)略攻勢，推動多層次的東亞外交合作。一方面固然是因為美國世界霸主的地位，握有強大的政治經(jīng)濟資源，但另一方面也是因為東亞特別是南海周邊國家之間沒有比較穩(wěn)定的合作框架，許多國家樂于美國插手，制約中國，這也符合美國的國家利益。那么面對美國這種一浪高過一浪的外交攻勢，以及東盟少數(shù)國家這種以美制華戰(zhàn)略謀劃。作為眾矢之的的中國，如何保護自己利益，同時維護區(qū)域穩(wěn)定是非常重要的?，F(xiàn)實重于歷史，合作重于分歧。溫家寶總理在此次東亞峰會專門指出，南海周邊國家應(yīng)該維護南海共同行為準(zhǔn)則。這其實就是立足東亞和南海的區(qū)域現(xiàn)實，針對美國介入南海問題的回應(yīng)。中國實際以區(qū)域穩(wěn)定，合作發(fā)展為自己的外交目的，這其實是非常可取的方向。

　　同時，我們也必須要正視《南海各國行為準(zhǔn)則》已經(jīng)簽署了將近十年了，但是沒有能繼續(xù)深化。整個框架現(xiàn)在看來過于寬泛，缺乏更為有針對性的具體內(nèi)容。誠如溫總理所說，我們應(yīng)該進一步推動行為準(zhǔn)則的深化，這反過來要求我們必須根據(jù)現(xiàn)實調(diào)整歷史權(quán)利訴求。東亞地區(qū)歷經(jīng)二戰(zhàn)和冷戰(zhàn)的沖突，在20世紀(jì)80年代之后，各方關(guān)系方才理順，有了共同發(fā)展的三十年，足可見區(qū)域的穩(wěn)定與和睦對各國而言都是有利的。

　　中美角力南海，關(guān)鍵在人心向背

　　希拉里在這篇《美國的太平洋世紀(jì)》中專門指出，美國的未來利益與亞太各國高度相關(guān)，美國必須要確保讓亞太各國能了解到美國的利益。事實上美國外交一直多重多渠道，這種美國利益的表達絕非是簡單的美國政府的單一表達，而是由慈善公益外交、公共外交、地方政府外交和聯(lián)邦政府的政治外交共同展開的。就像基辛格所說的，美國外交不能是一維度的，而是多維度的。美國政府雖然與越南有著各種意識形態(tài)的隔閡，但是并不妨礙美國在越南展開廣泛的公共外交，美國社會各界一直在開展和越南的多種教育、技術(shù)、醫(yī)療專項合作。更為典型的是在印尼，在911之后，美國和穆斯林世界關(guān)系緊張的時候，美國主動對印尼展開了公共外交攻勢，向印尼提供了大量的教育醫(yī)療合作交流，相當(dāng)程度地化解了美國這個世界上穆斯林人口最多的國家之間的隔閡。

　　對比美國，中國時時刻刻都與東亞各國利益高度相關(guān)，我們更需要讓亞太各國了解中國的利益所在，認(rèn)識中國。近十年來，中國一直秉持睦鄰、助鄰、富鄰原則，一直試圖通過中國崛起，帶動?xùn)|亞各國一起發(fā)展。中國也一直積極援助和支持亞太各國的發(fā)展，很多都給各國帶來直接的好處。但是今年以來，不管是緬甸對于中國援建水電站的反對聲，還是湄公河發(fā)生的泰國軍人殺害中國船員的犯罪事件，以及最近越來越多的南海爭議。從大范圍講，這一連串的事件，實際上都說明中國和周邊，中國與東亞各國之間的摩擦增多。我們不得不正視的一點是美國在爭取東亞各國，特別是東南亞國家合作和好感等方面已經(jīng)領(lǐng)先于中國，這里有東亞各國對中國崛起的疑慮，也有美國戰(zhàn)略資源調(diào)整的結(jié)果，可能也會有各種各樣的算計與謀劃。但是對于中國而言，過多以陰謀論的視角來考慮這樣的情況其實無助于中國改善與東亞各國之間的關(guān)系。作為一個大國，我們應(yīng)該從宏觀視野來看中美的角力。正如閻學(xué)通教授近日所言，中國想要提升自己的世界領(lǐng)導(dǎo)地位，美國想要維持自己現(xiàn)在的地位，這其實是一場零和博弈，誰能贏得民心誰就是最后的贏家。外交和國家利益，從來不是政府單方面的事情，而是一個立體的多層次的事情。南海的合作以及東亞的穩(wěn)定與繁榮，實際上也是中國以及南海周邊十多億居民共同居住的世界，我們需要更多地了解，更多地從居民的角度為彼此設(shè)想。

　　作為區(qū)域最大國家的中國，不能僅靠外交部以某種公告來宣告自己的利益所在。我們的外交觀念必須要有所改變，我們需要通過更多的民間交流、公共外交來豐富中國在東亞和南海的利益，如此更有利于中國的外交合作。誠如朱鋒教授所指出的那樣，外交就是留給自己越來越多的選擇，給對手越來越少的選擇。我們應(yīng)該以更廣闊的視野和更現(xiàn)實的視角來看南海問題和東亞發(fā)展問題，少一點陰謀論和狂熱，對于中國贏得東亞和世界都是有幫助的。