北戴河百余家機關(guān)療養(yǎng)院入不敷出 每年補助數(shù)億

2006年2月7日，冬季的北戴河海岸。

　　療養(yǎng)之城的前途

　　夏季的“都城”、冬季的空城這個由療養(yǎng)院所組成的城區(qū)，如何破解發(fā)展魔咒？

　　《中國經(jīng)濟周刊》記者 李鳳桃

　　北戴河太特殊了。可以說，從上個世紀50年代中央國家機關(guān)在此圈地設院時，北戴河就已經(jīng)不完全屬于地級市秦皇島。

　　有人曾說，鑒于北戴河特殊的政治意義，應該劃到北京，或歸中央直接領導。北戴河區(qū)上下對此當然拍手歡迎，一位當?shù)氐墓ぷ魅藛T開玩笑說，至少可以弄個北京戶口??！

　　玩笑只是玩笑。過去十多年，療養(yǎng)院之于北戴河究竟意味著什么？

　　仍在擴張的療養(yǎng)院

　　在這里生活了近20年的一位療養(yǎng)院負責人告訴記者，他最大的感受是：這幾年來，房子越來越多了。

　　從上個世紀90年代開始，療養(yǎng)院的樓房在逐漸增加，有的療養(yǎng)院的占地面積也在擴展。中國煤礦工人療養(yǎng)院最初劃定的面積為50多畝地，其中部分房產(chǎn)通過產(chǎn)權(quán)置換或從私人處購買等方式獲得，后因改擴建又增加了一片北戴河區(qū)的公產(chǎn)房，如今總占地面積達105畝，成為北戴河較大的療養(yǎng)院之一。

　　對于擴張土地的產(chǎn)權(quán)，是這些年的一筆老賬。早在1993年北戴河區(qū)政府要求中國煤礦工人療養(yǎng)院支付12年的租金，總共約為960萬元。由于產(chǎn)權(quán)沒有確定，此事一直擱置。直到2002年，煤礦工人療養(yǎng)院才向地方政府一次性支付480萬元最終確定了產(chǎn)權(quán)。

　　對于大多數(shù)療養(yǎng)院，療養(yǎng)院所占土地為中央劃撥的專項資產(chǎn)，只能為療養(yǎng)院所用?！耙恍┋燄B(yǎng)院的產(chǎn)權(quán)問題到現(xiàn)在還沒有確定歸屬?！币晃化燄B(yǎng)院負責人透露。

　　“說通俗一點，就如同中央在地方所劃出的一塊‘飛地’，地方政府很難干涉?！币晃坏胤焦ぷ魅藛T如此比喻。對于北戴河區(qū)的機關(guān)療養(yǎng)院，按照行政級別來講，很多療養(yǎng)院屬于局級單位，而療養(yǎng)院的一把手往往是局（廳）級或副局（廳）級干部。

　　于是，地方稅務局去征稅時，往往怯意叢生，畢竟北戴河區(qū)稅務局局長也才是一個科級干部?！隘燄B(yǎng)院說自己對內(nèi)營業(yè)，每年沒有利潤，誰敢質(zhì)疑？”一位當?shù)毓珓杖藛T私下說。

　　幾年前，國家各機關(guān)、部委的第三產(chǎn)業(yè)開始逐漸剝離，新建的休、療養(yǎng)項目也被叫停。

　　而在北戴河，“在過去十多年，療養(yǎng)院建筑大量增加，很多建筑都被擴建了?！?一位在療養(yǎng)院工作了近20年的職工說。

　　既然年年虧損，為何還要建更多的樓？“一方面是因為這些年旺季部委機關(guān)單位的休療養(yǎng)需求在增加，療養(yǎng)院需要承擔更多的接待任務；另一方面，多建幾間客房，夏季爆滿的時候，每間客房都有收入啊！”這位職工說，在夏季，北戴河的旅游需求依然是供不應求。

　　療養(yǎng)院的重任

　　那么冬天呢？

　　按照北戴河區(qū)政府的宣傳，北戴河四季氣溫適宜，夏季無酷熱，冬季無嚴寒，溫度四季適宜。

　　但冬天，北戴河就是沒有人來。

　　從2001年開始，北戴河區(qū)的各級領導就開始搬動各路賢才，會診北戴河，直到如今，這項工作也沒有停過。

　　在11月22日，記者來到北戴河區(qū)政府時，北戴河區(qū)委宣傳部長姚飛剛剛從南方旅游城市調(diào)研回來。他感嘆道，別人可以四季搞旅游，但是受氣候和城市特性不同，北戴河還是沒有可以效仿的套路。

　　每年冬季，北戴河上到機關(guān)領導，下到民營小賓館的負責人、員工，都要四處考察學習。他們也疑惑，為何北戴河就未能走出一條旅游發(fā)展的特色之路？

　　原因只有一個：人們不知道為何冬季要來北戴河。

　　新華假日酒店副總經(jīng)理蘇海峰說，北戴河冬季缺乏吸引人過來的理由，海岸線風景不足以支撐人們來到北戴河，而且沒有娛樂和商業(yè)配套。

　　到了10月下旬，在北戴河區(qū)，療養(yǎng)院和酒店面向街道的商鋪已經(jīng)關(guān)門，這些關(guān)門的商鋪中，有咖啡館、小餐館、打印店、照相館和小賣部。在北戴河最繁華的東經(jīng)路與西經(jīng)路交會的十字路口，僅有的一個較大的超市已經(jīng)關(guān)門。

　　一位服務員告訴記者，這里沒有類似于家樂福、沃爾瑪這樣的國際大型超市，甚至沒有類似于物美這樣的大型連鎖超市。一位當?shù)鼐用窀嬖V記者，如果家里需要買個電器之類的，他們一般還是去海港區(qū)買。

　　在幾年前，北戴河區(qū)旅游業(yè)中，也曾有投資者意識到，應在大量療養(yǎng)院提供“住”的基礎上，打造北戴河“玩”的一環(huán)，提供娛樂場所。在北戴河區(qū)奧林匹克公園西南臨街的黃金路段，一棟威武雄壯的大樓正在改造。曾經(jīng)，這是一座影視城，據(jù)孫謂青介紹，在上世紀90年代初，有多家投資商搞影城等娛樂場所，但一陣跟風之后，都是以失敗收場，這棟大樓就是那個時候建起來的。

　　“當時，上來的一批娛樂項目檔次太低，這陣風一過就不行了，根本沒有形成北戴河的娛樂配套功能，再加上投資商內(nèi)部的問題，這些年一直在改造?！睂O謂青說，“如果當時真的做起來，對現(xiàn)在北戴河的帶動就大了?！?/p>

　　孫謂青認為，北戴河旅游的希望還是在于療養(yǎng)院自身的發(fā)展，從而帶動整個高端休閑旅游的興起。他說，“北戴河的娛樂項目建得再好能比過北京、上海嗎？再好的主題公園能比過香港的迪士尼嗎？北戴河最核心的定位還是度假之都、休閑天堂?！?/p>

　　在過去十年，北戴河區(qū)的療養(yǎng)院和賓館林立，但沒有一家能夠奮發(fā)圖強打造為一個五星級的賓館。其實，機關(guān)療養(yǎng)院才是最有條件發(fā)展為五星級酒店的。

　　孫謂青說，但當前療養(yǎng)院還是坐等客來。

　　即使想為眾多的療養(yǎng)院提供購物、餐飲和娛樂的配套，由于空間不足，北戴河區(qū)政府也是難以發(fā)揮才干。北戴河總占地70.3平方公里，其中50平方公里的土地被海濱鎮(zhèn)和戴河鎮(zhèn)所占據(jù)，其余十幾平方公里的海濱區(qū)域被各大休療養(yǎng)單位所占據(jù)，除去旅游區(qū)的濕地、山林和綠化帶之外，可開發(fā)空間幾乎所剩無幾。因此，要將東南部的濱海旅游業(yè)發(fā)展起來，必須帶動部委療養(yǎng)院的積極性，主動進行產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

　　據(jù)中共北戴河區(qū)委辦公室工作人員介紹，每年，北戴河區(qū)都要搞一些旅游節(jié)類的活動，希望組織起各個療養(yǎng)院，共同為休閑產(chǎn)業(yè)造勢，并吸引客源。

　　但是療養(yǎng)院的積極性并不高。當?shù)卣墓ぷ魅藛T解釋說，原因有兩個方面：一是很多療養(yǎng)院每年享受上級單位的補助，而且這樣生存了幾十年，沒有動力進行市場化；另一方面，在當前的運作模式下，雖然一些療養(yǎng)院注冊了企業(yè)法人身份，但并沒有按照企業(yè)的機制設置部門，很多療養(yǎng)院沒有設營銷部，也沒有人員去做市場營銷的工作。

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