鐵道部部長談明年鐵路改革：堅決打擊系統(tǒng)內(nèi)腐敗

　　全國鐵路工作會議23日在京召開。針對社會普遍關(guān)心的鐵路改革、改善服務(wù)以及鐵路建設(shè)等方面話題，鐵道部部長盛光祖表示，2012年，全國鐵路要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式，確保運輸安全穩(wěn)定，全面實施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，科學(xué)有序推進鐵路建設(shè)，加大科技創(chuàng)新力度，大力提升服務(wù)質(zhì)量。

　　全面推行安全風(fēng)險管理，確保運輸安全穩(wěn)定

　　2011年，預(yù)計全國鐵路完成旅客發(fā)送量18.5億人，同比增長10.4%；貨物發(fā)送量39.1億噸，同比增長7.7%。預(yù)計完成基本建設(shè)投資4690億元，完成新線鋪軌3176公里、復(fù)線鋪軌2468公里，投產(chǎn)新線2022公里、復(fù)線1752公里、電氣化鐵路2647公里。

　　盛光祖強調(diào)，2012年全國鐵路要全面推行安全風(fēng)險管理，確保運輸安全穩(wěn)定。全國鐵路要運用風(fēng)險管理科學(xué)方法，全面推行鐵路安全風(fēng)險管理，提升新形勢下鐵路安全工作水平。

　　一是加強安全風(fēng)險過程控制。以高鐵和客車安全風(fēng)險管理為重點，建立符合鐵路特點的安全風(fēng)險控制體制，增強防范風(fēng)險的能力。突出人員、設(shè)備和管理三大要素，圍繞固定設(shè)備、移動設(shè)備、規(guī)章制度、職工作業(yè)、外部環(huán)境及工程質(zhì)量等關(guān)鍵部位，科學(xué)確定安全風(fēng)險點，制定和落實管控措施，實現(xiàn)對各種安全風(fēng)險的有效控制。

　　二是搞好安全風(fēng)險應(yīng)急處置。進一步完善非正常情況下各項安全措施，分系統(tǒng)、分層次、分崗位制定應(yīng)急處置，明確處置流程、處置措施和職責(zé)分工。

　　三是強化安全風(fēng)險管理基礎(chǔ)。完善鐵路安全監(jiān)管體制，強化鐵道部安全監(jiān)管職能，加大鐵路局安全管理主體責(zé)任，嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立權(quán)責(zé)明晰、運轉(zhuǎn)高效、落實到位的鐵路安全管理新體制。規(guī)范鐵路專用設(shè)備準入管理，健全鐵路產(chǎn)品技術(shù)標準，在依法實施行政許可的同時，對直接關(guān)系運輸安全的鐵路專用設(shè)備，推行自愿認證；對重要的專用設(shè)備，納入國家強制認證。同時引入第三方認證，積極吸納具有相應(yīng)資質(zhì)條件的社會第三方機構(gòu)參與鐵路產(chǎn)品認證工作，確保設(shè)備質(zhì)量可靠。

　　四是開展對安全風(fēng)險管理的考核評估。依托科技和信息化手段，全面掌握安全風(fēng)險管控情況，建立安全風(fēng)險評估機制。

　　鐵路服務(wù)“硬件”“軟件”要全面加強

　　2012年，全國鐵路預(yù)計完成旅客發(fā)送量20.2億人、貨物發(fā)送量41.6億噸，同比分別增長9.1%、6.4%。

　　盛光祖說，全國鐵路要切實提升鐵路服務(wù)質(zhì)量，努力讓人民群眾滿意。認真踐行“以服務(wù)為宗旨，待旅客如親人”的理念，深入開展“服務(wù)旅客創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，一手抓服務(wù)“硬件”的改善，一手抓服務(wù)“軟件”的加強，全面提升鐵路服務(wù)質(zhì)量。

　　“硬件”建設(shè)方面。加大投入，改善站車服務(wù)設(shè)備設(shè)施。落實維修標準，完善管理制度，加強檢查維護，使服務(wù)設(shè)施保持良好狀態(tài)。

　　采購一批新型客車，增加空調(diào)客車比重，提升客車質(zhì)量。充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，全方位開展鐵路客貨運輸信息化服務(wù)。

　　“軟件”建設(shè)方面。努力做到規(guī)范服務(wù)、誠懇服務(wù)、禮貌服務(wù)。從國情、路情的實際出發(fā)，修訂完善客運服務(wù)標準，組織職工學(xué)標、對標、達標，規(guī)范崗位作業(yè)行為。從抓好站車衛(wèi)生和供水等具體工作入手，落實相關(guān)標準，滿足旅客基本服務(wù)需求。

　　搞好餐飲供應(yīng)，合理確定餐飲價格，保證餐飲質(zhì)量和安全。提高客車正點率，認真做好晚點客車的運行調(diào)整和旅客服務(wù)工作。

　　盛光祖表示，鐵路要主動接受社會監(jiān)督，將其作為評價站車服務(wù)質(zhì)量的重要依據(jù)。建立客運服務(wù)質(zhì)量綜合評價體系，聘請第三方機構(gòu)對鐵路客運服務(wù)進行滿意度調(diào)查。在搞好客運服務(wù)的同時，改進貨運服務(wù)工作。完善貨運服務(wù)設(shè)備設(shè)施，建立貨運電子商務(wù)平臺，推廣網(wǎng)上集中受理裝車和物流服務(wù)等業(yè)務(wù)，實現(xiàn)貨運服務(wù)的公開、公平、便捷、高效。

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　　科學(xué)有序推進鐵路建設(shè)

　　盛光祖說，要科學(xué)有序推進鐵路建設(shè)。根據(jù)“十二五”規(guī)劃和資金情況，2012年安排固定資產(chǎn)投資5000億元，其中基本建設(shè)投資4000億元，新線投產(chǎn)6366公里。

　　一是保證重點工程建設(shè)順利進行。按照“保在建、上必需、重配套”的原則，組織好工程建設(shè)。

　　保在建，就是對已開工的項目必須確保。科學(xué)安排投資計劃，優(yōu)化施工組織，保證重點工程建設(shè)進度。特別要抓好2012年竣工的建設(shè)工程項目，保證如期建成開通。

　　上必需，就是對完善路網(wǎng)主骨架、煤運大通道和經(jīng)濟社會發(fā)展亟須的項目，爭取盡早開工建設(shè)。

　　重配套，就是搞好已建成項目的綜合配套，以提高點線通過能力、固定設(shè)備和移動設(shè)備配套能力為重點，提高路網(wǎng)綜合運輸能力。

　　二是加強工程質(zhì)量和安全管理。認真落實有關(guān)法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行建設(shè)程序、建設(shè)標準和施工組織設(shè)計方案，保證勘察設(shè)計的深度和質(zhì)量達到要求。尊重工程建設(shè)客觀規(guī)律，科學(xué)合理地確定工期，不許隨意壓縮工期，也不許隨意推遲工期。

　　規(guī)范工程招投標工作，將鐵路工程納入地方建設(shè)市場公共交易平臺進行招投標，實現(xiàn)工程招投標的公開透明，規(guī)范操作。強化建設(shè)過程控制，實行標準化管理，健全工程質(zhì)量安全保證體系，確保工程安全優(yōu)質(zhì)。

　　三是加大鐵路建設(shè)資金籌措和管理力度。積極爭取國家有關(guān)部門支持，擴大鐵路建設(shè)債券規(guī)模，加大貸款力度，充分利用各種市場化籌資工具，進一步拓寬資金籌措渠道。積極爭取地方政府投資，吸引民間資本，拓展鐵路建設(shè)資金來源，為鐵路建設(shè)提供持續(xù)的資金支持。

　　堅決打擊系統(tǒng)內(nèi)腐敗

　　盛光祖特別強調(diào)，要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的工作部署，深刻吸取鐵路系統(tǒng)腐敗案件教訓(xùn)，深入推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

　　加大對工程建設(shè)、物資設(shè)備采購、車皮審批、資產(chǎn)資金管理、選人用人等重點領(lǐng)域廉政風(fēng)險的防控力度，加強領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，建立高風(fēng)險崗位輪崗交流制度，構(gòu)建重點明確、監(jiān)控有力、預(yù)警及時、處置得當(dāng)?shù)蔫F路廉政風(fēng)險防控管理機制，切實從源頭上防治腐敗。

　　盛光祖說，要加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育，認真解決領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手敏感事項、收受現(xiàn)金購物卡、利用職務(wù)影響為親屬或特定關(guān)系人謀私等方面的問題，促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政從業(yè)。

　　另外，要加大查辦案件工作力度，嚴肅查辦領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等案件，查辦涉及工程、物資、資金、運輸?shù)戎攸c領(lǐng)導(dǎo)以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等案件。

　　盛光祖表示，鐵路各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要認真履行反腐倡廉建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任，旗幟鮮明地支持查辦案件工作。鐵路各級紀檢監(jiān)察組織要認真履行職責(zé)，堅持原則、敢于碰硬，堅決查處腐敗分子和腐敗行為，堅決糾正不正之風(fēng)，保證鐵路事業(yè)健康發(fā)展。

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