提出“政企分開(kāi)” 鐵路改革“入軌”

　　短期內(nèi)，鐵路部門(mén)能做到行政與企業(yè)兩套運(yùn)行機(jī)制的分離，也不錯(cuò)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，行業(yè)監(jiān)管與國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管會(huì)出現(xiàn)矛盾，應(yīng)當(dāng)分開(kāi)。

　　近日，在全國(guó)鐵路工作會(huì)議上，鐵道部部長(zhǎng)盛光祖表示，鐵道部2012年基本建設(shè)投資4000億元，相比年初計(jì)劃的7000億元，明年的投資明顯放緩。值得注意的是，在會(huì)上，盛光祖還表示，鐵路行業(yè)將實(shí)行“政企分開(kāi)”。

　　顯然，這次會(huì)議更加明確地釋放了“鐵路改革”的信號(hào)，實(shí)質(zhì)性的鐵路“體制改革”開(kāi)始駛?cè)胲壍馈?/p>

　　最近一段時(shí)間來(lái)，鐵路部門(mén)做了很多自我改善的工作。在高鐵降速、安全大檢查之外，鐵路部門(mén)對(duì)鐵路建設(shè)規(guī)劃重新進(jìn)行評(píng)估。據(jù)此前媒體報(bào)道，有些計(jì)劃興建的高鐵項(xiàng)目被擱置，而有些經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益俱佳的貨運(yùn)線(xiàn)路，則獲得青睞。鐵路部門(mén)告別了“投資大躍進(jìn)”，無(wú)疑也讓投資和安全風(fēng)險(xiǎn)降了下來(lái)。

　　與此同時(shí)，鐵道部也在改善服務(wù)，如推出網(wǎng)絡(luò)售票、嚴(yán)控列車(chē)飯菜價(jià)格等。另一方面，鐵路部門(mén)也開(kāi)始內(nèi)部管理機(jī)制的改革，如北京南站獨(dú)立不再由北京站代管，通過(guò)站段分拆讓管理更加扁平化，從而提高管理效率。

　　鐵路部門(mén)的這些“轉(zhuǎn)變”，值得肯定，也為進(jìn)一步改革，做了鋪墊。公眾也希望，鐵路體制改革盡快提上議事日程。

　　現(xiàn)在，鐵路部門(mén)提出了未來(lái)“政企分開(kāi)”改革的明確思路。按照有關(guān)方面的表述，政企分開(kāi)后，鐵道部的主要職能包括：履行政府監(jiān)管職能，對(duì)鐵路全行業(yè)實(shí)行安全監(jiān)管、路網(wǎng)性運(yùn)輸組織和建設(shè)管理；履行國(guó)有資產(chǎn)出資人代表職能，維護(hù)國(guó)家投入鐵路資本的權(quán)益，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值；履行行業(yè)管理職能，統(tǒng)一路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)輸調(diào)度指揮等。

　　鐵路部門(mén)的政府監(jiān)管職能和行業(yè)管理職能，確實(shí)應(yīng)該明確。不過(guò)，關(guān)于“履行國(guó)有資產(chǎn)出資人代表職能”，則仍需進(jìn)一步探討。

　　如果這一職能保留，鐵路部門(mén)可能仍然面臨“管辦不分”的問(wèn)題。因?yàn)?，這意味著鐵路企業(yè)還是屬于鐵路部門(mén)，而鐵路部門(mén)要為國(guó)有資產(chǎn)保值、增值的話(huà)，就不能不為國(guó)有鐵路企業(yè)的發(fā)展負(fù)責(zé)、著想。存在這樣的利害關(guān)系，鐵路部門(mén)如何做到客觀(guān)、公正履行監(jiān)管職能，也是公眾所關(guān)心的問(wèn)題。

　　而且，將來(lái)肯定會(huì)有更多的、各種類(lèi)型的資本進(jìn)入鐵路行業(yè)，如果這些企業(yè)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)讓某些國(guó)有鐵路企業(yè)陷入虧損，那么，鐵路部門(mén)又該如何平衡“監(jiān)管者”與“國(guó)有資產(chǎn)出資人代表”之間的關(guān)系，而一旦處理不好，則有可能傷害市場(chǎng)公平，不利于鐵路市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成。

　　當(dāng)然，鐵路改革不可能一蹴而就，需要有個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。誠(chéng)如盛光祖部長(zhǎng)所言，鐵路改革確實(shí)面臨復(fù)雜性的考驗(yàn)。這一體制運(yùn)行已久，而且要從無(wú)到有創(chuàng)造出“企業(yè)”，此外也需要考慮在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，避免傷筋動(dòng)骨，影響到鐵路的安全和正常運(yùn)行。

　　目前的“政企分開(kāi)”方案雖不夠完善，但短期內(nèi)，鐵路部門(mén)能做到行政與企業(yè)兩套運(yùn)行機(jī)制的分離，也不錯(cuò)。而從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，行業(yè)監(jiān)管與國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管會(huì)出現(xiàn)矛盾，應(yīng)當(dāng)分開(kāi)。比如國(guó)資委對(duì)國(guó)企履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職能，但不做行業(yè)監(jiān)管。

　　“政企分開(kāi)”是鐵路改革的方向，期待有一天，鐵路部門(mén)和鐵路企業(yè)終能完全“分開(kāi)”。

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