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河北灤平國土局發(fā)土地證屢錯 辦證過程假、錢充斥
?？?/a>網(wǎng)12月26日消息? 局長簽字后權(quán)利人才能查檔案；最初的土地轉(zhuǎn)讓留有疑問；征地多收“手續(xù)費(fèi)”；縣長辦公會議“定調(diào)”法院行政賠償調(diào)解；法院判決土地證無效后縣國土局未及時公告注銷；同一地塊的征地補(bǔ)償了兩次……
十余年辦證期間蹊蹺重重
權(quán)利人查詢土地登記資料需要局長簽字同意
12月23日，星期五。
當(dāng)天，中國青年報刊發(fā)報道《河北灤平：縣國土局發(fā)的土地證一錯再錯》，引起社會廣泛關(guān)注。
因為河北省灤平縣國土資源局針對碧霞山風(fēng)景區(qū)內(nèi)的同一地塊發(fā)了多本土地證，如今，連土地證持有者、承德碧霞山旅游開發(fā)有限公司(以下簡稱“碧霞山旅游公司”)負(fù)責(zé)人張新峰也不清楚公司所持的各本土地證的效力到底如何。
“我都不知道哪本土地證有效，哪本無效?！睆埿路逭f。
于是，他特意帶上公司的證明文件和自己的身份證明，于當(dāng)天15時許趕到位于灤平縣國土局三樓的檔案室，希望能查詢碧霞山旅游公司所持的各本土地證對應(yīng)的土地登記資料。
然而，檔案室的工作人員拒絕了張新峰的查詢請求，理由是“需要局長簽字同意”。
張新峰隨即下樓去找國土局局長，但發(fā)現(xiàn)局長的辦公室鎖著門。他只好再度折返來到檔案室，請工作人員給予協(xié)調(diào)。
“根據(jù)《土地登記資料公開查詢辦法》的規(guī)定，土地權(quán)利人有權(quán)查詢土地權(quán)利范圍內(nèi)的原始登記資料。局長不在，沒法簽字，你能不能幫忙，讓我查一下相關(guān)檔案。”張新峰說。
但他得到的答復(fù)依舊是“不可以”。“外部人士查詢，必須得到局長的簽字同意；內(nèi)部人員查詢，需要分管副局長的簽字同意。這是我們單位的內(nèi)部規(guī)定?！睘雌娇h國土局檔案室的工作人員說。
盡管張新峰按照《土地登記資料公開查詢辦法》的規(guī)定帶上了土地證和相關(guān)證明文件，且上述《辦法》明確規(guī)定“對符合本辦法規(guī)定的查詢申請，查詢機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場提供查詢”。但在內(nèi)部規(guī)定的面前，張新峰當(dāng)天還是沒能查詢到公司的土地登記資料。
對碧霞山旅游公司和張新峰來說，12月23日下午的遭遇只能算是小問題。自1998年開始開發(fā)碧霞山風(fēng)景區(qū)的旅游項目以來，為了完善土地手續(xù)，拿到合法有效的國有土地使用證，張新峰和他的公司經(jīng)歷了各種蹊蹺事兒。
最初的土地轉(zhuǎn)讓源自“假項目”
“最初和公司簽訂‘土地變更協(xié)議’的百利公司的胡蘿卜汁廠壓根兒就是一個假項目?！?/p>
說這話的人名叫房玉奎，他是碧霞山旅游公司的財務(wù)。
房玉奎曾在灤平縣擔(dān)任多年的鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長。在退休被返聘到碧霞山旅游公司之前，他的身份是河北省灤平縣長山峪鎮(zhèn)的正鄉(xiāng)級協(xié)調(diào)員。對碧霞山旅游公司在當(dāng)?shù)亻_發(fā)旅游項目的來龍去脈，房玉奎有一本專門的筆記，“門兒清”。
2000年4月27日，碧霞山旅游公司與一家名叫“承德百利食品有限公司”(以下簡稱“百利公司”)的企業(yè)簽署“土地變更協(xié)議”，確定前者獲得后者的土地62.4畝。
房玉奎告訴記者，受鎮(zhèn)里的委托，他代表百利公司在協(xié)議上簽了字。
然而，在上述“土地變更協(xié)議”上，百利公司法人代表的簽名顯示為“黃利軍”。
“在這個轉(zhuǎn)讓手續(xù)上，百利公司的法人代表的名字是我代簽的。”房玉奎告訴記者，百利公司之前的項目壓根就是“假的”，百利公司的法定代表人黃利軍當(dāng)時是灤平縣供銷社的主任。
“1998年，灤平縣給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個項目指標(biāo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都報了，大多數(shù)都是假的。長山峪鎮(zhèn)當(dāng)時報了一個胡蘿卜汁廠的項目，項目根本就沒開工，但當(dāng)時的征地手續(xù)是批了的?！狈坑窨f。
這一說法部分得到了灤平縣國土局副局長劉子興的證實。1987年就進(jìn)入灤平土地局工作的劉子興告訴記者，碧霞山旅游公司的相關(guān)土地是通過從百利公司置換獲得的。
“1997年，咱們曾經(jīng)批了一部分地。當(dāng)時有一個叫百利食品公司，是外資的，后來立項，人家沒上。這樣就采取置換方式，辦理了土地使用證?！眲⒆优d說。
房玉奎告訴記者，當(dāng)時批給百利公司的土地超過百畝，但這些土地并不在碧霞山風(fēng)景區(qū)，“離風(fēng)景區(qū)有十幾里地”。因此，碧霞山旅游公司要獲得在風(fēng)景區(qū)內(nèi)62.4畝土地的使用權(quán)，需要經(jīng)過一個叫“異地轉(zhuǎn)讓”的手續(xù)。
從之后的爭議來看，這一“異地轉(zhuǎn)讓”手續(xù)似乎沒有“運(yùn)作”好。劉子興告訴記者，1997年底、1998年初，河北省土地管理局(河北省國土資源廳的前身——記者注)批的百利公司的地，項目一直沒有上?！爱?dāng)時考慮為了手續(xù)簡單，所以直接置換給張新峰。后來說違法，實際上就是這么回事?！眲⒆优d說。
但他對當(dāng)時辦理“異地轉(zhuǎn)讓”手續(xù)的具體細(xì)節(jié)并不知情。
“具體可由當(dāng)時負(fù)責(zé)征地的耕保股證實，詳細(xì)的需要回去查找資料?！眲⒆优d說。
征地多收“手續(xù)費(fèi)”
2001年6月，因為河北省進(jìn)行土地執(zhí)法大檢查，碧霞山旅游公司“意外”地獲得了第一本土地證。
此前，在灤平縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)“先上車再補(bǔ)票”的授意下，碧霞山旅游公司一直用“以租代征”的方式開發(fā)旅游項目。
當(dāng)年6月，張新峰多次接到灤平縣土地部門催他去辦理土地手續(xù)的電話。6月6日，他拿到了兩本土地證——第一本土地證的“土地使用者”一欄填寫的是“張新峰”；第二本土地證的“土地使用者”一欄填寫的則是“灤平碧霞山旅游開發(fā)有限責(zé)任公司”。
劉子興表示，第二本證的“土地使用者”一欄的填寫并沒有問題，“當(dāng)時他的企業(yè)名稱就叫‘灤平碧霞山旅游開發(fā)公司’”。并且，之后碧霞山旅游公司再次申請變更時，縣國土局依申請，又發(fā)放了一個土地證，將之前發(fā)放的證收回作廢。
記者在第二本土地證的復(fù)印件上看到，填證機(jī)關(guān)作出備注：“此證因?qū)⒊械卤滔忌綄懗蔀雌奖滔忌介_發(fā)公司，因此注銷作廢，以承德碧霞山開發(fā)公司為準(zhǔn)”。
劉子興向記者回憶道，當(dāng)時，灤平縣政府正在搞引資上項目，“在那種大環(huán)境大氣候下，在沒有提供任何手續(xù)的情況下，本著特事特辦的原則，先行給他發(fā)了一個土地使用證。”
在6月6日當(dāng)天，碧霞山旅游公司交納了復(fù)耕費(fèi)10萬元、手續(xù)費(fèi)兩萬元；但每畝8000元、總計49.92萬元的征地補(bǔ)償款卻沒能給出去。碧霞山旅游公司想把錢交給灤平縣國土局，但國土局讓公司把這筆錢直接交給被征地的西營村村委會。結(jié)果，當(dāng)時的村委會主任以沒有見到縣里的公告為由，拒收這筆錢。
但之前交納的12萬元費(fèi)用，碧霞山旅游公司只收到了10萬元的“開墾費(fèi)”收據(jù)。但另兩萬元的手續(xù)費(fèi)卻不見收據(jù)。
“后來才知道，這兩萬塊錢進(jìn)了當(dāng)時縣國土局一位領(lǐng)導(dǎo)的腰包。”房玉奎一語道破，“所以我們一直沒拿到手續(xù)費(fèi)的收據(jù)。不過后來那位領(lǐng)導(dǎo)把錢退了?！?/p>
縣長辦公會議“定調(diào)”法院行政賠償調(diào)解
相比于2001年多收的兩萬元“手續(xù)費(fèi)”，2007年碧霞山旅游公司向灤平縣政府和灤平縣國土局提起的數(shù)額達(dá)2100萬元的行政賠償算是一個“大巫”。
這場官司最終由灤平縣人民法院調(diào)解，以灤平縣國土局補(bǔ)償碧霞山旅游公司經(jīng)濟(jì)損失1654萬元而告結(jié)案。然而，這場調(diào)解的結(jié)果，在此前一天的縣長辦公會議上就已經(jīng)被“定調(diào)”。
2007年9月28日，灤平縣人民政府辦公室印發(fā)的“關(guān)于對承德碧霞山旅游開發(fā)有限公司進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償有關(guān)問題的現(xiàn)場辦公會議紀(jì)要”載明：2007年9月27日的縣長辦公會議由時任灤平縣縣長的畢建華主持，參加會議的還有灤平縣副縣長吳清海、吳畏，時任灤平縣人民法院院長的王俊茂和灤平縣政府法制辦副主任孟憲國。
會議紀(jì)要的第二條寫道：“按照縣法院調(diào)解意見，同意補(bǔ)償承德碧霞山旅游開發(fā)有限公司經(jīng)濟(jì)損失1654萬元，由縣財政分三次撥付到縣國土資源局，由縣國土資源局將補(bǔ)償資金撥付給承德碧霞山旅游開發(fā)有限公司……”
房玉奎告訴中國青年報記者，2007年9月27日，公司與灤平縣政府和灤平縣國土局的委托代理人在灤平縣人民法院調(diào)解了半天，雙方認(rèn)可了這一數(shù)額。但公司并未參加當(dāng)天稍后舉行的縣長辦公會議。
會議紀(jì)要的第三條寫道：“由縣法院再進(jìn)行一次調(diào)解，由承德碧霞山旅游開發(fā)有限公司自愿放棄對灤平縣人民政府的訴訟請求?？h政府責(zé)成縣國土資源局參加訴訟并在縣法院主持下對經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償及給付期限等問題進(jìn)行調(diào)解?！?/p>
但再一次的調(diào)解并沒有舉行。2007年9月29日，灤平縣人民法院作出“(2007)灤行初字第9號”行政賠償調(diào)解書。調(diào)解書載明，經(jīng)法院調(diào)解，雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成兩項協(xié)議，一是關(guān)于被告灤平縣國土局對原告碧霞山旅游公司經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償及給付期限等問題；二是“原告承德碧霞山旅游開發(fā)有限公司自愿放棄其它訴訟請求”。
“我們沒有同意放棄其它訴訟請求。”房玉奎告訴中國青年報記者，他和張新峰曾要求查看法院的調(diào)解筆錄，但遭到拒絕。
碧霞山旅游公司此后還是簽收了這份調(diào)解書。張新峰表示，在當(dāng)時的情況下，公司“不得不簽收”。
法院判決土地證無效后縣國土局未及時公告注銷
2007年的那場行政賠償訴訟，最終以調(diào)解收場。但隨后，碧霞山旅游公司仍沒能順利在碧霞山風(fēng)景區(qū)的相關(guān)地塊上順利開發(fā)旅游項目。2008年7月，公司再度提起行政賠償訴訟。這一次，他們將官司打到了承德市中級人民法院。
2010年1月14日，承德市中級人民法院作出“(2010)承行初字第2號”行政判決書，駁回了原告碧霞山旅游公司的訴訟請求。
碧霞山旅游公司不服，向河北省高級人民法院提起上訴。
2010年7月12日，河北省高級人民法院作出“(2010)冀行終字第51號”行政判決書，撤銷了此前“(2010)承行初字第2號”行政判決，“確認(rèn)灤平縣人民政府頒發(fā)的灤國用字(2002)第0247號國有土地使用證及進(jìn)行公告的土地登記行為違法”。
目前，碧霞山旅游公司仍持有“灤國用字(2002)第0247號”國有土地使用證——這是該公司就碧霞山風(fēng)景區(qū)相關(guān)地塊領(lǐng)到的第四本土地證，使用權(quán)面積為“39645.47平方米”(即59.47畝——記者注)。
劉子興告訴記者，在河北省高級人民法院作出相關(guān)判決后，灤平縣國土局已經(jīng)直接注銷了該土地證。
但在灤平縣政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)此事的柴松林看來，縣國土局的相關(guān)注銷工作還存在一些程序上的不到位。
“法院的判決說明國土部門頒發(fā)證件的行為違法，按相關(guān)規(guī)定，發(fā)的證應(yīng)該注銷，有一定的程序。”柴松林說，“(灤平縣國土局)可以依判決注銷，但要履行公示、公告程序?！?/p>
同一地塊的征地補(bǔ)償了兩次
由于沒有看到相關(guān)的公告，張新峰對自己公司所持的多本土地證的法律效力仍有疑問。而一個月前灤平縣國土局讓他參加競買碧霞山風(fēng)景區(qū)被認(rèn)定為“基本農(nóng)田”的那31.77畝土地的舉動，更讓他擔(dān)心自己會因為參與競買而被視為放棄之前的相關(guān)權(quán)利。
對于這次拍賣，劉子興的解釋是，河北省政府于2010年進(jìn)行了第二次土地規(guī)劃修編，“我們對碧霞山土地規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。最先是耕地、基本農(nóng)田，調(diào)整為允許建設(shè)區(qū)域。地是今年11月18日省政府批回來的。據(jù)此，土地成為可以建設(shè)用地。”
他告訴記者，旅游用地屬于工業(yè)用地，按規(guī)定應(yīng)該招標(biāo)拍賣。11月26日，灤平縣國土局發(fā)布拍賣公告，并委托河北新世紀(jì)拍賣公司拍賣。但是因為公司不報名，拍賣沒法進(jìn)行。
盡管碧霞山旅游公司并未確認(rèn)競買資格，但長山峪鎮(zhèn)財政所卻為其交了競買保證金。
“11月29日，房玉奎專門找到我，問起該次拍賣的保證金該怎么辦。”劉子興回憶道，“我說按正常程序走，不管怎么樣，應(yīng)該先由企業(yè)支付保證金，今后怎么辦再采取協(xié)調(diào)的辦法。32畝的地價是700多萬元，保證金要一半，是350萬元?！?/p>
他告訴記者，房玉奎當(dāng)著他的面打電話給張新峰，但張新峰表示拒交?！拔艺埵究h領(lǐng)導(dǎo)后，通知鎮(zhèn)里面交錢。”劉子興說，碧霞山旅游公司一直主張剩余31.77畝地塊的權(quán)利，這次好不容易批了下來，要盡快完善手續(xù)。
“長山峪鎮(zhèn)和張的公司簽有協(xié)議。所以，最后由長山峪鎮(zhèn)政府先行墊付350萬元保證金?！眲⒆优d補(bǔ)充說，“這次的征地補(bǔ)償費(fèi)全部按照規(guī)定落實，由縣政府收儲中心補(bǔ)償?shù)轿?。?！?/p>
上述說法得到了長山峪鎮(zhèn)西營村村委會主任姜國義的證實。他告訴記者，這次拍賣的31畝多地的補(bǔ)償費(fèi)是每畝8萬元，已經(jīng)發(fā)放到相關(guān)村民手里。而在2008年征收27畝多地時，相關(guān)村民也得到了每畝4萬元的補(bǔ)償款。
然而，在張新峰看來，這兩次征地補(bǔ)償款的發(fā)放卻有些問題。
“在2002年征地的時候，我們已經(jīng)按照每畝1萬元的標(biāo)準(zhǔn)支付過征地補(bǔ)償款了?！彼嬖V記者，如果這次再發(fā)放征地補(bǔ)償款，那么至少應(yīng)該把之前的補(bǔ)償款退還。(記者來揚(yáng) 實習(xí)生郝帥對本文亦有貢獻(xiàn))
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