喜迎?？谑惺吸h代會(huì)：激發(fā)城市活力 塑造城市魅力

　　?？谝蚋母飫?chuàng)新而發(fā)展，同時(shí)也因改革創(chuàng)新而得益。

　　市第十一次黨代會(huì)以來(lái)，市委高度重視體制機(jī)制創(chuàng)新，緊緊圍繞“做全省科學(xué)發(fā)展和體制創(chuàng)新的示范市”的目標(biāo)，想方設(shè)法調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與發(fā)展的積極性，努力整合體制內(nèi)外各種資源，有效激活了全社會(huì)參與改革、致力發(fā)展的熱情。先后推出了強(qiáng)區(qū)擴(kuò)權(quán)、行政審批、城市管理、國(guó)有企業(yè)、農(nóng)村綜合改革、林權(quán)制度、醫(yī)療衛(wèi)生和文化體制等方面的一系列改革，激發(fā)了城市發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

　　整合政務(wù)服務(wù)功能和社會(huì)服務(wù)功能

　　政府服務(wù)送到群眾家門口

　　哈爾濱的蔣女士離開(kāi)?？跁r(shí)對(duì)政府的辦事效率打心眼里滿意。專程來(lái)?？谵k理房產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記和抵押登記手續(xù)的她由于身體有病要?jiǎng)邮中g(shù)，希望盡快辦結(jié)。然而按照規(guī)定，辦理這兩個(gè)登記要有先后順序。了解情況后，市住建局派駐政務(wù)服務(wù)中心窗口的工作人員特事特辦，在受理當(dāng)天就辦理完畢。

　　然而，門難進(jìn)、臉難看、事難辦曾經(jīng)是我市部分職能單位的真實(shí)寫(xiě)照。2005年，?？谑姓?wù)服務(wù)中心正式掛牌成立，實(shí)行“集中受理、一口對(duì)外、承諾服務(wù)、統(tǒng)一收費(fèi)”的一站式服務(wù)模式，結(jié)束了?？跉v史上職能單位各自為政、分散審批的狀況。這樣，群眾“進(jìn)一家門”就可辦好事情，省時(shí)方便。

　　?？谑械闹饕I(lǐng)導(dǎo)并不滿足于現(xiàn)狀，2008年，經(jīng)深入調(diào)研與充分醞釀，一直在探尋政府服務(wù)新模式的市委決定在全國(guó)率先將原?？谑姓?wù)服務(wù)中心建成?？谑姓?wù)中心。

　　“雖然只有一字之差，但服務(wù)的內(nèi)容卻發(fā)生了巨大的變化?！笔姓?wù)中心常務(wù)副主任詹尊南說(shuō)，過(guò)去的政務(wù)中心只有政務(wù)服務(wù)功能，而現(xiàn)在還包含了社會(huì)服務(wù)功能。為此，政務(wù)中心整合了全市67條原分散在各家單位和部門的熱線電話，建立起非行政審批領(lǐng)域的“12345”政府綜合服務(wù)熱線，為群眾訴求搭建統(tǒng)一受理平臺(tái)、監(jiān)管平臺(tái)和政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)，實(shí)行無(wú)限服務(wù)。

　　如今的“12345”熱線不僅讓椰城市民記住，省內(nèi)其他市縣的群眾也經(jīng)常打這個(gè)電話求助。不久前，兩位居住在瓊海的東北候鳥(niǎo)老人突然生病，需要攜帶氧氣瓶轉(zhuǎn)到廣州治療。然而，氧氣瓶不能上飛機(jī)，海南的120救護(hù)車又不能跨省運(yùn)送病人。在萬(wàn)般無(wú)奈之下，老人打進(jìn)了12345熱線，工作人員經(jīng)過(guò)與廣州的急救中心協(xié)調(diào)，同意由海南的120送到海安，廣州的120到海安來(lái)接，從而解決了問(wèn)題。

　　創(chuàng)新沒(méi)有止境，改革倍增動(dòng)力！在市委主要領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)力推動(dòng)下，2009年，?？谟职迅母锏睦麆χ赶蛐姓徟?。行政審批要向全國(guó)效率最高的城市看齊。2009年5月1日，?？谛姓徟鷮?shí)現(xiàn)全面大提速，審批時(shí)限平均壓縮50%，總壓縮時(shí)限達(dá)4966個(gè)工作日，這讓?？诔蔀槿珖?guó)審批環(huán)節(jié)最少、辦事效率最高的城市之一。

　　目前，?？谶€將政府中心便民服務(wù)的做法向基層延伸，在市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)建立起了政府服務(wù)中心和便民服務(wù)點(diǎn)，完善了四級(jí)政府服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

　　在全國(guó)第一個(gè)成立政府服務(wù)中心，率先把非行政審批服務(wù)引入中心……市第十一次黨代會(huì)以來(lái)，?？趹{著敢為人先的“特”字精神，寫(xiě)出了行政管理體制改革創(chuàng)新中的又一濃墨重彩的一筆。

　　下放行政權(quán)限調(diào)動(dòng)區(qū)級(jí)發(fā)展積極性

　　強(qiáng)區(qū)擴(kuò)權(quán)理順“婆媳關(guān)系”

　　2007年10月，?？谠俅未淀懥诵姓w制改革的沖鋒號(hào)———在全省率先實(shí)施“強(qiáng)區(qū)擴(kuò)權(quán)”。

　　構(gòu)建更具活力市區(qū)管理體制，釋放發(fā)展新能量，這是海口長(zhǎng)期探索的一件事情。省委常委、市委書(shū)記陳辭多次強(qiáng)調(diào)：“島嶼型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特征，僅靠投資需求和消費(fèi)需求的拉動(dòng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，很難在短期內(nèi)使海口與其他地區(qū)的發(fā)展差距縮小，因此，只有通過(guò)體制創(chuàng)新釋放更多的能量，才能縮小差距，迎頭趕上?！?/p>

　　在市第十一次黨代會(huì)召開(kāi)的當(dāng)年，我市就再次向體制創(chuàng)新邁出了實(shí)質(zhì)性的一步：市委全會(huì)通過(guò)《關(guān)于創(chuàng)新市區(qū)管理體制實(shí)施強(qiáng)區(qū)擴(kuò)權(quán)的決定》，將原市屬76項(xiàng)行政權(quán)限下放各區(qū)，優(yōu)化市區(qū)兩級(jí)資源配置，擴(kuò)大區(qū)級(jí)管理權(quán)限。

　　決定一通過(guò)，就引起了省內(nèi)外專家的高度關(guān)注。認(rèn)為這是?？谑胸瀼芈鋵?shí)黨的十七大精神、深化行政管理體制改革的重大實(shí)際行動(dòng)，凸顯了?？谑形姓瞥w制障礙、加快海口發(fā)展的決心。

　　在隨后召開(kāi)的2007年市委理論研討會(huì)上，市委還專門把體制機(jī)制創(chuàng)新作為主題，在全市干部中形成了加快體制創(chuàng)新的氛圍。

　　目前，我市已經(jīng)先后實(shí)施了兩輪強(qiáng)區(qū)擴(kuò)權(quán)，最大限度地激發(fā)了區(qū)級(jí)政府的活力，體制創(chuàng)新的力量逐步得到釋放。市、區(qū)之間過(guò)去存在的“錯(cuò)位”、“缺位”、“越位”和“不到位”現(xiàn)象得以徹底消除，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展承擔(dān)著直接責(zé)任的各區(qū)不再缺乏權(quán)力和資源，區(qū)級(jí)發(fā)展的積極性和主觀能動(dòng)性被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。

　　“強(qiáng)區(qū)擴(kuò)權(quán)”僅僅拉開(kāi)了我市新一輪行政體制改革的序曲。市第十一次黨代會(huì)以來(lái)，我市先后完成了文化體制、集體林權(quán)制度等一系列體制改革，完成了新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，組織實(shí)施了醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和城管、規(guī)劃、建設(shè)、園林、環(huán)衛(wèi)等城市管理綜合執(zhí)法改革。

　　一系列行政體制改革切實(shí)解決過(guò)去存在的權(quán)責(zé)脫節(jié)、有權(quán)無(wú)責(zé)、重權(quán)輕責(zé)、缺乏監(jiān)督，有利的事情爭(zhēng)著管，出了問(wèn)題卻無(wú)人負(fù)責(zé)的問(wèn)題。

　　將一些社會(huì)事務(wù)交給社會(huì)組織管理

　　大膽探索向體制外“放權(quán)”

　　如果說(shuō)強(qiáng)區(qū)擴(kuò)權(quán)是把體制內(nèi)的行政資源從市一級(jí)向區(qū)一級(jí)下沉，還屬于體制內(nèi)的行政資源流轉(zhuǎn)，那么2008年底海口市探索的向體制外放權(quán)則更加“大膽”。這在全國(guó)來(lái)說(shuō)，都是第一個(gè)“吃螃蟹”的城市。

　　2008年12月，市委召開(kāi)的十一屆四次全體（擴(kuò)大）會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的決定》，將部分公共服務(wù)職能從現(xiàn)有事業(yè)單位剝離，扶持、鼓勵(lì)商會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織等社會(huì)組織發(fā)展，支持社會(huì)力量進(jìn)入教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利等領(lǐng)域。

　　陳辭認(rèn)為，假如說(shuō)此前進(jìn)行的省里權(quán)力下放、?？趶?qiáng)區(qū)擴(kuò)權(quán)，都只是政府權(quán)力在現(xiàn)有體制內(nèi)進(jìn)行調(diào)整、分配，那么這一次，就是要探索向體制外“放權(quán)”，把一些社會(huì)事務(wù)交給社會(huì)組織，比如讓各種行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織去管理。

　　市委出臺(tái)這個(gè)決定的目標(biāo)就是要促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展，充分發(fā)揮它們?cè)诤？诮?jīng)濟(jì)建設(shè)等多方面的積極作用，同時(shí)將政府從過(guò)去的大包大攬、什么都要管的局面中解放出來(lái)，實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變，建設(shè)人民滿意的政府。

　　這一決定剛通過(guò)，就引起了全國(guó)上下的關(guān)注，各地紛紛前來(lái)學(xué)習(xí)。這個(gè)決定的出臺(tái)，最高興的無(wú)異于?？诘母鱾€(gè)社會(huì)組織?！稕Q定》出臺(tái)后，?？诘纳鐣?huì)組織破除了發(fā)展的體制性障礙，不管是發(fā)展數(shù)量還是發(fā)展的質(zhì)量都得到了很大的提升，增強(qiáng)了?？诔鞘邪l(fā)展的活力。

　　過(guò)去的五年，?？谑冀K用改革創(chuàng)新的精神，激發(fā)城市的活力，塑造城市的魅力。用一次又一次實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)著“做全省科學(xué)發(fā)展和體制創(chuàng)新的示范市”的目標(biāo)。