海口創(chuàng)新機(jī)制抓黨建促發(fā)展

　　紅旗鎮(zhèn)本立文明生態(tài)村在黨員干部的幫扶下，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入大幅提高，村容村貌發(fā)生了根本性的變化。（記者 李漢仁 攝）

　　?？诰W(wǎng)1月13日消息（記者?黎光?實(shí)習(xí)生?蔡馥蔓）海口市第十一次黨代會以來的五年，是世界局勢復(fù)雜多變的五年，金融危機(jī)的陰影揮之不去，國內(nèi)地區(qū)之間發(fā)展也不平衡。新時(shí)期、新情況對黨駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力提出了更高要求。

　　化危為機(jī)、走出困境，離不開加強(qiáng)黨的自身建設(shè)———?？谑形哒斑h(yuǎn)矚，首先抓住了解決復(fù)雜局面的關(guān)鍵，認(rèn)識到越是困難的時(shí)候，越是需要一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。?？谑懈骷夵h組織與時(shí)俱進(jìn)，不斷提高科學(xué)執(zhí)政能力，提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)的水平，加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)作用，各行各業(yè)呈現(xiàn)平穩(wěn)較快增長的景象，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

　　將手中權(quán)力“曬”之于眾

　　2008年，一場廉政風(fēng)暴在?？谑邢破?。市某局原4名班子成員因受賄被查處；地稅系統(tǒng)發(fā)生窩案串案23件25人，涉及廳級干部2人，處級干部3人，科級干部11人；市商務(wù)局原黨組書記、局長王永犯受賄罪，被判處有期徒刑11年；市燃?xì)饧瘓F(tuán)公司原董事長朱德華因違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、境外賭博、收受巨額賄賂，被判處有期徒刑18年。

　　海口市委、市政府認(rèn)識到，只有建立健全行得通、管得住、用得好的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，形成無縫隙的科學(xué)制度體系，才能有效懲治和預(yù)防腐敗。2009年初，市紀(jì)委（監(jiān)察局）在市直機(jī)關(guān)52個(gè)單位試點(diǎn)開展“排查防控廉政風(fēng)險(xiǎn)”活動，2010年在全市全面開展。2011年，在市規(guī)劃局等10個(gè)單位試點(diǎn)開展公職人員崗位廉政教育。3年來，全市各單位共梳理權(quán)力事項(xiàng)3771項(xiàng)，排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)11860個(gè)，建立防控措施20669條。

　　在排查活動開始之初，作為構(gòu)建?？趹头栏瘮◇w系的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，這項(xiàng)活動也引來了一些不理解的聲音。一些同志認(rèn)為，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，無異于將自己手中的權(quán)力“曬”之于眾，其中包括許多自由裁量空間和一些可以為自己帶來方便的“潛規(guī)則”。還有一些單位認(rèn)為自己沒有審批權(quán)，參加排查活動的積極性不高。

　　針對這些錯誤認(rèn)識，市紀(jì)委明確指出，身在公權(quán)部門，不管在什么崗位，有職就有權(quán)，有權(quán)就有廉政風(fēng)險(xiǎn)，在廉政風(fēng)險(xiǎn)面前沒有特殊單位具有先天免疫性，要求所有單位全部參加排查活動。

　　全市預(yù)防腐敗工作從城市向農(nóng)村延伸。2010年10月，我省首個(gè)“農(nóng)村干部警示教育基地”在我市秀英區(qū)掛牌。全省各市縣相關(guān)部門慕名到秀英區(qū)農(nóng)村干部警示教育基地參觀取經(jīng)。?

　　結(jié)對幫扶幫到點(diǎn)上

　　2008年8月，市委出臺了《關(guān)于建立機(jī)關(guān)黨組織與農(nóng)村黨組織結(jié)對幫扶工作機(jī)制的意見》，結(jié)對幫扶有計(jì)劃、有步驟地推開。結(jié)對幫扶幫什么？市結(jié)對幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人總結(jié)概括了結(jié)對幫扶工作的“三大任務(wù)”：把加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)作為首要任務(wù)；把維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定作為完成幫扶工作的重要保證；把實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為檢驗(yàn)幫扶工作成效的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)作結(jié)對幫扶工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。

　　目標(biāo)明確后，各機(jī)關(guān)單位實(shí)實(shí)在在地幫助農(nóng)村做了4件事。

　　一是開展“強(qiáng)核心”工程，夯實(shí)農(nóng)村黨建基礎(chǔ)，不斷加強(qiáng)農(nóng)村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。在實(shí)際工作中注意發(fā)揮村干部的工作主動性，出主意、想辦法，教思路、教方法，增強(qiáng)了村干部做好群眾工作、帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。二是引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市住建局主動聯(lián)系海口昌榮公司作為投資方，采取“公司+農(nóng)戶”的模式，以博片自然村為首期項(xiàng)目創(chuàng)建“農(nóng)家樂”基地，以點(diǎn)帶面，向周邊各自然村發(fā)展。三是實(shí)施利民惠民工程。各幫扶單位多方籌措資金，修建“幫扶路”50.26公里，與村村通工程相連；通過改造丟荒田洋、打水井、修水渠、建設(shè)生產(chǎn)用水配套管網(wǎng)工程等，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。四是維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。市司法局在15個(gè)自然村設(shè)立調(diào)解信息員，及時(shí)掌控、處置各類矛盾糾紛，預(yù)防群體性事件發(fā)生。

　　據(jù)了解，全市35位市領(lǐng)導(dǎo)和59個(gè)機(jī)關(guān)結(jié)對幫扶村都發(fā)生了不同程度的可喜變化。省委常委、市委書記陳辭帶頭掛點(diǎn)幫扶舊州嶺南黃群村近兩年時(shí)間，改變了該村貧窮落后面貌。市委副書記、市長冀文林深入大水村和桃園村開展調(diào)研指導(dǎo)，促進(jìn)了文明生態(tài)村的建設(shè)。

　　不拘一格選拔人才

　　2010年8月7日，?？谑?010年競爭性選拔副處級領(lǐng)導(dǎo)干部筆試在海南華僑中學(xué)高中部舉行?！皩?shí)行差額票決的競爭性選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，這在?？谶€是第一次。”市委組織部負(fù)責(zé)人表示，目的就是最大限度拓寬選人渠道，擴(kuò)大用人視野，保證干部選拔任用的民主、公開、競爭、擇優(yōu)，促使優(yōu)秀人才脫穎而出。

　　選拔人才是?？诟刹咳耸轮贫雀母锏闹攸c(diǎn)。近5年來，?？谌瞬殴ぷ髟谔剿髦星斑M(jìn)，“卷子”代替了“條子”，才干代替了關(guān)系，身份、地域界限被徹底打破，逐步形成能上能下、能進(jìn)能出、優(yōu)勝劣汰的選人用人機(jī)制。海口每2—3年一次的拔尖人才評選工作，擺脫了學(xué)歷、職稱、資歷、身份的束縛。只要是在某個(gè)領(lǐng)域里有突出建樹，就能參加“拔尖人才”的角逐。

　　在海口市第8批專業(yè)技術(shù)拔尖人才中，首次出現(xiàn)了農(nóng)民的身影———2008年，秀英區(qū)永興鎮(zhèn)農(nóng)民吳開茂靠種荔枝的技能成為?？谑袑I(yè)技術(shù)拔尖人才。“要在以前，一位農(nóng)民想成為專業(yè)技術(shù)拔尖人才根本不可能?！笔形M織部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，過去的選拔注重高精端領(lǐng)域，一般都是高學(xué)歷、高職稱的人才能當(dāng)選；選拔辦法修改后，高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才首度登上了拔尖人才選拔的舞臺，成為我市落實(shí)科學(xué)人才觀的具體體現(xiàn)。

　　國企人才選拔，我市拓寬了人才選拔的視野，實(shí)行公開招考；組建海外智囊團(tuán)，海口把選才范圍擴(kuò)大到海外，不拘一格選拔人才。

　　市委、市政府根據(jù)?？诮?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變化，積極調(diào)整人才政策，先后制定、修訂下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的意見》、《?？谑幸M(jìn)高層次專業(yè)技術(shù)人才若干規(guī)定》等一系列政策和制度，初步形成了我市黨管人才工作的政策架構(gòu)。

　　百姓曬?？谛伦兓?/span>

　　村民舍不得下鄉(xiāng)干部走

　　“城里的干部這么頻繁地下鄉(xiāng)幫扶，這是幾十年來沒有過的?！?月10日，?？谑袞|譚村黨支部書記、村委會主任王位才說，?？谑袌@林管理局黨組和局屬各黨支部的工作隊(duì)來到東譚村后，3年多來村里發(fā)生了許多可喜的變化。讓他印象深刻的是，各項(xiàng)制度公開上墻，村務(wù)、黨務(wù)公開透明；多年沒有發(fā)展新黨員的村黨支部發(fā)展新黨員6名，預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正4名，培養(yǎng)入黨積極分子4名；幫助創(chuàng)建黨員治坡改種示范基地、休閑廣場和文化體育健身廣場；東譚村委會和“村黨員之家”庭院、圍墻進(jìn)行了重新改造，修建起高標(biāo)準(zhǔn)的“文化宣傳長廊”；協(xié)助舉辦農(nóng)業(yè)科技各類培訓(xùn)班10期，培訓(xùn)人員達(dá)320余人次。在市園林局的協(xié)助組織下，村里的黨員、村民外出參觀，拓寬了視野。

　　三年多來，市園林管理局黨組和各黨支部積極為幫扶村爭取落實(shí)項(xiàng)目52余個(gè)，項(xiàng)目資金達(dá)712萬元；該局直接扶持“黨員之家”、?村內(nèi)道路硬化、文化體育廣場、村綠化休閑廣場、村牌坊、示范基地等28個(gè)大型幫扶項(xiàng)目，扶持物資及資金總額達(dá)116.8萬元。

　　“我們村委會和老百姓深切地感受到，這次結(jié)對幫扶的機(jī)關(guān)單位是做了實(shí)實(shí)在在的事的?！蓖跷徊耪f，3年多來，市園林管理局的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常帶隊(duì)深入基層，慰問老黨員、老貧困戶，東譚村委會的13個(gè)自然村都留下了幫扶隊(duì)員的足跡。在前年的抗洪搶險(xiǎn)中，市園林管理局的工作隊(duì)總是出現(xiàn)在最困難、最危險(xiǎn)的地方?！艾F(xiàn)在，百姓都舍不得他們走了?！?/span>

　　專家訪談：海口黨建形式多樣內(nèi)涵豐富

　　“?？谑惺淮吸h代會以來，?？诘狞h建工作圍繞解放思想、實(shí)事求是扎實(shí)有效地開展起來，活動形式多樣、內(nèi)容豐富，既有純理論性的中心組學(xué)習(xí)，又有黨建工作與實(shí)際工作的結(jié)合，抓出特色、抓出成效。”1月11日，市委講師團(tuán)團(tuán)長康慶杰表示，?？诘狞h建工作提升了黨員干部隊(duì)伍的素質(zhì)，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

　　康慶杰介紹，在理論學(xué)習(xí)方面，?？谑形碚撝行慕M給全市做出很好的榜樣。在市委帶頭下，各級黨委堅(jiān)持理論中心組學(xué)習(xí)，務(wù)求實(shí)效、戒走過場。一年一度的市委理論研討會是一次思想的盛會，各區(qū)、各單位負(fù)責(zé)人必須在平時(shí)學(xué)習(xí)、思考的基礎(chǔ)上，才能在會上言之有物，檢驗(yàn)了每個(gè)與會人員的平時(shí)學(xué)習(xí)成果。?？谶€不定期請國內(nèi)專家、權(quán)威來給全市處級以上干部做報(bào)告，并形成了制度，這對提升全市黨員干部素質(zhì)、開拓視野很有益處。

　　他認(rèn)為，黨的基層組織建設(shè)方面，這幾年?？谥刈チ藘蓚€(gè)方面，一是農(nóng)村基層組織、社區(qū)基層組織，抓培訓(xùn)、提素質(zhì)，特別是2008年8月，?？谑形瘺Q定機(jī)關(guān)黨組織與農(nóng)村黨組織結(jié)對幫扶，把黨建工作向農(nóng)村基層進(jìn)一步延伸。此外，海口市“兩新”組織，即新社會組織、新經(jīng)濟(jì)組織的黨建工作也抓得有聲有色，并作為中組部的試點(diǎn)城市向全國推廣了經(jīng)驗(yàn)。

　　康慶杰介紹，海口的黨建成果還體現(xiàn)在公開選拔干部和權(quán)力下放上。過去我市各單位提拔科級干部要向組織部報(bào)批，本屆黨委在強(qiáng)區(qū)擴(kuò)權(quán)的同時(shí)，也向正處級單位下放了科級干部的任命管理權(quán)限，通過提拔前報(bào)批競崗方案和提拔后備案的方式下放了權(quán)力。這樣的好處是單位對所用人員更了解、更靈活，有利于提高干部的積極性和人才脫穎而出。我市處級干部的選拔也擴(kuò)大了選人用人的范圍，在選人用人上更民主、公開，確保了干部隊(duì)伍的質(zhì)量和素質(zhì)。

　　海口抓黨建還體現(xiàn)在促進(jìn)民生工程的建設(shè)上。民生工程是?？谑悬h的工作的一個(gè)重要方面。過去5年建設(shè)的一些重點(diǎn)民生項(xiàng)目中，市委常委任督辦領(lǐng)導(dǎo)、市政府領(lǐng)導(dǎo)任責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)了校安工程、交通工程等民生工程的開展。

　　康慶杰說，圍繞海南國際旅游島建設(shè)，?？谑械狞h建工作也與時(shí)俱進(jìn)。邀請省財(cái)政廳、省旅游委等部門領(lǐng)導(dǎo)做專題講座，講授離島免稅等國際旅游島建設(shè)相關(guān)知識，提高黨員干部的理論水平。

　　“?？谑羞€十分注重黨員的反腐倡廉和作風(fēng)建設(shè)，每次干部培訓(xùn)，都要請市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)主講一節(jié)黨風(fēng)廉政建設(shè)課，使警鐘長鳴?！笨祽c杰說。