中國(guó)春運(yùn)難題30年未解決引思考：需直面公眾抱怨

　　16日，龍年春運(yùn)即將畫(huà)上句號(hào)。但求解春運(yùn)這一“世界性難題”的思考，遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束。

　　31億多人次，40天，相當(dāng)于全國(guó)人口整體遷移2次——中國(guó)的春運(yùn)，被稱(chēng)為“人類(lèi)最大規(guī)模的周期性遷徙”。

　　這似乎是一個(gè)不等式：一邊是鐵路和高速公路里程躍居世界第二、航空成為全球增長(zhǎng)最快市場(chǎng)；另一邊是許多人仍感覺(jué)“年年春運(yùn)年年難”。

　　改革開(kāi)放30余年為何春運(yùn)仍難？?jī)H僅把春運(yùn)當(dāng)成交通問(wèn)題求解行嗎？何時(shí)“春運(yùn)不再難”？

　　回答這些問(wèn)題，需要決心、智慧和時(shí)間。

　　但無(wú)論如何，借春運(yùn)檢視國(guó)情，可以從中找出推動(dòng)改革發(fā)展的動(dòng)力。

　　春運(yùn)之難：交通運(yùn)力世界前列，加班加到“嗓啞腳腫”，但仍然“年年春運(yùn)年年難”，因?yàn)榇哼\(yùn)馱上了全中國(guó)

　　那些“一票難求”的故事，那些擁擠難耐的經(jīng)歷，向外界昭示著另一種“中國(guó)特色”。

　　27歲的安徽籍打工者張建，已經(jīng)8年沒(méi)回家過(guò)春節(jié)了。2012年除夕前一天，在鄭州火車(chē)站的等車(chē)間隙，他掏出買(mǎi)給老婆和小妹的花圍巾，繞在脖子上比劃，眼角眉梢寫(xiě)滿(mǎn)歡喜。

　　從廣西崇左到安徽蕭縣有多遠(yuǎn)？崇左——南寧——鄭州——徐州——蕭縣，張建在火車(chē)、汽車(chē)間輾轉(zhuǎn)奔突，用四張車(chē)票丈量出回家的距離，每一張車(chē)票背后都寫(xiě)滿(mǎn)艱辛。

　　但畢竟，他回家了。而在北京待了17年的醫(yī)院護(hù)工薛晴，卻不得不做出一個(gè)心酸的決定：過(guò)年不回家了。

　　薛晴的家鄉(xiāng)，遠(yuǎn)在甘肅天水一個(gè)小村莊。從村頭出發(fā)，坐半小時(shí)的私人面包車(chē)，換乘4小時(shí)公交，之后在特快列車(chē)?yán)镎?6小時(shí)，最終到達(dá)北京。

　　這是她曾有的經(jīng)歷。但舟車(chē)勞頓并不算問(wèn)題，弄到一張返京的火車(chē)票，才是“心腹大患”。有一年因遲遲弄不到票，她直到農(nóng)歷2月初才輾轉(zhuǎn)返回北京。

　　自上世紀(jì)90年代務(wù)工流、學(xué)生流、探親流疊加，“春運(yùn)”難題凸顯。政府千方百計(jì)把車(chē)廂裝滿(mǎn)對(duì)公眾的關(guān)心，但集中出行和運(yùn)力不足的矛盾，總是年年生出不同的抱怨。

　　渴望、擁擠、疲憊、希望……春節(jié)前后數(shù)十天的“中國(guó)表情”。

　　春運(yùn)回家難，但艱難背后有憧憬。不僅因?yàn)榛丶业玫搅饲楦袚嵛浚矌Щ亓擞忠欢渭业挠洃?，這足以讓人們坦然度過(guò)新的一年。

　　“年年春運(yùn)年年難”，人們抱怨最多的是交通部門(mén)。但一個(gè)基本事實(shí)常常被忽略：正是近4000萬(wàn)名交通系統(tǒng)員工，把每個(gè)人送回家，又送返單位。

　　在鄭州到北京的K180次列車(chē)上，列車(chē)員高星這樣形容擁擠程度：平時(shí)5分鐘掃完一節(jié)車(chē)廂，春運(yùn)時(shí)40分鐘搞定就算“迅速”。

　　列車(chē)員口中的“人多”，量化到一些數(shù)字更為直觀：鐵路今年春運(yùn)將發(fā)送旅客2.35億人次，日均達(dá)588萬(wàn)人次。這意味著40天內(nèi)，中國(guó)要通過(guò)鐵路把相當(dāng)于三分之二個(gè)美國(guó)人口搬一個(gè)來(lái)回。

　　另一組數(shù)字似乎更說(shuō)明問(wèn)題：中國(guó)鐵路圖定日均客座能力僅為382.1萬(wàn)座。需求與能力之間的缺口，每天都超過(guò)200萬(wàn)個(gè)。

　　春運(yùn)緊張，是因?yàn)檫@些年中國(guó)交通建設(shè)落后嗎？事實(shí)上，伴隨經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，中國(guó)交通運(yùn)能、運(yùn)力奮起直追，主要指標(biāo)已達(dá)到世界前列：

　　——鐵路營(yíng)業(yè)里程長(zhǎng)度居世界第二位，高速鐵路里程世界第一。

　　——高速公路里程十年間躍居世界第二，全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)建制村公路村村通。

　　——民航市場(chǎng)全球增長(zhǎng)最快，“十一五”期間投資2500億元，約為前25年總和，運(yùn)輸飛行小時(shí)接近“十五”期間兩倍，首都機(jī)場(chǎng)客運(yùn)量世界第二。

　　綠皮車(chē)、空調(diào)車(chē)、動(dòng)車(chē)、高鐵；鐵路、公路、民航、武警——數(shù)千萬(wàn)人服務(wù)于春運(yùn)。誰(shuí)都難以否認(rèn)，中國(guó)春運(yùn)的軟件和硬件已明顯改善。

　　因?yàn)檫^(guò)分聚焦鐵路春運(yùn)，不少人并不清楚一個(gè)事實(shí)：公路春運(yùn)才是絕對(duì)主力。在2012年春運(yùn)31.58億人次中，公路、水路客運(yùn)承擔(dān)了近28.9億人次，是鐵路的12倍還多。

　　交通部道路運(yùn)輸司副司長(zhǎng)徐亞華，這樣概括鐵路和公路春運(yùn)的差別：“鐵路是以運(yùn)能定運(yùn)量，公路運(yùn)輸正相反，是以運(yùn)量定運(yùn)能，可以起兜底作用?！?/p>

　　但對(duì)公路春運(yùn)來(lái)說(shuō)，安全、天氣、堵車(chē)是突出問(wèn)題。2008年初春發(fā)生在南方的那場(chǎng)雨雪冰凍災(zāi)害，僅京珠高速就滯留旅客30萬(wàn)人，至今讓人心有余悸。

　　正因有前車(chē)之鑒，今年除夕當(dāng)天，部領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)交通運(yùn)輸部值班室，由每個(gè)省的交通運(yùn)管部門(mén)電話(huà)匯報(bào)：各條干線(xiàn)公路，各大汽車(chē)站，有無(wú)滯留旅客。

　　相對(duì)于公路和民航春運(yùn)，鐵路春運(yùn)真的“太過(guò)沉重”。運(yùn)能不足，人又必須得送走，怎么辦？

　　發(fā)售站票、增加圖定運(yùn)能、開(kāi)行臨時(shí)客車(chē)——針對(duì)春運(yùn)壓力，鐵道部負(fù)責(zé)人坦言，今年鐵路運(yùn)能安排已是“歷年之最”。

　　運(yùn)能裝不下暴漲的“運(yùn)量”，最終要由交通員工拿自己40天的“加班”，一分一秒地把“運(yùn)力”挖出來(lái)。

　　高星所在的K180次列車(chē)，原本晚上從鄭州發(fā)車(chē)，第二天上午到達(dá)北京后，當(dāng)晚才開(kāi)始返回。春運(yùn)期間，則改為到達(dá)北京休息1小時(shí)后，馬上返回鄭州。

　　這意味著，原本列車(chē)組在北京半天多的休息時(shí)間，被取消了。“春運(yùn)期間，我們平均每48小時(shí)只能睡7小時(shí)?！?/p>

　　2012年春運(yùn)，鐵路部門(mén)實(shí)行了網(wǎng)絡(luò)訂票，擴(kuò)大了電話(huà)訂票的范圍，車(chē)票全面實(shí)行了實(shí)名制。這些措施在打擊“黃牛黨”、方便群眾買(mǎi)票的同時(shí)，也給春運(yùn)旅客帶來(lái)新的困擾。

　　系統(tǒng)繁忙，登錄不上；扣款成功，車(chē)票卻沒(méi)訂上……鐵道部信息中心副總工程師李舒揚(yáng)在接受采訪時(shí)承認(rèn)：“系統(tǒng)在設(shè)計(jì)時(shí)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)票需求估計(jì)不足，導(dǎo)致客戶(hù)體驗(yàn)不佳?！?/p>

　　“只是把排隊(duì)從線(xiàn)下轉(zhuǎn)到了線(xiàn)上?！鄙虾０最I(lǐng)程智勇這樣認(rèn)識(shí)“網(wǎng)絡(luò)購(gòu)票”。但這個(gè)轉(zhuǎn)移了的排隊(duì)，卻把一部分人擠出了隊(duì)伍。

　　1月初，重慶籍農(nóng)民工黃慶紅寫(xiě)給鐵道部的一封信引發(fā)熱議，他4次到火車(chē)站排隊(duì)買(mǎi)票未能如愿，工作人員告訴的網(wǎng)絡(luò)和電話(huà)購(gòu)票他更不會(huì)操作。

　　農(nóng)民工“網(wǎng)購(gòu)”車(chē)票難，是解決買(mǎi)票難中出現(xiàn)的新問(wèn)題。鐵路部門(mén)的統(tǒng)計(jì)顯示，12306訂票網(wǎng)站的日均點(diǎn)擊量曾超過(guò)14億次，這相當(dāng)于中國(guó)人當(dāng)天都點(diǎn)擊了一次該網(wǎng)站。

　　坦率地說(shuō)，春運(yùn)并非中國(guó)獨(dú)有。美國(guó)的感恩節(jié)、印度的恒河浴、中東國(guó)家的朝圣等，發(fā)生的擁堵事件并不少見(jiàn)。

　　看到這一點(diǎn)，對(duì)堪稱(chēng)“世界之最”的中國(guó)春運(yùn)，就會(huì)多一些理解，多一分寬容。

　　緩解春運(yùn)：直面公眾抱怨，因?yàn)榇哼\(yùn)是工作。緩解“一票難求”，要向“大交通”要運(yùn)力

　　現(xiàn)階段，中國(guó)春運(yùn)讓所有人滿(mǎn)意的可能性為零。但發(fā)展階段僅是原因，并非全部理由。

　　求解春運(yùn)，首當(dāng)其沖還是增加交通運(yùn)能，特別是盡快提高鐵路運(yùn)力。

　　我國(guó)鐵路總營(yíng)業(yè)里程不到10萬(wàn)公里，雖然居世界第二，但只相當(dāng)于美國(guó)的三分之一。而且，我國(guó)人均擁有鐵路不及一支香煙長(zhǎng)，在世界上排在100位之后。不要說(shuō)春運(yùn)，鐵路運(yùn)力平時(shí)也處于緊張狀態(tài)，貨運(yùn)車(chē)皮多年來(lái)更是“緊缺資源”。

　　這與公路形成鮮明對(duì)比。交通運(yùn)輸部公路局局長(zhǎng)李華說(shuō)：“公路發(fā)揮出了春運(yùn)主力軍的作用，基本能滿(mǎn)足旅客隨到隨走?！?/p>

　　一個(gè)奇特現(xiàn)象是：因?yàn)殍F路　“一票難求”，公路不得不“違背運(yùn)輸規(guī)律”發(fā)展長(zhǎng)途客運(yùn)來(lái)“補(bǔ)臺(tái)”。

　　2012年春運(yùn)，全國(guó)公路每天開(kāi)行跨省長(zhǎng)途客運(yùn)近10萬(wàn)班次，日運(yùn)送中長(zhǎng)途旅客超過(guò)300萬(wàn)人次?！斑@相當(dāng)于整個(gè)鐵路客運(yùn)量的三分之二?！?/p>

　　為什么會(huì)這樣？因?yàn)楣愤\(yùn)輸大發(fā)展得益于市場(chǎng)開(kāi)放。

　　改革開(kāi)放之初，當(dāng)時(shí)的交通部就提出“有路大家行車(chē)，有水大家行船”的口號(hào)，實(shí)施了“貸款修路，收費(fèi)還貸”政策，吸引國(guó)內(nèi)外資本流向公路建設(shè)和運(yùn)輸，推動(dòng)中國(guó)公路網(wǎng)大發(fā)展。

　　但鐵路則不同。鐵道部門(mén)在職能上建管難分，在運(yùn)輸上統(tǒng)一指揮。這種行政性管理有其合理性，但它使鐵路企業(yè)遠(yuǎn)離市場(chǎng)，甚至阻擋外部競(jìng)爭(zhēng)資源流入。因此，直到今天，我國(guó)鐵路市場(chǎng)融資比例不超過(guò)20%。

　　一個(gè)開(kāi)放市場(chǎng)，一個(gè)封閉運(yùn)行，其結(jié)果自然大不同。

　　一家煤炭央企負(fù)責(zé)人對(duì)記者講了一個(gè)真實(shí)故事：公司想自己投資修建一條從鄂爾多斯至秦皇島的運(yùn)煤專(zhuān)線(xiàn)，但鐵路部門(mén)不同意。無(wú)奈之下，公司按鐵路部門(mén)建議購(gòu)買(mǎi)了5列“自用火車(chē)”，但被納入鐵路統(tǒng)一調(diào)度和編組后，時(shí)過(guò)一年，5列火車(chē)也不知在什么地方。

　　中央黨校研究室副主任周天勇教授認(rèn)為，“一票難求”的呼聲，對(duì)鐵路改革提出了迫切要求。

　　但從短期看，這還是一個(gè)期待。

　　當(dāng)務(wù)之急，是現(xiàn)有運(yùn)力的“挖潛”。

　　春運(yùn)“挖潛”，“鐵老大”應(yīng)科學(xué)推動(dòng)管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。比如，異地購(gòu)票能不能全國(guó)通行？就像銀行異地轉(zhuǎn)賬那樣。

　　春運(yùn)“挖潛”，高速公路也應(yīng)進(jìn)一步釋放通行能力。

　　由于惡補(bǔ)了20年的公路建設(shè)欠賬，中國(guó)公路多年“重建輕管”。交通運(yùn)輸部公路局路網(wǎng)處處長(zhǎng)吳春耕說(shuō)：“我國(guó)公路修得比外國(guó)好，但公路智能化管理卻相對(duì)落后，目前只是起步階段。”

　　像高速公路就面臨收費(fèi)過(guò)高問(wèn)題。不少旅客提出：春運(yùn)期間，政府部門(mén)是否可采取應(yīng)急措施減免過(guò)橋過(guò)路費(fèi)？

　　面對(duì)質(zhì)詢(xún)，交通運(yùn)輸部公路局局長(zhǎng)李華坦率地告訴記者，我國(guó)高速公路市場(chǎng)化程度高，涉及上市企業(yè)等多個(gè)利益主體，減少公路通行費(fèi)征收是個(gè)方向，但改革需要時(shí)間。

　　不過(guò)李華透露，目前正在研究春節(jié)黃金周小汽車(chē)免收高速公路通行費(fèi)的可行性。如果順利，這一優(yōu)惠政策明年春運(yùn)即可實(shí)施，有望進(jìn)一步釋放公路春運(yùn)自駕車(chē)出行人流。

　　另一個(gè)是封路堵車(chē)問(wèn)題。今年春運(yùn)開(kāi)始后，有關(guān)部門(mén)多次強(qiáng)調(diào)，原則上不得封閉高速公路，但封路仍然天天發(fā)生。家在鄭州的王先生駕車(chē)從廣州走京珠高速公路北上，在湖南境內(nèi)被堵了23個(gè)小時(shí)。因?yàn)橛徐F，當(dāng)?shù)亟痪饬烁咚俟贰?/p>

　　王先生對(duì)此并不認(rèn)同。他說(shuō)：“在一般霧天，歐美國(guó)家都是交警開(kāi)車(chē)帶路，一封了之的管理思維有推責(zé)之嫌，太缺乏服務(wù)意識(shí)了。”

　　吳春耕透露，目前全國(guó)只有10個(gè)省份建起路警聯(lián)合的公路管理體制?！搬槍?duì)惡劣天氣等級(jí)，交通運(yùn)輸部已開(kāi)發(fā)出高速公路車(chē)輛放行數(shù)量、時(shí)速等管理軟件，當(dāng)務(wù)之急是打破部門(mén)分割體制，建立起統(tǒng)一的信息共享決策平臺(tái)。”

　　春運(yùn)“挖潛”，解決飛機(jī)多、空路少的矛盾也十分迫切。

　　當(dāng)前“航班延誤”愈演愈烈，最大瓶頸是空中道路沒(méi)有增加。中國(guó)民航局局長(zhǎng)李家祥坦言，最近10多年來(lái)，民航客流量從不到1億人次增長(zhǎng)到近3億人次，但空中道路仍是原來(lái)的那么多，導(dǎo)致空中流量控制成為常態(tài)。

　　“我國(guó)有必要開(kāi)放更多空域給民用航空，才能根本改善航班延誤問(wèn)題?！敝袊?guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)許光建說(shuō)。

　　春運(yùn)“挖潛”，交通行業(yè)內(nèi)部“各自為政”問(wèn)題也急需正視。

　　“鐵路、公路、航空、航運(yùn)一體化，才能更好地釋放春運(yùn)的壓力。”許光建教授說(shuō)，“但目前的問(wèn)題是各種交通工具自成體系，自守圈子，不能及時(shí)有效調(diào)配，造成資源浪費(fèi)?！?/p>

　　鐵路春運(yùn)客流情況顯示，中長(zhǎng)途旅客量占旅客總量的一半多，其余屬于中短途旅客。

　　交通運(yùn)輸部公路局局長(zhǎng)李華說(shuō)，這形成一對(duì)突出矛盾：“一票難求”的鐵路本來(lái)優(yōu)勢(shì)是長(zhǎng)途運(yùn)輸，但卻與擅長(zhǎng)中短途運(yùn)輸?shù)墓房瓦\(yùn)“爭(zhēng)客源”；而與此同時(shí)，公路中短途客運(yùn)卻“吃不飽”。“關(guān)鍵是要建立起綜合交通運(yùn)輸體系的協(xié)調(diào)機(jī)制?！?/p>

　　春運(yùn)“挖潛”，改革春節(jié)放假制度也是一個(gè)潛在選項(xiàng)。

　　作家張一一在網(wǎng)上呼吁：“春節(jié)至少應(yīng)放假半個(gè)月，而且需要錯(cuò)開(kāi)放假，一部分單位從過(guò)小年前放到正月初七，一部分單位從除夕前放到元宵節(jié)?！?/p>

　　交通運(yùn)輸部公路局局長(zhǎng)李華認(rèn)為，這一建議代表了許多務(wù)工人員的心聲，應(yīng)引到相關(guān)部門(mén)重視。有些假期可以不放，但春節(jié)假應(yīng)該加長(zhǎng)?！斑@不僅是文化的傳承、民生的需求，也不失為緩解春運(yùn)集中出行壓力的良策?！?/p>

　　春運(yùn)如大考，既考驗(yàn)每一個(gè)回家的人，也考驗(yàn)政府的公共服務(wù)能力。

　　求解春運(yùn)：春運(yùn)不僅是交通難題，更是“發(fā)展中問(wèn)題”。徹底解決“春運(yùn)難”，需要經(jīng)濟(jì)社會(huì)層面的配套改革

　　“年年春運(yùn)年年難”一次次證明：運(yùn)能增加和運(yùn)力調(diào)配，總是趕不上春運(yùn)出行人次的快速增加。

　　這一點(diǎn)，看看中國(guó)春運(yùn)客流量增長(zhǎng)曲線(xiàn)就清楚了——

　　1991年，全國(guó)春運(yùn)共運(yùn)輸旅客8.5億人次；

　　2001年，這個(gè)數(shù)字是16.6億人次；

　　2006年接近20億人次；

　　2011年該數(shù)據(jù)飆至26.4億人次；

　　2012年春運(yùn)預(yù)測(cè)達(dá)到31.58億人次。

　　不難看出，20年間全國(guó)春運(yùn)客運(yùn)量增長(zhǎng)近4倍。而且最近一年間就增加約4億人次，超過(guò)美國(guó)人口總數(shù)。這樣的增長(zhǎng)速度，在歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家是難以想象的。

　　“中國(guó)交通建設(shè)不可能以春運(yùn)為目標(biāo)，如果那樣，春運(yùn)過(guò)后將有大量運(yùn)能閑置。”中國(guó)鐵路博物館原館長(zhǎng)賈本義認(rèn)為，那樣做是個(gè)極大浪費(fèi)，國(guó)力承擔(dān)不起。

　　觀察春運(yùn)難，必須跳出交通運(yùn)輸?shù)囊暯恰?/p>

　　剖開(kāi)這場(chǎng)被國(guó)外稱(chēng)為“人類(lèi)最大規(guī)模周期性遷徙”的內(nèi)核，你會(huì)發(fā)現(xiàn)：交通問(wèn)題只是表象，春運(yùn)本質(zhì)上是個(gè)“發(fā)展中問(wèn)題”。

　　透過(guò)喧囂冷靜思索可以發(fā)現(xiàn)，春運(yùn)的積極一面是國(guó)家的發(fā)展和進(jìn)步。

　　改革開(kāi)放之初，中國(guó)8.3億勞動(dòng)力資源中，有5.9億在農(nóng)村。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推開(kāi)，世代被束縛在土地上的農(nóng)民走上自主擇業(yè)之路。而同期沿海地區(qū)的率先開(kāi)放，正好接納了這股龐大的進(jìn)城務(wù)工流。

　　“必須清醒地看到一個(gè)現(xiàn)實(shí)國(guó)情：今年春運(yùn)31.58億人次的客流量，不是中國(guó)春運(yùn)客流量的頂點(diǎn)。在未來(lái)20年內(nèi)，伴隨城鎮(zhèn)化率提高，春運(yùn)人流將持續(xù)增加，突破40億人次只是個(gè)時(shí)間問(wèn)題?！痹S光建教授說(shuō)。

　　春運(yùn)還折射出百姓生活水平的提升。

　　“更多的人口袋里有錢(qián)了，買(mǎi)得起票，回得起家。尤其是農(nóng)民工收入得到改善?！痹S光建教授說(shuō)，這顯示國(guó)家從2004年開(kāi)展清理拖欠農(nóng)民工工資活動(dòng)以來(lái)，農(nóng)民工的收入增長(zhǎng)和保障水平有了明顯提高。

　　浩浩蕩蕩的春運(yùn)大軍中，還有一股正在壯大的游客隊(duì)伍頗受關(guān)注。有北方人南下過(guò)冬，有南方人北上看雪，有城里人下鄉(xiāng)度假……這是中國(guó)人在生活水平提升后，生活方式從“定居的文明”向“移動(dòng)的文明”的轉(zhuǎn)變。

　　“前些年衡量中國(guó)人幸福指數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)是恩格爾系數(shù)，現(xiàn)在則是旅游指數(shù)?！苯K省旅游局信息中心主任周曉平說(shuō)，“掙更多的錢(qián)，游覽更多的地方，幾乎成為一種潮流?！?/p>

　　從更廣闊的視野看，春運(yùn)現(xiàn)象是人們精神文化需求的張揚(yáng)。

　　“春節(jié)中流動(dòng)人口持續(xù)增加，還折射出家庭凝聚力增強(qiáng)，社會(huì)思潮朝著中國(guó)傳統(tǒng)核心文化回歸?！倍嗄陱氖麓哼\(yùn)工作的北京市交通委員會(huì)主任劉曉明說(shuō)：“家庭是社會(huì)的基礎(chǔ)單位，家庭凝聚力增強(qiáng)，民族和國(guó)家的凝聚力必然跟著增強(qiáng)，這是值得大力提倡的優(yōu)秀文化。”

　　觀察春運(yùn)難，不得不觸及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深層矛盾。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)農(nóng)民工總數(shù)，已經(jīng)增長(zhǎng)到目前的近2.6億人。中國(guó)城市化進(jìn)程正在加速，中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型也在加速。但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的束縛，給春運(yùn)帶來(lái)很大壓力。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，到2011年底，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%，城市人口首次超過(guò)農(nóng)村人口。這其中包括了農(nóng)村進(jìn)城人口，但這部分人沒(méi)有被納入城市社保體系。他們的戶(hù)籍仍在農(nóng)村，有承包地，有家、有根。用中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文的話(huà)說(shuō)，他們“被城鎮(zhèn)化”了。

　　如今，第二代、第三代農(nóng)民工仍然流動(dòng)在故土和打工城市之間，仍然在為一張春運(yùn)火車(chē)票而苦苦守候在寒風(fēng)里。

　　為什么打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、將國(guó)民待遇還給農(nóng)民，早已在理論上達(dá)成“共識(shí)”，而進(jìn)展卻如此緩慢？主要原因是利益結(jié)構(gòu)固化其中的城市制度，排斥外來(lái)農(nóng)民工，理論界稱(chēng)之為“城堡意識(shí)”。

　　“春運(yùn)難”只是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)內(nèi)在矛盾的一個(gè)方面。要真正解決“春運(yùn)難”，就是要讓農(nóng)民工從“候鳥(niǎo)式”的來(lái)回遷徙過(guò)渡到在城市定居下來(lái)。

　　觀察春運(yùn)難，除了審視城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，也不得不審視區(qū)域發(fā)展不平衡。

　　一名在廣州打工的農(nóng)民工在網(wǎng)上留言說(shuō)：“我沒(méi)票回家，雖然家里已經(jīng)準(zhǔn)備了好幾個(gè)姑娘相親?！彼Ｍ谖鞑康募亦l(xiāng)能發(fā)展起來(lái)，自己早點(diǎn)返鄉(xiāng)就地打工。

　　“如果國(guó)家努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)布局的均衡化，在每500公里左右的半徑形成幾個(gè)城市構(gòu)成合理的經(jīng)濟(jì)中心區(qū)，遷徙式的務(wù)工大潮就會(huì)平息，‘一票難求’也將不復(fù)存在?！敝袊?guó)城郊經(jīng)濟(jì)研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)包永江表示，如果資源仍然過(guò)分集中于“北上廣”地區(qū)，春節(jié)火車(chē)票只會(huì)越來(lái)越難買(mǎi)。

　　心安之處即故鄉(xiāng)。幫助農(nóng)民工扎根城里，在哪里過(guò)節(jié)都有家的感覺(jué)。那時(shí)，回老家就只是一個(gè)選項(xiàng)，而不再是唯一選擇。(記者宋振遠(yuǎn)、林紅梅、周劼人、雙瑞、鄧華寧)