環(huán)保組織申請(qǐng)公開(kāi)云南鉻污染企業(yè)融資信息被拒

　　“不能向你(單位)公開(kāi)此信息”、“目前僅限于內(nèi)部使用，暫不能向社會(huì)公開(kāi)和查詢(xún)”……指著6份書(shū)面復(fù)函上不約而同使用的類(lèi)似字眼，云南省大眾流域管理研究及推廣中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“綠色流域”)項(xiàng)目官員陳渝說(shuō)，“這些回復(fù)幾乎什么都沒(méi)說(shuō)?！?/p>

　　2011年8月云南省陸良縣鉻渣污染事件發(fā)生后，一直關(guān)注金融業(yè)與可持續(xù)發(fā)展之間關(guān)系的民間環(huán)保組織“綠色流域”向中國(guó)人民銀行昆明中心支行、云南省銀監(jiān)局和云南省環(huán)保廳提出了政務(wù)信息公開(kāi)申請(qǐng)，要求公開(kāi)為肇事企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)提供貸款的銀行信息及貸款情況，以及金融監(jiān)管部門(mén)與環(huán)保部門(mén)針對(duì)這一污染事件的信息協(xié)作情況。

　　同時(shí)，“綠色流域”還與23家環(huán)保組織一同向16家銀行發(fā)出公開(kāi)信，詢(xún)問(wèn)其與肇事企業(yè)的信貸業(yè)務(wù)關(guān)系。陳渝表示，此舉是為了了解鉻污染事件背后的利益鏈條及云南省相關(guān)部門(mén)落實(shí)中央綠色信貸政策的情況。

　　3個(gè)政府部門(mén)婉拒信息公開(kāi)申請(qǐng)

　　2007年，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施綠色信貸政策，要求對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境違法的企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行信貸控制，各商業(yè)銀行要將企業(yè)環(huán)保守法情況作為審批貸款的必備條件之一。環(huán)保部門(mén)要向金融機(jī)構(gòu)通報(bào)企業(yè)的環(huán)境信息，而金融機(jī)構(gòu)要依據(jù)環(huán)保通報(bào)情況嚴(yán)格貸款審批、發(fā)放和監(jiān)督管理。

　　2011年6月，云南省陸良化工實(shí)業(yè)有限公司的兩名承運(yùn)人偷偷將5000余噸劇毒鉻渣廢料隨意傾倒在山坡上，造成當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)77只牲畜死亡，繼而該企業(yè)被曝出還有數(shù)萬(wàn)噸鉻渣被露天堆放在南盤(pán)江畔。這起惡劣的環(huán)境污染事件發(fā)生之后，環(huán)境保護(hù)部對(duì)陸良縣所在的曲靖市實(shí)施區(qū)域限批，這是環(huán)保部門(mén)開(kāi)出的最嚴(yán)厲的行政懲罰手段。但不久之后就有媒體報(bào)道，鉻渣還未清理，肇事企業(yè)云南省陸良化工實(shí)業(yè)有限公司竟已部分恢復(fù)生產(chǎn)。該企業(yè)法定代表人徐建根也公開(kāi)表示，“將在近期啟動(dòng)中小板的上市計(jì)劃”，“污染這個(gè)事，其實(shí)對(duì)我們沒(méi)有什么影響”。

　　這令長(zhǎng)期關(guān)注綠色信貸政策的“綠色流域”工作人員十分憂(yōu)心。

　　陳渝說(shuō)，“我們希望了解，環(huán)保部門(mén)是否向中國(guó)人民銀行征信系統(tǒng)報(bào)送了肇事企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息、環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收信息和環(huán)境違法信息？人民銀行是否向環(huán)保部門(mén)提供了企業(yè)的融資信息？云南省銀監(jiān)局是否對(duì)商業(yè)銀行進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)提示，對(duì)銀行與肇事企業(yè)之間的信貸活動(dòng)進(jìn)行了監(jiān)督？”

　　但申請(qǐng)過(guò)程曲折艱辛，陳渝與同事們歷時(shí)一個(gè)月才將政務(wù)信息公開(kāi)申請(qǐng)信制作成符合要求的格式，被各部門(mén)受理。又經(jīng)過(guò)了兩個(gè)月的等待，才陸續(xù)收到答復(fù)，但回應(yīng)內(nèi)容讓他們很沮喪。

　　中國(guó)人民銀行昆明中心支行回復(fù)說(shuō)，為陸良化工提供貸款的銀行信息及貸款情況“涉及企業(yè)商業(yè)秘密”，按照相關(guān)規(guī)定不能公開(kāi)。而環(huán)保部門(mén)至今沒(méi)有向中國(guó)人民銀行提供任何有關(guān)肇事企業(yè)的環(huán)保信息，中國(guó)人民銀行昆明中心支行至今也沒(méi)有向環(huán)保部門(mén)提供該肇事企業(yè)的融資信息，所以這兩類(lèi)信息也不能公開(kāi)。

　　云南省環(huán)保廳稱(chēng)，“雖然我國(guó)目前建立綠色信貸機(jī)制，我廳會(huì)同人行昆明支行啟動(dòng)了這項(xiàng)工作，但由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、銀行融資信息使用范圍等問(wèn)題，還沒(méi)有建立起固定的可查詢(xún)的信息共享渠道。目前，我廳只是定期或不定期向銀行系統(tǒng)通報(bào)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)掛牌督辦企業(yè)、接受行政處罰企業(yè)的信息。關(guān)于企業(yè)的貸款融資信息，銀行系統(tǒng)還沒(méi)有向環(huán)保部門(mén)提供過(guò)或征求過(guò)意見(jiàn)。”收到“綠色流域”的政務(wù)信息公開(kāi)申請(qǐng)后，“我們主動(dòng)與人行昆明支行進(jìn)行了咨詢(xún)，銀行方面的答復(fù)是，目前銀行系統(tǒng)的征信系統(tǒng)已初步建立，但目前僅限于內(nèi)部使用，暫不能向社會(huì)公開(kāi)和查詢(xún)。”

　　云南省銀監(jiān)局的回復(fù)中說(shuō)，“我局高度關(guān)注曲靖鉻污染事件，根據(jù)工作職責(zé)對(duì)相關(guān)銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)提示并提出監(jiān)管意見(jiàn)”；他們同時(shí)認(rèn)為，該事件屬環(huán)境污染重大突發(fā)事件，相關(guān)信息“按規(guī)定應(yīng)向此污染突發(fā)事件的主管部門(mén)及環(huán)保部門(mén)申請(qǐng)?！?/p>

　　綠色信貸政策仍未落實(shí)和完善

　　“在‘商業(yè)秘密’、‘政府職能范圍’、‘信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)限制’筑起的保護(hù)網(wǎng)下，公民對(duì)鉻渣污染事件仍然沒(méi)有更多知情的權(quán)利。”“綠色流域”在一份報(bào)告中如此評(píng)價(jià)他們收到的反饋。

　　他們認(rèn)為，“商業(yè)秘密”不應(yīng)該成為拒絕政務(wù)信息公開(kāi)的“擋箭牌”。

　　“《中國(guó)人民銀行昆明中心支行政務(wù)信息申請(qǐng)公開(kāi)制度(試行)》中有這樣的規(guī)定：‘經(jīng)權(quán)利人同意或者昆明中心支行認(rèn)為不公開(kāi)可能對(duì)公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的事項(xiàng)或信息，可以予以公開(kāi)?！梢?jiàn)，即使‘為污染企業(yè)提供融資服務(wù)的銀行信息’屬于‘商業(yè)秘密’，在出現(xiàn)了對(duì)環(huán)境安全和公眾利益已經(jīng)造成巨大損害，并可能造成更大威脅的公共環(huán)境突發(fā)事件時(shí)，受‘商業(yè)秘密’保護(hù)的商業(yè)利益也應(yīng)該讓位于公共利益?！薄熬G色流域”在一份報(bào)告中如此寫(xiě)道。

　　“該政府部門(mén)的選擇，反映了其在公眾利益和商業(yè)利益之間孰輕孰重的權(quán)衡?！标愑逭f(shuō)。

　　對(duì)云南省銀監(jiān)局的說(shuō)法，“綠色流域”也不認(rèn)同。他們認(rèn)為，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，各級(jí)銀行監(jiān)管部門(mén)要督促商業(yè)銀行將企業(yè)環(huán)保守法情況作為授信審查條件，嚴(yán)格審批、管理，將商業(yè)銀行落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)、配合環(huán)保部門(mén)執(zhí)法、控制污染企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)的有關(guān)情況納入監(jiān)督檢查范圍，并對(duì)因企業(yè)環(huán)境問(wèn)題造成不良貸款等情況開(kāi)展調(diào)查摸底。

　　“鑒于銀行金融支持與污染企業(yè)污染行為之間的緊密聯(lián)系，金融監(jiān)管部門(mén)和環(huán)保部門(mén)在實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)中都能夠而且應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各自不同的職能作用，我們向云南省銀監(jiān)會(huì)提出的信息公開(kāi)申請(qǐng)內(nèi)容是‘金融監(jiān)管部門(mén)是否根據(jù)綠色信貸政策履行了其金融監(jiān)管職責(zé)、是否以嚴(yán)格信貸管理支持環(huán)境保護(hù)’，怎么能把‘皮球’踢給環(huán)保部門(mén)呢？”“綠色流域”的報(bào)告中指出。

　　“綠色流域”認(rèn)為，6封回復(fù)函透露出的最有價(jià)值的信息就是，啟動(dòng)了好幾年的“綠色信貸政策信息共享”至今尚未完善。

　　陳渝手頭的幾份資料均表明，環(huán)保部和人民銀行在2006年、2008年和2009年都出臺(tái)了文件，明確規(guī)定環(huán)境污染信息在環(huán)保部門(mén)和金融監(jiān)管部門(mén)之間實(shí)現(xiàn)共享，要求環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)以及如何向人民銀行征信系統(tǒng)提供企業(yè)環(huán)境違法信息。

　　但從回復(fù)函來(lái)看，這種共享在實(shí)踐中仍未落實(shí)。“環(huán)保部門(mén)給出的理由是‘網(wǎng)絡(luò)技術(shù)限制’，但文件出臺(tái)距今已數(shù)年，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為何如此艱難？而且，在處理曲靖鉻污染這樣的重大環(huán)境污染事件中，信息共享是否應(yīng)該特事特辦？技術(shù)問(wèn)題怎么能成為借口？”

　　“綠色流域”還特別提醒，目前的文件僅要求環(huán)保部門(mén)向人民銀行提供企業(yè)環(huán)境違法信息，而沒(méi)有提到人民銀行是否應(yīng)向環(huán)保部門(mén)共享污染企業(yè)的信貸信息，“這種單向的信息傳遞很難使二者間形成有效的合作，將綠色金融政策落實(shí)下去?！?/p>

　　“綠色流域”在報(bào)告結(jié)尾提問(wèn)：在環(huán)境和公眾安全這樣的重大利益已經(jīng)受到破壞的時(shí)候，政府是否以全社會(huì)的公共利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)來(lái)應(yīng)對(duì)公共事件和公民社會(huì)的合理訴求？

　　“公眾知曉、參與和監(jiān)督應(yīng)是綠色經(jīng)濟(jì)的加速器”

　　值得一提的是，在申請(qǐng)政務(wù)信息公開(kāi)的同時(shí)，“綠色流域”還與其他23家環(huán)保組織聯(lián)名向16家中資上市銀行發(fā)出公開(kāi)信，希望了解各銀行及其分支機(jī)構(gòu)與陸良化工及其兩家關(guān)聯(lián)企業(yè)是否有信貸業(yè)務(wù)關(guān)系。

　　“如果貴行確為陸良化工或其關(guān)聯(lián)企業(yè)提供了貸款，我們請(qǐng)貴行關(guān)注并認(rèn)真審查上述企業(yè)的環(huán)境污染情況，以此作為審辦信貸業(yè)務(wù)的依據(jù)，并向公眾披露貴行的處理措施及結(jié)果；如果貴行與該三家公司沒(méi)有信貸關(guān)系，也請(qǐng)回函以便公眾知曉?！惫_(kāi)信中說(shuō)。

　　但至今，只有興業(yè)銀行和上海浦東發(fā)展銀行進(jìn)行了回復(fù)，聲明其與三家企業(yè)并無(wú)信貸業(yè)務(wù)關(guān)系。

　　“也許大多數(shù)銀行認(rèn)為，他們沒(méi)有義務(wù)回答我們的詢(xún)問(wèn)、公開(kāi)信貸信息?！薄熬G色流域”主任于曉剛對(duì)此表示理解，但同時(shí)表示“很遺憾”：“綠色信貸既關(guān)系著銀行的社會(huì)責(zé)任和社會(huì)形象，又關(guān)系到環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。如果予以貸款的企業(yè)發(fā)生重大環(huán)境污染事件，可能會(huì)損害到債權(quán)的收回?！?/p>

　　于曉剛介紹，國(guó)際銀行業(yè)公認(rèn)的融資標(biāo)準(zhǔn)“赤道原則”要求金融機(jī)構(gòu)在向一個(gè)項(xiàng)目投資時(shí)，要對(duì)該項(xiàng)目可能對(duì)環(huán)境和社會(huì)的影響進(jìn)行綜合評(píng)估，并利用金融杠桿促進(jìn)該項(xiàng)目在環(huán)境保護(hù)以及周?chē)鐣?huì)和諧方面發(fā)揮積極作用。目前全球已有60多家金融機(jī)構(gòu)宣布采納“赤道原則”，其項(xiàng)目融資額約占全球項(xiàng)目融資總額的85%。

　　目前，我國(guó)銀行業(yè)已接受了“綠色信貸”的概念，但離國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)還相距甚遠(yuǎn)?！熬G色流域”已連續(xù)兩年對(duì)14家中資上市銀行的“綠色信貸”政策履行狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，反映中國(guó)銀行業(yè)的環(huán)境趨勢(shì)。

　　“我們希望中國(guó)銀行業(yè)建立和實(shí)施良好的環(huán)境和社會(huì)政策，為中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要的資金配置作用。綠色信貸政策正在扭轉(zhuǎn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，但速度非常慢，公眾知曉、參與和監(jiān)督是加速器?！庇跁詣傉f(shuō)。

　　盡管從具體的、現(xiàn)實(shí)的結(jié)果來(lái)看，“綠色流域”在此次申請(qǐng)政府信息公開(kāi)和向銀行發(fā)公開(kāi)信上幾乎一無(wú)所獲，但于曉剛認(rèn)為，“我們通過(guò)這次行動(dòng)了解了現(xiàn)實(shí)，把這個(gè)結(jié)果告訴公眾，政策落實(shí)到了什么樣的狀況、公眾知情權(quán)的限度在哪里、哪些方面還有改進(jìn)的空間。”

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