東莞兩務(wù)工者相繼跳樓 積分入戶讓民工望而卻步

　　東莞“兩連跳”再度發(fā)人深思

　　“積分入戶”為何讓農(nóng)民工望而卻步

　　又是在廣東，又是青年農(nóng)民工，又是一次間隔不過(guò)3日的兩連跳……這一次，熟悉的情形帶來(lái)的不再是幾聲唏噓、幾句牢騷，而是青年農(nóng)民工們的無(wú)聲反抗。2月15日、18日，廣東東莞一家玩具廠相繼有一女一男兩名務(wù)工者跳樓身亡，短短3天，事發(fā)工廠老板收到了逾400名打工者遞交的辭呈。

　　一邊是打工者用“離開(kāi)”抗議糟糕的待遇和城市生活，另一邊，城市試圖用“積分入戶”這樣看似誠(chéng)意滿滿的政策留住農(nóng)民工，效果卻不容樂(lè)觀。

　　奔波將近一年，深圳龍崗工業(yè)區(qū)的環(huán)衛(wèi)工人雷明對(duì)“積分入戶”政策徹底不抱希望了。早前，他曾兩次因沒(méi)有暫住證被抓進(jìn)看守所，“積分入戶”曾一度被寄予厚望，成為他短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)“人生價(jià)值”的重要手段。

　　2010年，廣東省出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，農(nóng)民工積60分即可獲得申請(qǐng)入戶資格。最新的官方數(shù)據(jù)顯示，到當(dāng)年底，廣東全省共有14.4萬(wàn)名外來(lái)工通過(guò)積分入戶城鎮(zhèn)，2011年全省的指標(biāo)是18萬(wàn)農(nóng)民工入戶。

　　與官方數(shù)據(jù)“蓬勃增長(zhǎng)”相對(duì)應(yīng)的是，深圳環(huán)衛(wèi)工人雷明、番禺珠寶加工廠技術(shù)工人陳輝海、寶安區(qū)私營(yíng)店主俞子生、深圳鋼材批發(fā)商康友仁、沙井電工蒲關(guān)至等在粵務(wù)工青年對(duì)該項(xiàng)政策的“失望”或者“不關(guān)心”。

　　一個(gè)重要的原因在于，不論是廣東、上海等地已經(jīng)出臺(tái)的“積分入戶”政策，還是北京市政協(xié)常委會(huì)議正研究制定的“人才引進(jìn)積分制度”，都對(duì)“積分”設(shè)置了較高的學(xué)歷、技能門檻，導(dǎo)致有機(jī)會(huì)入戶的、真正意義上的“農(nóng)民工”只占少數(shù)。

　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵曾在回答網(wǎng)友關(guān)于“低端人口城市融入”問(wèn)題時(shí)指出，排斥低端人口是我國(guó)城市化發(fā)展最大的問(wèn)題，也是最大的弊病。一個(gè)再現(xiàn)代化的大都市，也絕不是光由高端人口組成的。

　　“積分入戶”少人喝彩

　　一輛本田雅閣私家車，數(shù)臺(tái)中型運(yùn)輸貨車，外加幾輛企業(yè)公用小汽車——在福建莆田來(lái)深務(wù)工的青年農(nóng)民中，從事鋼材批發(fā)生意的康友仁算是“混得不錯(cuò)”了，31歲，有車有房。然而，即使“成功”如康友仁，如果被投入“積分入戶”的茫茫大軍中，也不過(guò)似一顆砂石，連“噗通”一聲都聽(tīng)不見(jiàn)。

　　根據(jù)《深圳市外來(lái)務(wù)工人員積分入戶試行辦法》，記者大致估算了一下康友仁可能獲得的積分?jǐn)?shù)。年齡在18~35歲，能積15分；初中文化水平，能積5分；沒(méi)有繳納社會(huì)保險(xiǎn)，不能積分；非廣東省農(nóng)業(yè)戶籍，不能積分；此外還有身體健康、未超生、無(wú)違法犯罪記錄等積分項(xiàng)，滿打滿算再積10分。

　　康友仁最多可以獲得30分，而廣東全省最低標(biāo)準(zhǔn)是60分，深圳去年的踩線分?jǐn)?shù)是100分，東莞市今年的入圍分是130分。

　　據(jù)2009年直接參與設(shè)計(jì)“積分入戶”政策早期藍(lán)本、時(shí)任廣東省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)與人口學(xué)研究所所長(zhǎng)的鄭梓楨介紹，發(fā)達(dá)國(guó)家和城市移民入戶要求中，最核心的指標(biāo)就是“文化程度”，他據(jù)此設(shè)計(jì)的“積分入戶”指標(biāo)也將教育程度、職稱和技術(shù)等級(jí)放在了最重要的位置，占分比最高。

　　比如深圳和廣州的積分政策中均規(guī)定，副高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)資格、執(zhí)業(yè)資格或高級(jí)技師職業(yè)資格；博士研究生；碩士研究生并具有中級(jí)專業(yè)技術(shù)資格、執(zhí)業(yè)資格者能獲得100分積分，而初中學(xué)歷只能積5分，中專、技校、中職或高中畢業(yè)積20分。

　　大多數(shù)農(nóng)民工都“卡”在了“文化程度”這項(xiàng)指標(biāo)上。例如廣東東莞，2010年共有6個(gè)鎮(zhèn)街入戶指標(biāo)因申請(qǐng)人數(shù)不夠產(chǎn)生剩余，838個(gè)名額無(wú)人問(wèn)津，據(jù)該市新莞人服務(wù)管理局副局長(zhǎng)王國(guó)雄介紹，以虎門鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)擁有近50萬(wàn)流動(dòng)人口，其中初中以下文化水平者占87%，僅1.4%的人擁有大專以上學(xué)歷。

　　因?qū)Α叭霊簟辈槐Ｍ恍┤松踔潦鄢龇慨a(chǎn)，準(zhǔn)備返鄉(xiāng)。

　　龔甫飛在番禺珠寶加工行業(yè)干了整整20年，算是工廠里60多名技術(shù)工人中的“老師傅”了。他在番禺自購(gòu)了一套住房，技術(shù)能力過(guò)硬，從1999年開(kāi)始參加社會(huì)保險(xiǎn)。

　　按道理，龔甫飛的情況應(yīng)該符合技能人才入戶條件，但他始終未能辦理。最重要的原因是，珠寶首飾加工行業(yè)沒(méi)有技能評(píng)級(jí)，企業(yè)也從未組織其參加過(guò)其他類型的技能考試或培訓(xùn)。

　　去年，龔甫飛賣了那套兩室一廳的公寓，一家三口租住進(jìn)一間60平方米的大開(kāi)間，月租500元。他打算繳滿15年社保，拿到退休金就回老家。

　　康友仁早晚也要回老家莆田，他已經(jīng)在縣城買好一套商品房，打算回村再蓋一幢房子，“深圳始終不是自己家，連孩子上學(xué)都解決不了，什么市民待遇都沒(méi)有，不可能留下?！?/p>

　　“農(nóng)民工”、“外來(lái)工”混淆入戶

　　根據(jù)第六次全國(guó)人口普查結(jié)果，廣東省流動(dòng)人口目前已達(dá)3667萬(wàn)，約占全省實(shí)有人口的三分之一，約占全國(guó)流動(dòng)人口的七分之一，是全國(guó)流動(dòng)人口第一大省。

　　記者注意到，媒體報(bào)道中關(guān)于廣東省農(nóng)民工“積分入戶”政策的介紹，前后存在較大出入。比如，2010年，廣東省出臺(tái)的《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確規(guī)定，“積分入戶”政策針對(duì)“農(nóng)民工”，但在總結(jié)該項(xiàng)政策實(shí)施效果時(shí)，卻將“農(nóng)民工”換成了“外來(lái)工”，“廣東全省共有14.4萬(wàn)名外來(lái)工通過(guò)積分入戶城鎮(zhèn)”。

　　兩字之差，能對(duì)其政策效果產(chǎn)生截然不同的判斷。

　　農(nóng)民工，是指在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工的“農(nóng)業(yè)戶口”人員；外來(lái)工則是外來(lái)務(wù)工人員的簡(jiǎn)稱，從全省層面來(lái)看，是指所有來(lái)自廣東省外的務(wù)工者，從某個(gè)地市層面來(lái)看，是指所有來(lái)自其它地市(包括省內(nèi)地市)的務(wù)工者。

　　有媒體報(bào)道，深圳首批積分入戶達(dá)到100分分值的人員中，城鎮(zhèn)戶籍占86%，農(nóng)業(yè)戶籍只占14%；廣州首批通過(guò)積分入戶成為廣州人的千人名單中，包含了“農(nóng)民工”及“非本市十城區(qū)居民戶口城鎮(zhèn)戶籍人員”；而據(jù)廣東省人力資源和社會(huì)保障廳副廳長(zhǎng)葛國(guó)興透露，全省2010年積分入戶的10.8萬(wàn)人中，有51%的外省人和49%的本省農(nóng)民，外省人剛好超過(guò)半數(shù)。

　　各地紛繁復(fù)雜的“入戶對(duì)象”令人摸不著頭腦。一名農(nóng)民工向記者訴苦，他從19歲就出來(lái)打工，學(xué)了一身手藝，卻沒(méi)有一張證書，“說(shuō)是農(nóng)民工入戶，其實(shí)是高技能人才入戶。農(nóng)民工有技術(shù)也沒(méi)用，沒(méi)學(xué)歷，輸定了?！?/p>

　　實(shí)際上，《深圳市外來(lái)務(wù)工人員積分入戶試行辦法》對(duì)農(nóng)業(yè)戶籍有一定的傾斜，只是局限于“廣東省內(nèi)”而已。按規(guī)定，廣東省內(nèi)農(nóng)業(yè)戶籍能得到20分加分。

　　然而，對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民工而言，哪怕是獲取基本的“積分入戶”政策信息都并非易事，更何況仔細(xì)閱讀分析政策。汕頭一項(xiàng)針對(duì)349名外來(lái)工的調(diào)研顯示，只有8人申請(qǐng)通過(guò)積分制入戶，199人對(duì)“積分入戶”政策完全不了解。

　　深圳市寶安區(qū)理發(fā)店老板俞子生對(duì)“積分入戶”的了解僅限于“電視上聽(tīng)過(guò)”，他身邊的老鄉(xiāng)們從不議論、不關(guān)心該政策；在番禺打工的韶關(guān)人陳輝海聽(tīng)說(shuō)有人辦成過(guò)“積分入戶”，只不過(guò)在清遠(yuǎn)，“比韶關(guān)還窮”；他還見(jiàn)過(guò)有人拿著技師證去申請(qǐng)“積分入戶”，結(jié)果因?yàn)橛袔讉€(gè)月沒(méi)有租房合同而告吹。

　　記者為此專門查閱了2011年廣東省各地積分入戶的指標(biāo)任務(wù)，發(fā)現(xiàn)廣州、深圳兩大熱門城市的積分入戶指標(biāo)分別只有3000人和4600人，其中珠海、汕頭、韶關(guān)三地查無(wú)結(jié)果。

　　最有吸引力的政策在清遠(yuǎn)，該市只需積滿35分即可申請(qǐng)入戶，大專學(xué)歷積60分，務(wù)工滿一年者即可積30分，個(gè)人納稅累計(jì)每千元積10分。

　　少一些“入戶”作秀多一些公共服務(wù)

　　我國(guó)的特大城市和省份在人口和戶籍問(wèn)題上的糾結(jié)由來(lái)已久。以廣東為例，2006年發(fā)布的廣東省“十一五”和中長(zhǎng)期人口發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)指出，2036年廣東人口將達(dá)到峰值，此時(shí)全省常住人口將控制在9900萬(wàn)以內(nèi)，然后開(kāi)始平穩(wěn)下降；而實(shí)際情況是，2011年上半年的廣東省人口和計(jì)劃生育工作電視電話會(huì)議上披露，該省2015年的常住人口預(yù)期已達(dá)1.15億，戶籍人口控制在9000萬(wàn)。2015年常住人口的預(yù)期已經(jīng)超過(guò)2036年峰值預(yù)期16個(gè)百分點(diǎn)。

　　城市不僅對(duì)人口的數(shù)量有控制，對(duì)人口的質(zhì)量也有追求。這一點(diǎn)，從各地“積分入戶”政策的制定上便能窺知端倪。廣州對(duì)“教育部重點(diǎn)建設(shè)高校、211工程高校、985工程高校、廣東省屬及廣州市屬重點(diǎn)高校或其他重點(diǎn)高?！钡漠厴I(yè)生加10分，對(duì)“個(gè)人在廣州市企業(yè)的投資額在500萬(wàn)元人民幣以上”的加20分；中山制定的附加分指標(biāo)包括個(gè)人基本情況、急需人才、專利創(chuàng)新、獎(jiǎng)勵(lì)榮譽(yù)等10項(xiàng)內(nèi)容。

　　不少城市都將“在符合城市產(chǎn)業(yè)布局的高新技術(shù)領(lǐng)域工作”作為入戶附加條件，而大多數(shù)農(nóng)民工都在不符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要的、勞動(dòng)密集型企業(yè)工作。

　　“很多在城里的人希望這個(gè)城市的人口是有一定素質(zhì)的人，希望要達(dá)到一定的學(xué)歷，要達(dá)到一定的專業(yè)技能才能進(jìn)入城市?！眹?guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵認(rèn)為，各種低端服務(wù)是一個(gè)城市不可或缺的一部分，“我們不能只剝奪他們的剩余價(jià)值，不解決他們的公共服務(wù)問(wèn)題，不解決他們?cè)谶@里長(zhǎng)期生活的困難。”

　　每年節(jié)假日的保姆荒、民工荒、服務(wù)員荒或許能說(shuō)明一些問(wèn)題。李鐵認(rèn)為，現(xiàn)在應(yīng)該著力通過(guò)各種方式來(lái)解決公共服務(wù)問(wèn)題，“眼下的控制城市人口的政策可能只是一個(gè)短期的行為，不可能持續(xù)?！?/p>

　　長(zhǎng)期從事農(nóng)民工問(wèn)題研究的南京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)鄒農(nóng)儉也把關(guān)注點(diǎn)放在了社會(huì)保障等公共服務(wù)上，“戶口其實(shí)不是關(guān)鍵問(wèn)題，最關(guān)鍵的是對(duì)農(nóng)民工的公共服務(wù)有沒(méi)有跟上?！?/p>

　　鄒農(nóng)儉認(rèn)為“入戶”不過(guò)是一個(gè)形式，除北京、上海戶籍能給高三學(xué)生帶來(lái)更多考學(xué)優(yōu)勢(shì)外，其他地區(qū)的農(nóng)民工其實(shí)對(duì)“入戶”不會(huì)很在意，他更加推崇蘇南模式，“政府每年拿出些錢來(lái)，建廉租公寓、藍(lán)領(lǐng)公寓，給農(nóng)民工提供免費(fèi)培訓(xùn)，給農(nóng)民工子女提供免費(fèi)義務(wù)教育，這才是實(shí)實(shí)在在的福利?！?/p>

　　廣東番禺打工族文書處理服務(wù)部的志愿者陳輝海告訴記者這樣一組數(shù)據(jù)：“2011年反映最多的問(wèn)題是社會(huì)保險(xiǎn)繳納，162個(gè)工人中只有71人繳納保險(xiǎn)滿10年，5個(gè)人從未繳過(guò)保險(xiǎn)，91人從2010年9月開(kāi)始繳納?！?/p>

　　珠寶加工工人龔甫飛所在的港資首飾加工企業(yè)，六七十名員工中，只有10人左右繳納了“五險(xiǎn)”。

　　2011年，曾有消息稱，廣東各市縣政府財(cái)政將按照公辦學(xué)校實(shí)際在校學(xué)生人數(shù)撥付教育經(jīng)費(fèi)，而不再區(qū)分這些學(xué)生是否有本地戶籍。

　　記者在采訪此組報(bào)道的過(guò)程中獲悉，團(tuán)廣東省委從2011年上半年開(kāi)始推出鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民工學(xué)習(xí)并能拿到文憑的“圓夢(mèng)計(jì)劃”，得到農(nóng)民工們的強(qiáng)烈響應(yīng)。在廣東省委省政府的大力支持下，該計(jì)劃去年一年已滿足近10萬(wàn)名新生代農(nóng)民工開(kāi)始了大學(xué)的學(xué)習(xí)課程。