貿(mào)易戰(zhàn)成大選拉票手段 美國(guó)或筑貿(mào)易壁壘自困

??? 原加州大學(xué)伯克利分校光電納米半導(dǎo)體技術(shù)中心執(zhí)行總監(jiān)陳浩林在位于加州拉斐特的家中，有三套太陽能利用系統(tǒng)，所使用的設(shè)備大多是中國(guó)制造。圖為陳浩林在展示家中的太陽能熱水系統(tǒng)。圖片來自新華社

??? 圖為2011北美國(guó)際太陽能科技展覽會(huì)上，人們行經(jīng)中國(guó)參展商的廣告牌。在為期3天的展覽期間，共有來自全球30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的800多家太陽能展商參展。圖片來自新華社

　　3月5日，美國(guó)商務(wù)部將就本國(guó)部分企業(yè)起訴中國(guó)太陽能企業(yè)一案做出初步裁決。有媒體分析認(rèn)為，在大選之年與中國(guó)“打貿(mào)易戰(zhàn)”成為拉票手段。美國(guó)反對(duì)將經(jīng)貿(mào)問題政治化的理性聲音引人關(guān)注

　　2011年11月8日，美國(guó)商務(wù)部宣布發(fā)起針對(duì)中國(guó)太陽能電池和組件的反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。該案件由太陽能企業(yè)“太陽世界”(SolarWorld)提出，該公司是德國(guó)同名企業(yè)在美國(guó)的子公司，是美國(guó)境內(nèi)最大的太陽能電池板制造商。一同提起訴訟的還有其他6家太陽能企業(yè)，不過它們未公開身份。這7家企業(yè)組成所謂“美國(guó)太陽能產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，聲稱中國(guó)太陽能產(chǎn)品傾銷幅度為49.88%—249.96%，獲得的補(bǔ)貼率高于所調(diào)查產(chǎn)品允許得到的補(bǔ)貼限額(發(fā)展中國(guó)家應(yīng)低于該產(chǎn)品單位價(jià)值的2%，發(fā)達(dá)國(guó)家相應(yīng)數(shù)字為1%)，所以要求美國(guó)政府對(duì)中國(guó)相關(guān)太陽能產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。

　　2011年12月，美國(guó)負(fù)責(zé)對(duì)外反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查的另一機(jī)構(gòu)——美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)對(duì)此案展開調(diào)查。該委員會(huì)6名委員當(dāng)月初一致同意對(duì)中國(guó)太陽能企業(yè)展開“雙反”調(diào)查。這一初步裁決只是批準(zhǔn)展開調(diào)查，并未就任何貿(mào)易限制措施作出決定。

　　2012年1月12日和3月27日，美商務(wù)部擬分別就反補(bǔ)貼和反傾銷做出初步裁定。但反補(bǔ)貼關(guān)稅初裁因故推遲。

　　2012年3月27日和6月11日，美商務(wù)部將分別就反補(bǔ)貼和反傾銷關(guān)稅做出終裁。

　　如果美國(guó)商務(wù)部終裁為肯定結(jié)果，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)將進(jìn)一步調(diào)查，并分別于5月11日和7月25日就反補(bǔ)貼關(guān)稅和反傾銷關(guān)稅做出最終裁決。此后，美方將分別于5月18日和8月1日發(fā)布征收懲罰性關(guān)稅的命令。

　　經(jīng)貿(mào)問題政治化，為大選拉票

　　在2012年美國(guó)總統(tǒng)大選的背景下，為拉攏部分選民，美國(guó)政客在對(duì)華貿(mào)易政策表態(tài)上趨于強(qiáng)硬。這給美國(guó)針對(duì)中國(guó)太陽能產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查染上了政治色彩。

　　早在去年11月，奧巴馬就美訴中國(guó)太陽能企業(yè)案在接受采訪時(shí)聲稱，中國(guó)在清潔能源領(lǐng)域存在“值得質(zhì)疑的競(jìng)爭(zhēng)行為”，并表示美國(guó)政府已經(jīng)采取措施與“這類傾銷式經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”做斗爭(zhēng)。

　　近期，奧巴馬在許多場(chǎng)合都聲稱要為美國(guó)企業(yè)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，并稱，“如果我們有公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，美國(guó)總是會(huì)贏?！毖酝庵?，美國(guó)一些企業(yè)之所以垮掉、工人之所以失業(yè)，是因?yàn)樵獾搅似渌麌?guó)家的不公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　25家美國(guó)企業(yè)組成“買得起的太陽能”聯(lián)盟，反對(duì)向中國(guó)產(chǎn)品加征關(guān)稅

　　“美國(guó)商務(wù)部針對(duì)中國(guó)太陽能電池和組件做出肯定初步裁決的可能性很高?！泵绹?guó)喬治華盛頓大學(xué)國(guó)際貿(mào)易問題專家斯蒂夫·蘇拉諾維奇日前在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，在總統(tǒng)大選年，中國(guó)已經(jīng)變成美國(guó)政客向選民標(biāo)榜他們正在“采取行動(dòng)或做一些事情”的靶子。他說，這個(gè)案子被提出，就是因?yàn)樗婕爸袊?guó)。

　　不僅中國(guó)太陽能企業(yè)堅(jiān)決否認(rèn)美國(guó)部分企業(yè)的指控，美國(guó)太陽能業(yè)界許多相關(guān)企業(yè)也對(duì)該提案表示反對(duì)。由包括MEMC電子材料公司、太陽城公司、西屋太陽能公司，以及尚德和英利美國(guó)分公司在內(nèi)的25家企業(yè)組成了一個(gè)“買得起的太陽能”聯(lián)盟。該聯(lián)盟反對(duì)向中國(guó)出口產(chǎn)品加征關(guān)稅，認(rèn)為這一舉動(dòng)將提高美國(guó)市場(chǎng)上太陽能產(chǎn)品價(jià)格，從而導(dǎo)致需求受到抑制，并對(duì)10萬個(gè)美國(guó)工作崗位造成威脅。更多沒有參與訴訟的美國(guó)企業(yè)表示，中國(guó)價(jià)格便宜的太陽能產(chǎn)品拉近了該產(chǎn)業(yè)與普通消費(fèi)者的距離，并促進(jìn)了該產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。

　　MEMC電子材料公司太陽能項(xiàng)目負(fù)責(zé)法律和政府事務(wù)的高級(jí)副總裁凱文·拉皮德斯不無擔(dān)心地表示：“如果成功推進(jìn)此案，美國(guó)太陽能電磁板價(jià)格會(huì)上漲一倍，美國(guó)的太陽能需求會(huì)減少，進(jìn)而嚴(yán)重破壞美國(guó)的太陽能市場(chǎng)。”

　　“我們不允許一家公司的反華活動(dòng)威脅美國(guó)太陽能業(yè)及數(shù)萬名美國(guó)人的工作”

　　“買得起的太陽能”聯(lián)盟1月30日發(fā)布報(bào)告稱，美國(guó)政府如果對(duì)中國(guó)制造的太陽能電池及組件加征關(guān)稅，可能導(dǎo)致美國(guó)6萬多人失業(yè)。報(bào)告指出，對(duì)中國(guó)太陽能產(chǎn)品采取貿(mào)易限制措施，將使美國(guó)整個(gè)太陽能產(chǎn)業(yè)和其它經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

　　“買得起的太陽能”聯(lián)盟所代表的企業(yè)的工作崗位占到美國(guó)太陽能行業(yè)的97%—98%，涉及民用、商用太陽能板安裝及國(guó)內(nèi)太陽能制造業(yè)。而發(fā)起貿(mào)易訴訟的“太陽世界”所提供的就業(yè)崗位不到2000個(gè)。該企業(yè)提出貿(mào)易訴訟，顯然不能代表整個(gè)美國(guó)太陽能制造業(yè)?！百I得起的太陽能”聯(lián)盟主席基格·沙說：“我們不允許一家公司的反華活動(dòng)威脅美國(guó)太陽能業(yè)及數(shù)萬名美國(guó)人的工作?！?/p>

　　美國(guó)太陽能協(xié)會(huì)發(fā)表聲明，強(qiáng)調(diào)了保持市場(chǎng)開放的重要性。該協(xié)會(huì)指出，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于太陽能產(chǎn)業(yè)和美國(guó)消費(fèi)者來說是好事，因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)將導(dǎo)致太陽能發(fā)電成本降低，使越來越多美國(guó)人能支付得起太陽能電力。而開放的貿(mào)易使美國(guó)太陽能制造商能夠增加出口，創(chuàng)造更多就業(yè)。

　　該協(xié)會(huì)的報(bào)告顯示，目前太陽能產(chǎn)業(yè)為美國(guó)提供了10萬個(gè)就業(yè)崗位，比2009年時(shí)增長(zhǎng)了一倍。美國(guó)太陽能行業(yè)裝機(jī)容量超過3650兆瓦，足夠?yàn)?3萬美國(guó)家庭提供電力。在2011年，美國(guó)太陽能電池板的價(jià)格下降了一半。在2010年，美國(guó)是太陽能產(chǎn)品的凈出口國(guó)，凈順差達(dá)到20億美元，即便對(duì)中國(guó)，美方順差也十分明顯。

　　中國(guó)太陽能電池和組件對(duì)美出口也為美國(guó)下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)

　　去年11月，中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)、中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)光伏專業(yè)委員會(huì)、中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)產(chǎn)業(yè)工作委員會(huì)和中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟共同發(fā)出聲明，強(qiáng)調(diào)中國(guó)太陽能產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步為該行業(yè)全球供應(yīng)鏈的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。中國(guó)企業(yè)所使用的原材料和設(shè)備大部分從歐洲、美國(guó)和日本進(jìn)口。此外，中國(guó)的太陽能產(chǎn)業(yè)近年來一直是歐洲和美國(guó)生產(chǎn)技術(shù)的重要出口市場(chǎng)。中國(guó)每年從美國(guó)進(jìn)口20多億美元的多晶硅、EVAa膠膜、漿料等原材料。中國(guó)太陽能電池和組件對(duì)美出口也為美國(guó)下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。這些活動(dòng)都為美國(guó)創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。此外，數(shù)以百計(jì)的美國(guó)工程技術(shù)人員在中國(guó)太陽能企業(yè)工作，也為美國(guó)公民提供了大量海外就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　不久前，美國(guó)杜邦公司宣布與尚德電力以及英利綠色能源簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。作為全球重要的光伏材料供貨商，杜邦光伏解決方案全球事業(yè)總裁威廉·菲瑞向本報(bào)記者表示，2011年杜邦在光伏相關(guān)產(chǎn)品的銷售額達(dá)到15億美元，“杜邦的許多重要客戶來自中國(guó)，我們與其之間的協(xié)同合作十分重要。”他指出，公平、自由的貿(mào)易有利于光伏能源發(fā)展，它使得全球協(xié)作成為可能，并有助于降低成本，從而能夠更快地實(shí)現(xiàn)光伏電與市電同價(jià)，這無疑對(duì)消費(fèi)者是有益的。如若系統(tǒng)成本改善的步伐放緩，太陽能的全球化應(yīng)用也會(huì)變慢。

　　中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽表示，中方保留在世貿(mào)組織規(guī)則框架內(nèi)采取相應(yīng)措施的權(quán)利，同時(shí)呼吁世界各國(guó)通過更緊密的合作理性地處理綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域貿(mào)易摩擦，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度促進(jìn)全球綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　當(dāng)?shù)貥I(yè)界力挺中國(guó)產(chǎn)品

　　美國(guó)加州圣馬力諾市一家綠色能源公司的董事史蒂文正計(jì)劃在距離洛杉磯2小時(shí)車程的地方修建一座太陽能發(fā)電廠，初期發(fā)電量為每年20兆瓦。“如果同樣質(zhì)量的電池板，誰的便宜就用誰的，這再正常不過了。我認(rèn)為，這才是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?！笔返傥脑诮邮鼙緢?bào)記者采訪時(shí)說。

　　一些堅(jiān)持認(rèn)為中國(guó)低價(jià)太陽能電池板沖擊了美國(guó)太陽能行業(yè)的人舉例說，美國(guó)支持的4家加州太陽能企業(yè)中，Solyndra等3家去年相繼倒閉，這完全是來自中國(guó)的“不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”造成的。

　　史蒂文認(rèn)為，來自中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)的確存在，但沒有證據(jù)表明這些競(jìng)爭(zhēng)是導(dǎo)致幾家加州太陽能公司倒閉的原因。他從一個(gè)企業(yè)家的視角發(fā)表看法說，企業(yè)成功與失敗都是由許多因素促成的。投資就會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，但一個(gè)成熟的投資人在投資失敗后，首先應(yīng)當(dāng)查找自身原因。不能投資失敗了，先想著追究別人，抱怨人家的東西便宜。中國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)不是存在一兩天了，如果這種競(jìng)爭(zhēng)真的讓美國(guó)制造企業(yè)無法生存的話，那這些企業(yè)當(dāng)初為何還要進(jìn)入這一行業(yè)呢？

　　史蒂文介紹說，在美國(guó)不同地方辦廠，風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)不一樣。比如，有的州強(qiáng)調(diào)對(duì)工人的保護(hù)，工人工資和福利便會(huì)高于其他州，廠家的成本便會(huì)提高。因此，加州幾家太陽能公司相繼停工，不排除選址原因。

　　太陽世界公司原本在加州設(shè)廠，但后來打著“無法與中國(guó)的低價(jià)太陽能電池板競(jìng)爭(zhēng)”的旗號(hào)，將這家工廠關(guān)閉，讓美國(guó)喪失了100個(gè)就業(yè)崗位。然而，它很快又在俄勒岡州開了一家雇工1000人的工廠，原因在于俄勒岡州推出了一項(xiàng)稅收減免政策，可以給該公司帶來數(shù)百萬美元的經(jīng)濟(jì)利益。

　　史蒂文表示，奧巴馬政府非常支持太陽能發(fā)電，加州政府積極響應(yīng)，但問題是聯(lián)邦政府和州政府都沒有錢推動(dòng)。他坦陳，州政府的審批手續(xù)相當(dāng)復(fù)雜，而且由于財(cái)政極度困難造成人手不夠，有時(shí)還不專業(yè)，讓審批成了馬拉松。

　　2月中旬，45家美國(guó)太陽能企業(yè)的首席執(zhí)行官致信美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬，要求他避免與中國(guó)展開貿(mào)易戰(zhàn)，并達(dá)成使兩國(guó)的太陽能行業(yè)都獲益的協(xié)議。

　　為了給太陽能電站籌集資金，史蒂文曾與中國(guó)的投資者洽談，并得到了十分積極的回應(yīng)?！拔腋杏X中國(guó)企業(yè)對(duì)來美投資富有興趣，美國(guó)聯(lián)邦和州政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)適當(dāng)?shù)恼?，并帶頭到中國(guó)去招商引資，與中國(guó)企業(yè)密切合作，這才是正確的做法?！?史蒂文說

　　美國(guó)貿(mào)易救濟(jì)程序分四步走

　　近兩年，美國(guó)主要通過兩種途徑進(jìn)行貿(mào)易訴訟，兩種程序的訴訟主體和訴訟時(shí)間有所不同。第一種是由美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)及美國(guó)商務(wù)部發(fā)起的雙反調(diào)查，這屬于美國(guó)國(guó)內(nèi)的貿(mào)易救濟(jì)體系，由美國(guó)公司提起，訴訟通常進(jìn)行15—18個(gè)月。第二種則是由美國(guó)在世貿(mào)組織框架內(nèi)向另一成員國(guó)提出的貿(mào)易爭(zhēng)端請(qǐng)求，這屬于國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端體系范疇，參與主體是國(guó)家，由世貿(mào)組織組成專家組進(jìn)行裁定，訴訟可能長(zhǎng)達(dá)18—24個(gè)月。此外，所有的世貿(mào)組織成員國(guó)必須保證其國(guó)內(nèi)的貿(mào)易救濟(jì)法律體系符合世貿(mào)組織相關(guān)義務(wù)。

　　盛德國(guó)際律師事務(wù)所律師理查德·維納目前正擔(dān)任中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)和兩家中國(guó)太陽能電池出口企業(yè)的代理律師。他在接受本報(bào)記者電話采訪時(shí)表示，美國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易救濟(jì)程序的上訴周期很長(zhǎng)，中國(guó)公司將會(huì)在其中耗費(fèi)大量的時(shí)間和財(cái)力，可能對(duì)中國(guó)公司不利。但在太陽能電池一案中，其代理的中國(guó)公司對(duì)整個(gè)體系有著非常好的了解，并將應(yīng)對(duì)這些實(shí)質(zhì)性的法律糾紛有了充分準(zhǔn)備。

　　美國(guó)商務(wù)部和美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)共同組成美國(guó)貿(mào)易救濟(jì)決策機(jī)構(gòu)，一般來說，美國(guó)的貿(mào)易救濟(jì)程序以時(shí)間先后排序?yàn)樗膫€(gè)階段：貿(mào)易委員會(huì)初裁、商務(wù)部初裁、商務(wù)部終裁、貿(mào)易委員會(huì)終裁。貿(mào)易委員會(huì)將負(fù)責(zé)調(diào)查國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)是否因進(jìn)口而遭受損害，商務(wù)部則評(píng)估價(jià)格傾銷和外國(guó)政府補(bǔ)貼的幅度。反傾銷稅、反補(bǔ)貼稅執(zhí)行將在兩機(jī)構(gòu)共同做出確認(rèn)的終裁時(shí)進(jìn)行，目前中國(guó)的光伏企業(yè)正處在該程序的第二階段，即由商務(wù)部做出初裁。

　　維納建議，中國(guó)太陽能產(chǎn)品廠商需要不斷地向有經(jīng)驗(yàn)的貿(mào)易法律師咨詢，以便提前做好預(yù)案，盡量不陷入調(diào)查程序，因?yàn)榇蠖鄶?shù)訴訟案一樣會(huì)很耗時(shí)間。同時(shí)，還需要戰(zhàn)略性的思考，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，一個(gè)市場(chǎng)因?yàn)橘Q(mào)易爭(zhēng)端關(guān)閉還會(huì)引起其他市場(chǎng)的警覺，因?yàn)槟抢锏膹S商會(huì)擔(dān)心更多的產(chǎn)品會(huì)涌入他們的市場(chǎng)。(本報(bào)駐美國(guó)記者吳成良 陳一鳴 丁小希)

　　鏈接

　　2009年3月10日 美國(guó)參議院通過“727條款”，通過限制政府經(jīng)費(fèi)用途的方式，限制中國(guó)禽肉產(chǎn)品對(duì)美出口。

　　2009年3月26日美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)對(duì)中國(guó)輸美鋼制螺桿反傾銷案作出終裁，涉案企業(yè)征收55.16%或206%的反傾銷稅。

　　2009年9月11日美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬批準(zhǔn)對(duì)從中國(guó)進(jìn)口輪胎實(shí)施為期3年的懲罰性關(guān)稅。最終懲罰性關(guān)稅稅率為第一年35%，第二年30%，第三年25%。

　　2010年4月9日美國(guó)決定對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的油井管征收29.94%至99.14%的反傾銷稅，涉案金額超過27億美元，共有幾十家中國(guó)企業(yè)受到影響。

　　2010年4月22日 美國(guó)商務(wù)部裁定對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的無縫鋼管征收32.39%至98.37%的反傾銷稅。

　　2011年10月，美國(guó)發(fā)起對(duì)中國(guó)產(chǎn)晶硅太陽能電池產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)和美國(guó)商務(wù)部分別于10月19日和11月8日予以立案。(升平)