海南公布救災(zāi)捐贈(zèng)管理辦法 捐款賬戶應(yīng)專項(xiàng)管理

　　第一章總則

　　第一條為進(jìn)一步規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，加強(qiáng)救災(zāi)捐贈(zèng)款物的管理，保護(hù)捐贈(zèng)人、救災(zāi)捐贈(zèng)受贈(zèng)人和災(zāi)區(qū)受益人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、國務(wù)院《自然災(zāi)害救助條例》和民政部《救災(zāi)捐贈(zèng)管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條在發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)，救災(zāi)募捐組織開展募捐活動(dòng)，以及自然人、法人或者其他組織向救災(zāi)捐贈(zèng)受贈(zèng)人捐贈(zèng)款物，用于支援災(zāi)區(qū)、幫助災(zāi)民的，適用本辦法。

　　本辦法所稱救災(zāi)募捐組織是指在縣級(jí)以上人民政府民政部門依法登記、具有救災(zāi)宗旨的慈善會(huì)、紅十字會(huì)和公募基金會(huì)。

　　第三條本辦法所稱救災(zāi)捐贈(zèng)受贈(zèng)人包括：

　　（一）縣級(jí)以上人民政府民政部門及其委托的社會(huì)捐助接收機(jī)構(gòu)；

　　（二）經(jīng)縣級(jí)以上人民政府民政部門認(rèn)定的具有救災(zāi)宗旨的公益性社會(huì)組織；

　?。ㄈ┓?、法規(guī)規(guī)定的其他組織。

　　第四條救災(zāi)捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)是自愿和無償?shù)?，禁止?qiáng)行攤派或者變相攤派，不得以捐贈(zèng)為名從事營利活動(dòng)。

　　第五條救災(zāi)捐贈(zèng)款物的使用范圍：

　　（一）解決災(zāi)民衣、食、住、醫(yī)等生活困難；

　　（二）緊急搶救、轉(zhuǎn)移和安置災(zāi)民；

　?。ㄈ?zāi)民倒塌房屋的恢復(fù)重建；

　?。ㄋ模?zāi)區(qū)學(xué)?；謴?fù)重建;

　?。ㄎ澹┚栀?zèng)人指定的與救災(zāi)直接相關(guān)的用途；

　?。┙?jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)的其他直接用于救災(zāi)方面的必要開支。

　　第六條省人民政府民政部門負(fù)責(zé)管理全省救災(zāi)捐贈(zèng)工作?？h級(jí)以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的救災(zāi)捐贈(zèng)工作。

　　第二章 組織捐贈(zèng)與募捐

　　第七條經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，省人民政府民政部門可以根據(jù)災(zāi)情組織開展全省性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，縣級(jí)以上人民政府民政部門按照部署組織實(shí)施。

　　經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，縣級(jí)人民政府民政部門組織開展本行政區(qū)域內(nèi)的救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，但不得跨區(qū)域開展。

　　在縣級(jí)以上人民政府民政部門組織開展的救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)中，同級(jí)人民政府轄區(qū)內(nèi)的各系統(tǒng)、各部門、各單位在本系統(tǒng)、本部門、本單位內(nèi)組織實(shí)施。

　　第八條具有救災(zāi)宗旨的慈善會(huì)、紅十字會(huì)和公募基金會(huì)，可以依法開展救災(zāi)募捐活動(dòng)，但在發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)所募集的資金不得用于增加原始基金。

　　沒有救災(zāi)宗旨的社會(huì)組織（含公募基金會(huì)），不得以救災(zāi)名義單獨(dú)開展募捐活動(dòng)。

　　報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)站等媒體及企事業(yè)單位、其他組織和個(gè)人可以聯(lián)合救災(zāi)募捐組織共同開展募捐，并以救災(zāi)募捐組織的賬戶接受募捐資金，募捐物資由救災(zāi)募捐組織統(tǒng)一接收。

　　第九條救災(zāi)募捐組織或不具備救災(zāi)宗旨的單位和個(gè)人聯(lián)合救災(zāi)募捐組織開展義演、義賽、義賣、義拍和其他募捐活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)制定募捐方案，明確募捐的目的、時(shí)間、地域、募捐和接受捐贈(zèng)的方式、受贈(zèng)人或者資助的公益項(xiàng)目名稱及使用計(jì)劃、工作經(jīng)費(fèi)提取比例等內(nèi)容，并按規(guī)定報(bào)文體、公安等有關(guān)部門批準(zhǔn)，同時(shí)應(yīng)在活動(dòng)結(jié)束后30日內(nèi)報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾裾块T備案，備案內(nèi)容包括：發(fā)起人、救災(zāi)募捐組織、活動(dòng)時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、方式及款物用途等。

　　第三章 接受捐贈(zèng)

　　第十條縣級(jí)以上人民政府民政部門接受救災(zāi)捐贈(zèng)款物，根據(jù)工作需要可以指定社會(huì)捐助接收機(jī)構(gòu)、具有救災(zāi)宗旨的公益性社會(huì)組織組織實(shí)施。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處受縣（縣級(jí)市、市轄區(qū)）人民政府委托，可以組織代收本行政區(qū)域內(nèi)村民、居民及駐在單位的救災(zāi)捐贈(zèng)款物。代收的捐贈(zèng)款物應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)交救災(zāi)捐贈(zèng)受贈(zèng)人。

　　第十一條救災(zāi)捐贈(zèng)受贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布其名稱、地址、聯(lián)系人、聯(lián)系電話、銀行賬號(hào)等。

　　第十二條救災(zāi)捐贈(zèng)受贈(zèng)人接受救災(zāi)捐贈(zèng)款物時(shí)，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)銀行票據(jù)，當(dāng)面清點(diǎn)現(xiàn)金，驗(yàn)收物資。

　　捐贈(zèng)人捐贈(zèng)的食品、藥品、生物化學(xué)制品應(yīng)當(dāng)符合國家食品藥品監(jiān)督管理和衛(wèi)生行政等政府相關(guān)部門的有關(guān)規(guī)定。

　　第十三條救災(zāi)捐贈(zèng)受贈(zèng)人接受捐贈(zèng)款物后，應(yīng)當(dāng)向捐贈(zèng)人出具符合國家財(cái)務(wù)、稅收管理規(guī)定的接收捐贈(zèng)憑證。

　　第十四條縣級(jí)以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)接受省外或者境外對(duì)地方政府的救災(zāi)捐贈(zèng)。

　　具有救災(zāi)宗旨的公益性社會(huì)組織接受省外或者境外救災(zāi)捐贈(zèng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)當(dāng)?shù)孛裾块T備案。其中，受贈(zèng)人接受境外華僑、港澳同胞、海外人士、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)的救災(zāi)捐贈(zèng)還應(yīng)在活動(dòng)結(jié)束后30日內(nèi)報(bào)所在地同級(jí)人民政府僑務(wù)行政主管部門備案。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第十五條救災(zāi)捐贈(zèng)受贈(zèng)人接受的外匯救災(zāi)捐贈(zèng)款按國家外匯管理規(guī)定辦理。

　　第十六條境外救災(zāi)捐贈(zèng)物資的檢驗(yàn)、檢疫、免稅和入境，按照國家的有關(guān)規(guī)定辦理。

　　境外華僑、港澳同胞、海外人士及社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)向省內(nèi)捐贈(zèng)的，縣級(jí)以上人民政府可以為捐贈(zèng)人實(shí)施捐贈(zèng)項(xiàng)目提供幫助。

　　對(duì)免稅進(jìn)口的救災(zāi)捐贈(zèng)物資不得以任何形式轉(zhuǎn)讓、出售、出租或者移作他用。

　　第十七條對(duì)在救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)中有突出貢獻(xiàn)的自然人、法人或者其他組織,由人民政府或有關(guān)部門按規(guī)定予以表彰。對(duì)捐贈(zèng)人進(jìn)行公開表彰，應(yīng)當(dāng)事先征求捐贈(zèng)人的意見。捐贈(zèng)人要求對(duì)捐贈(zèng)情況給予保密的，受贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)保密。

　　第十八條對(duì)符合稅收法律法規(guī)及國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門有關(guān)稅收規(guī)定的救災(zāi)捐贈(zèng)，捐贈(zèng)人可以享受稅收優(yōu)惠政策，具體按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第四章 救災(zāi)捐贈(zèng)款物的管理和使用

　　第十九條救災(zāi)捐贈(zèng)受贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)救災(zāi)捐贈(zèng)款指定賬戶，專項(xiàng)管理；對(duì)救災(zāi)捐贈(zèng)物資建立分類登記表冊。

　　第二十條具有救災(zāi)宗旨的公益性社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)卣峁┑臑?zāi)區(qū)需求，提出分配、使用救災(zāi)捐贈(zèng)款物方案，報(bào)同級(jí)人民政府民政部門備案，接受監(jiān)督。

　　第二十一條經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，由省人民政府民政部門組織開展的全省性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)所接受款物，由省人民政府民政部門統(tǒng)籌安排用于自然災(zāi)害救助。

　　縣級(jí)以上人民政府民政部門調(diào)撥的救災(zāi)捐贈(zèng)物資，運(yùn)輸、臨時(shí)倉儲(chǔ)等費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

　　第二十二條縣級(jí)以上人民政府或同級(jí)人民政府成立的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)根據(jù)災(zāi)情和災(zāi)區(qū)實(shí)際需求，可以統(tǒng)籌平衡和統(tǒng)一調(diào)撥分配救災(zāi)捐贈(zèng)款物（定向捐贈(zèng)除外），并報(bào)上一級(jí)人民政府民政部門統(tǒng)計(jì)。對(duì)捐贈(zèng)人指定救災(zāi)捐贈(zèng)款物用途或者受援地區(qū)的，應(yīng)當(dāng)按照捐贈(zèng)人意愿使用。在捐贈(zèng)款物過于集中同一地方的情況下，經(jīng)捐贈(zèng)人書面同意，省人民政府民政部門可以調(diào)劑分配。

　　發(fā)放救災(zāi)捐贈(zèng)款物時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持民主評(píng)議、登記造冊、張榜公布、公開發(fā)放等程序，做到制度健全、賬目清楚、手續(xù)完備，并向社會(huì)公布。

　　縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同監(jiān)察、審計(jì)等部門及時(shí)對(duì)救災(zāi)捐贈(zèng)款物的使用發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第二十三條對(duì)災(zāi)區(qū)不適用的救災(zāi)捐贈(zèng)物資，經(jīng)捐贈(zèng)人書面同意，報(bào)縣級(jí)以上人民政府民政部門批準(zhǔn)后可以變賣。

　　變賣救災(zāi)捐贈(zèng)物資應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上人民政府民政部門統(tǒng)一組織實(shí)施，一般應(yīng)當(dāng)采取公開拍賣方式。

　　變賣救災(zāi)捐贈(zèng)物資所得款必須作為救災(zāi)捐贈(zèng)款管理、使用，不得挪作他用。

　　第二十四條可重復(fù)使用的救災(zāi)捐贈(zèng)物資，縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)回收、妥善保管，作為地方救災(zāi)物資儲(chǔ)備。

　　第二十五條接受的救災(zāi)捐贈(zèng)款物，受贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照使用范圍，在本年度內(nèi)分配使用，不得滯留。如確需跨年度使用的，應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)人民政府民政部門審批。

　　第二十六條救災(zāi)捐贈(zèng)款物的接受及分配、使用情況應(yīng)當(dāng)按照民政部門規(guī)定的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，主動(dòng)接受審計(jì)、監(jiān)察等部門和社會(huì)的監(jiān)督。

　　第二十七條各級(jí)民政部門在組織救災(zāi)捐贈(zèng)工作中，不得從捐贈(zèng)款中列支費(fèi)用。經(jīng)民政部門授權(quán)的社會(huì)捐助接收機(jī)構(gòu)、具有救災(zāi)宗旨的公益性社會(huì)組織，可以按照國家有關(guān)規(guī)定和自身組織章程，在捐贈(zèng)款中列支必要的工作經(jīng)費(fèi)，捐贈(zèng)人與救災(zāi)受贈(zèng)人另有協(xié)議的除外。救災(zāi)募捐組織應(yīng)當(dāng)將救災(zāi)捐贈(zèng)財(cái)務(wù)報(bào)表或財(cái)務(wù)收支情況報(bào)民政部門備案。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第二十八條捐贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)依法履行捐贈(zèng)協(xié)議，按照捐贈(zèng)協(xié)議約定的期限和方式將捐贈(zèng)款物轉(zhuǎn)給受贈(zèng)人。對(duì)不能按時(shí)履約的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向救災(zāi)捐贈(zèng)受贈(zèng)人說明情況，簽訂補(bǔ)充履約協(xié)議。捐贈(zèng)人不履行捐贈(zèng)協(xié)議的，救災(zāi)捐贈(zèng)受贈(zèng)人有權(quán)依法向協(xié)議捐贈(zèng)人追要捐贈(zèng)款物，并通過適當(dāng)方式向社會(huì)公告說明。

　　第二十九條挪用、侵占或者貪污救災(zāi)捐贈(zèng)款物的，由縣級(jí)以上人民政府民政部門責(zé)令退還所用、所得款物；對(duì)直接責(zé)任人，由所在單位依照有關(guān)規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。依照前款追回、追繳的款物，應(yīng)當(dāng)用于救災(zāi)目的和用途。

　　第三十條救災(zāi)捐贈(zèng)受贈(zèng)人的工作人員，濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊，致使捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)造成重大損失的，由所在單位依照有關(guān)規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章 附則

　　第三十一條在省外或境外發(fā)生特大自然災(zāi)害，需要組織對(duì)外援助時(shí)，由省人民政府民政部門參照本辦法組織實(shí)施社會(huì)捐贈(zèng)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)具有救災(zāi)宗旨的公益性社會(huì)組織開展援助活動(dòng)。

　　第三十二條自然災(zāi)害以外的其他突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，需要組織開展捐贈(zèng)活動(dòng)的，參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十三條本辦法由省民政廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十四條本辦法自發(fā)布之日起施行。