農(nóng)民工融入城市需跨“6大門檻” 戶籍壁壘是核心

　　近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)民工已逐步成為產(chǎn)業(yè)工人的主體。但是，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷推進的過程中，農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工不想只做城市的過客，他們渴望融入城市。而現(xiàn)實是，城市還沒有完全做好接納他們的準備：在戶籍制度、就業(yè)培訓(xùn)、社會保障、子女入學(xué)等方面仍然存在諸多門檻。對此，出席全國兩會的政協(xié)委員們紛紛把目光聚焦這一特殊群體，為農(nóng)民工融入城市建言獻策。

　　門檻一：戶籍壁壘

　　讓農(nóng)民工“市民化”

　　【問題】農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工雖然長期在城市工作，卻始終不能為城市所接納。

　　農(nóng)民工市民化的核心是戶籍制度的改革，而戶籍制度改革的本質(zhì)是兩種不同福利體制的改革。在傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，戶籍雖然只是一個標識，但標識的背后是城鄉(xiāng)兩種待遇懸殊的福利體制，如果可以把它換算一下的話，城市的福利體制要高于農(nóng)村的福利體制，這兩者的差額就是戶籍的價格。

　　【對策】從戶籍改革入手，加快制定農(nóng)民工落戶城市的政策，同時，可先讓農(nóng)民工在中小城市市民化。

　　“戶籍制度改革關(guān)乎中國社會管理模式的根本轉(zhuǎn)變，要改但必須慎重穩(wěn)妥推進?！鞭r(nóng)工黨中央在提案中建議，由統(tǒng)計、民政等部門組建“國家人口管理委員會”，整合各方資源和職能，實時掌握和管理人口的遷移變動和產(chǎn)業(yè)人口布局，為制定戶籍改革政策提供科學(xué)論據(jù)。

　　臺盟中央則強調(diào)，變嚴格的戶籍管理制度為戶籍自由登記制度，賦予農(nóng)民工與城市居民同等社會權(quán)利。

　　“‘北上廣’這樣的大城市能承受得住2億多農(nóng)民工的涌入嗎？”有人提出質(zhì)疑。

　　對此，茅永紅委員建議，可通過構(gòu)建“能人回流”、要素聚集的體制和機制，在全國2800多個縣級市縣區(qū)中，依托縣城建設(shè)一批10萬人至30萬人的城市，讓農(nóng)民工在戶籍所在地市民化。

　　門檻二：技能培訓(xùn)

　　沒有能力就沒有一切

　　【問題】農(nóng)民工技能水平總體偏低，職業(yè)培訓(xùn)渠道不夠暢通。

　　企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，對高技能農(nóng)民工需求旺盛與新生代農(nóng)民工教育年限短、專業(yè)技能水平低的矛盾，導(dǎo)致農(nóng)民工融入城市的過程中面臨諸多就業(yè)難題。

　　民建中央提交的一份提案認為，新生代農(nóng)民工培訓(xùn)平臺缺乏，職業(yè)技能提升乏力。提案舉例說，陜西省300多萬新生代農(nóng)民工中，受過職業(yè)培訓(xùn)的比例僅為36.9%，他們中的大多數(shù)只能從事低端行業(yè)。

　　另外，目前大多數(shù)職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)所設(shè)置的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)班，都是以初中級別的培訓(xùn)為主，培訓(xùn)項目、時間和質(zhì)量都難以保證。在人力資本投入方面，企業(yè)給予農(nóng)民工的幫助也極其有限，培訓(xùn)能力嚴重不足。

　　【對策】提升技能需要社會、企業(yè)、農(nóng)民工共同努力。

　　王書平委員認為，應(yīng)加強對農(nóng)民工的教育培訓(xùn)，吸引更多的專業(yè)教育機構(gòu)、社會培訓(xùn)機構(gòu)和民間資本參與，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)出資、各類相關(guān)教育機構(gòu)共同參與的專門化職業(yè)技能培訓(xùn)工作體系。

　　王玉佩委員指出，要鼓勵支持農(nóng)民工輸出地政府大力興辦職業(yè)技校，免費進行技能培訓(xùn)，為他們進入城市提供準備。對進入城市的農(nóng)民工，要充分發(fā)揮各級政府和社會力量，有針對性地免費為他們進行職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們?nèi)谌氤鞘械木C合能力。制定相應(yīng)的政策，對農(nóng)民工創(chuàng)辦領(lǐng)辦企業(yè)實行稅負減免和獎勵補貼。

　　門檻三：社保待遇

　　公共服務(wù)不能遺忘農(nóng)民工

　　【問題】勞動就業(yè)、公共服務(wù)、社會融合等方面諸多福利差異，讓農(nóng)民工缺乏安全感。

　　上海一項調(diào)查顯示，占77.5%的新生代農(nóng)民工表示“愛上?！保^半數(shù)想做“新上海人”，但認為已成為“新上海人”的只有30%多。其主要原因在于福利制度的諸多差異，讓他們時刻感到與城市人的差異。

　　“農(nóng)民工大部分從事粗、重、臟、累、苦和高危險性工作，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等保險制度對他們來說，有著極其重要的意義?！比珖f(xié)委員遲寶榮呼吁，重視農(nóng)民工的社會保障體系。

　　【對策】徹底消除戶籍與福利待遇掛鉤的狀況，改變福利待遇“兩棲化”。

　　“將新生代農(nóng)民工納入城市公共服務(wù)體系?！比珖f(xié)委員李彬建議，改革城鄉(xiāng)分割的二元就業(yè)管理服務(wù)體制，對新生代農(nóng)民工實行輸入地管理，在制定公共政策、建設(shè)公用設(shè)施時，統(tǒng)籌考慮他們在城市就業(yè)、生活和居住方面的需要。

　　李彬委員建議，逐步剝離依附在戶籍上的相關(guān)福利制度，使戶籍與勞動者住房、就業(yè)、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等脫鉤。

　　委員們看到，各地妥善解決農(nóng)民工養(yǎng)老、醫(yī)療等社保措施正在不斷出臺，而讓農(nóng)民工“住有所居”依然是一個懸而未決的問題。

　　對此，有委員提出這樣一個設(shè)想：組織新生代農(nóng)民工住房公積金制度的設(shè)計和試點。前期可將固定工作、長期在城市生活的新生代農(nóng)民工納入住房公積金制度覆蓋范圍，繼而在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，調(diào)整完善設(shè)計方案，逐步擴大參加對象，為新生代農(nóng)民工在城市擁有住房提供更多可能。

　　而民建中央建議，提供廉租房等住房保障，建設(shè)相對集中的農(nóng)民工公寓，培育小戶型房屋租賃市場，逐步建立以低端租賃市場為重點，以保障性住房為補充的農(nóng)民工住房供應(yīng)體系。

　　門檻四：權(quán)益保障

　　維護權(quán)益提升歸屬感

　　【問題】由缺少組織建設(shè)，不簽勞動合同，維權(quán)機制不暢引發(fā)的權(quán)益受損。

　　近年來，越來越多的農(nóng)民工離開農(nóng)村進入城市發(fā)展，但由于受教育程度不高，從事工種相對簡單，同時大多以分散形式謀生，加入工會組織程度不夠，因此總體面臨著收入偏低、勞動合同執(zhí)行不規(guī)范、職業(yè)安全隱患較多等問題，各項權(quán)益難以得到充分維護。

　　有調(diào)研顯示，新生代農(nóng)民工書面勞動合同的總體簽訂率不高，30%的人工作超過一個月，卻未與用人單位簽訂勞動合同。

　　“很多農(nóng)民工進入城市后僅僅是打工掙錢，對這個城市應(yīng)履行的社會責(zé)任和義務(wù)被無形地淡化了，同樣，來到城市后他們的權(quán)利也弱化了?！比珖f(xié)委員王玉佩表示。

　　【對策】發(fā)揮組織作用，完善協(xié)作機制，明確保障規(guī)章，提供公共服務(wù)。

　　委員們建議，要建立健全農(nóng)民工維權(quán)工作的新機制，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。王玉佩委員表示，要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等組織在保障農(nóng)民工合法權(quán)益中的作用，完善地區(qū)之間農(nóng)民工工作結(jié)構(gòu)的協(xié)作機制，使之在勞務(wù)對接、權(quán)益維護、信息溝通等方面更好地發(fā)揮作用。

　　王俊峰委員提出，應(yīng)制定明確的農(nóng)民工權(quán)利保障規(guī)章，完善農(nóng)民工與用人單位的勞動合同關(guān)系，保障農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放。

　　同時，為切實提升新生代農(nóng)民工的歸屬感，致公黨中央委員建議在北京、上海等公共服務(wù)均等化開展情況較好的地區(qū)進行試點，將新生代農(nóng)民工納入教育、醫(yī)療、住房、社會保障等公共服務(wù)體系。

　　門檻五：子女教育

　　給農(nóng)民工子女一張安穩(wěn)書桌

　　【問題】對于進城務(wù)工的農(nóng)民工來說，子女教育是他們的最大牽掛。

　　有數(shù)據(jù)顯示，全國義務(wù)教育階段隨遷子女已達1167萬。隨遷子女大量入城，使得流入地政府教育經(jīng)費的籌措、公辦學(xué)校的接受能力、進城務(wù)工人員子弟學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量等問題凸顯。

　　民盟中央提交的一份提案對造成這種狀況的原因進行了分析：進城務(wù)工人員及其子女被城市戶籍享有的分配制度、社會保障制度和教育制度排除在外；教育投入不足。教育財政投入占GDP4%的目標一直未能實現(xiàn)；在義務(wù)教育總投入中，政府財政撥款占68.55%，低于85%的世界平均水平；務(wù)工人員子弟學(xué)校缺乏明確的管理機構(gòu)，其合法地位一直得不到確認，導(dǎo)致辦學(xué)者不愿加大投入。

　　【對策】改革完善現(xiàn)行的教育管理制度。

　　民盟中央的提案給出了解決的建議，建立以納稅人身份為基礎(chǔ)的教育分享機制，允許兒童在居住地入學(xué)；改革教育財政管理制度，引入“教育券”制度，將教育財政資源配置路徑由“政府-學(xué)校-學(xué)生”轉(zhuǎn)為“政府-學(xué)生-學(xué)?！保唤⑼晟频慕逃戎贫?，建立務(wù)工人員工會組織，加大對務(wù)工人員子女平等受教育權(quán)利的保護力度。

　　這份提案特別強調(diào)，要實現(xiàn)流入地政府與流出地政府雙主體模式有效運轉(zhuǎn)的切實保障。包括，明確政府的教育供給、經(jīng)費投入、教育管理和引入競爭機制等職能，確立政府教育投資主體的地位，保證農(nóng)民工子女在城市也能順利地接受義務(wù)教育。

　　門檻六：精神需求

　　讓農(nóng)民工文化生活豐富起來

　　【問題】公共服務(wù)缺位、文化消費過高、企業(yè)未盡文化權(quán)益保障義務(wù)等帶來的文化生活匱乏。

　　當(dāng)前，農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工的精神文化生活狀況日益引起社會關(guān)注。有調(diào)查顯示，當(dāng)前新生代農(nóng)民工對現(xiàn)有的文化生活滿意度較低，新生代農(nóng)民工對文化生活不滿意和極不滿意的占22.3%，認為一般的占49.6%。

　　究其原因，固然因為農(nóng)民工自身經(jīng)濟條件有限，但政府公共文化服務(wù)缺位，城市的文化產(chǎn)品與服務(wù)設(shè)計收費標準遠遠超出農(nóng)民工的承受能力等都是造成農(nóng)民工精神文化生活匱乏的重要原因。

　　【對策】政府履行職能，搭建文化平臺，暢通訴求渠道，引導(dǎo)自我提升。

　　全國政協(xié)委員穆可發(fā)認為，有關(guān)部門應(yīng)保障農(nóng)民工享有與城市居民同等的文化權(quán)益。通過建立社區(qū)農(nóng)民工心理輔導(dǎo)站等文化平臺，對新生代農(nóng)民工進行心理疏導(dǎo)和感情輔導(dǎo)，促其融入城市文化，改變農(nóng)民工精神狀態(tài)長期壓抑的現(xiàn)狀。

　　民建中央提案也建議，要加大對農(nóng)民工心理健康的關(guān)注和投入，暢通他們的心理訴求表達渠道，幫助他們化解工作和生活壓力；關(guān)心新生代農(nóng)民工的戀愛婚姻問題，為他們組織開展交友聯(lián)誼活動。

　　同時，很多委員也表示，引導(dǎo)農(nóng)民工加強自身道德修養(yǎng)，增強自信自強意識，積極參與城市建設(shè)與管理，主動融入城市生活是提升農(nóng)民工精神文化滿足感的重要途徑。 (記者 趙永智 鄭莉 張銳)

　　【延伸閱讀·聲音】

　　■農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)出來的新型勞動大軍。但城市里農(nóng)民工的政治、經(jīng)濟、文化權(quán)益還沒有得到有效保障，城市的基本公共服務(wù)，還沒有完全覆蓋這一群體。

　　——全國政協(xié)委員、提案委員會主任李鐵林

　　■打破戶籍限制，允許農(nóng)民工子女在居住地入學(xué)。在國家層面推進隨遷子女完成義務(wù)教育后，在所在城市就地高考。

　　——全國政協(xié)常委、民盟中央副主席溫思美

　　■由于教育資源的非均衡配置和缺少社會垂直流動渠道，現(xiàn)在農(nóng)村青年不可避免地進入一個不良循環(huán)：教育資源配置不平等——就業(yè)的不平等——收入的不平等——生活的不平等——下一代的不平等……

　　——全國政協(xié)委員、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任 厲以寧

　　■戶籍制度改革的核心，是城鄉(xiāng)不同福利體制的改革，工作重點要放在提高農(nóng)村福利制度，并使兩種制度順利接軌。

　　——國家發(fā)改委副主任 杜鷹

　　■農(nóng)民工進城要實現(xiàn)幾個“有”：進城有工作，勞動有合同，上崗有培訓(xùn)，報酬有保障，參保有辦法，維權(quán)有渠道，住宿有改善。

　　——人力資源和社會保障部副部長楊志明

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