盤點(diǎn)各國公款消費(fèi) 俄官員請(qǐng)客吃飯要匯報(bào)成果

美國國宴廚師準(zhǔn)備美味佳肴。（資料圖片）

　　信息很公開 輿論監(jiān)督嚴(yán)

　　公款消費(fèi)在世界各國都有。在多數(shù)西方國家，由于有嚴(yán)格的輿論監(jiān)督，政府官員在公款消費(fèi)問題上如履薄冰，稍有不慎，就面臨下臺(tái)的危險(xiǎn)；在俄羅斯，嚴(yán)格而繁雜的報(bào)銷手續(xù)會(huì)讓官員在公款吃喝上望而卻步。

　　因公出國 14小時(shí)內(nèi)旅程只坐經(jīng)濟(jì)艙

　　美國各個(gè)聯(lián)邦部門對(duì)公款出差的規(guī)定非常嚴(yán)格，公款出差必須遵循兩個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)：確實(shí)出于公務(wù)；花費(fèi)最少。

　　公務(wù)員出行，旅途時(shí)間在14小時(shí)以內(nèi)的，一般只乘坐經(jīng)濟(jì)艙(不包括部長等特殊人物)，只有在特殊情況下才可乘坐商務(wù)艙，且需事先申請(qǐng)并得到上級(jí)批準(zhǔn)。

　　對(duì)于坐頭等艙，條件更為苛刻：出差者是殘疾人；或者重要會(huì)議需在24小時(shí)內(nèi)趕到，在此時(shí)間段內(nèi)無法訂到經(jīng)濟(jì)艙；隨身攜帶重要機(jī)密文件，或有特工隨從等。

　　對(duì)于公差的住宿標(biāo)準(zhǔn)，美國各駐外使領(lǐng)館每年根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定出國際出差標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過聯(lián)邦總務(wù)管理局的批準(zhǔn)后成為正式標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)每年的物價(jià)指數(shù)調(diào)整。該標(biāo)準(zhǔn)極其詳細(xì)，在中國的住宿標(biāo)準(zhǔn)分為29類，每個(gè)城市之間的差異很大。如在北京出差，每日住宿標(biāo)準(zhǔn)為257美元(1644元人民幣)，在重慶出差，則只有99美元。

　　只報(bào)銷簽約公司機(jī)票

　　由于嚴(yán)格的出行規(guī)范，各部門會(huì)提前為員工提供“省錢絕招”。例如美國政府會(huì)跟航空公司或租車公司合作，簽訂長期的優(yōu)惠合同，以最大限度地降低政府的開支。

　　美國財(cái)政部和國務(wù)院都規(guī)定自己的雇員必須選擇與政府簽有合同的航空公司，否則不能報(bào)銷。商務(wù)部會(huì)建議租車的員工在長途旅行前在租車公司處加滿油，因?yàn)樽廛嚬緸殚L途旅行的客戶提供優(yōu)惠油價(jià)。

　　公款吃喝 政府預(yù)算沒有招待費(fèi)

　　在美國，國會(huì)和地方議會(huì)為了控制公款吃喝不僅嚴(yán)格監(jiān)管，還制訂了很多相關(guān)法律，其中以“牙簽法案”最為著名。根據(jù)這條法律，企業(yè)或者說客不得擺宴席請(qǐng)官員吃飯，只可以請(qǐng)他們參加酒會(huì)。酒會(huì)上所有的食品都只能用牙簽或者手指頭拿著吃(是以也有人稱作“指頭食品立法”)，不得有正式的飯菜。

　　請(qǐng)客吃飯還要匯報(bào)請(qǐng)客效果

　　在俄羅斯，官員幾乎都沒有公款吃喝的經(jīng)歷，最主要原因是俄羅斯單位的財(cái)務(wù)制度卡得很嚴(yán)，報(bào)銷手續(xù)太復(fù)雜。

　　一位俄羅斯政府官員介紹說，他們請(qǐng)人吃飯需要完成五步手續(xù)，至少三個(gè)領(lǐng)導(dǎo)簽字才能順利報(bào)銷，整個(gè)過程耗時(shí)數(shù)個(gè)月。

　　首先，要在請(qǐng)客之前填寫一張“請(qǐng)客計(jì)劃”，詳細(xì)匯報(bào)一下吃飯地點(diǎn)和菜單，請(qǐng)客的目的，之后再經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批。吃完飯后，要保留飯店提供的發(fā)票，發(fā)票上需詳細(xì)注明吃了菜的名稱和價(jià)格，還需匯報(bào)請(qǐng)客效果如何等等。有時(shí)候?yàn)榱耸∈拢械膯T工干脆自掏腰包請(qǐng)客。

　　在印度，除了極少部分外事場(chǎng)合會(huì)有政府出面宴請(qǐng)外，印度總體上沒有公款吃喝的概念。對(duì)于普通的政府部門，所有的工作往來都是“有事說事”，辦完后各忙各事。由于每年預(yù)算中沒有招待費(fèi)這一項(xiàng)開支，發(fā)票不能用工作的理由報(bào)銷。財(cái)政支持被切斷了，自然也就沒有人張羅著去請(qǐng)別人吃飯了。

　　公車使用 每次用公車不得超3小時(shí)

　　在日本，許多政府官員都使用公共交通上下班。局長級(jí)別的公務(wù)員就算有公務(wù)車接送上下班，也只接送到地鐵站、公交站等公共交通樞紐。

　　600多議員共用100多輛公車

　　日本國會(huì)眾參兩院的公務(wù)車輛有200多輛。除正副議長、各委員長的專屬車之外，其他600多名眾議院議員和參議員共同使用100多輛公務(wù)車。按照規(guī)定，這些公務(wù)車的每次使用時(shí)間都被要求限制在3小時(shí)以內(nèi)。

　　為打擊公車私用，各國都想了不少辦法。幾年前，瑞典財(cái)政部請(qǐng)專家設(shè)計(jì)了一套由電腦控制的“公務(wù)車監(jiān)控系統(tǒng)”，即在每輛公車上安裝了帶雙按鈕的計(jì)程器和代碼發(fā)射器，一個(gè)按鈕上刻著“公務(wù)”，另一個(gè)按鈕上刻著“私用”。任何人用車時(shí)，必須先按下兩個(gè)按鈕中的一個(gè)，車子才能啟動(dòng)。按鈕按下后，代碼器就將該車的特定代碼發(fā)往監(jiān)控衛(wèi)星，衛(wèi)星再把代碼及汽車所在的方位信息傳向中央監(jiān)控臺(tái)。

　　如果中央監(jiān)控人員發(fā)現(xiàn)按下“公務(wù)”按鈕的汽車駛向別墅區(qū)、釣魚區(qū)、百貨區(qū)、菜市區(qū)或娛樂場(chǎng)所時(shí)，就會(huì)用無線電詢問開車者“為何用公車辦私事”。這樣，私用公車者便無機(jī)可乘。

　　監(jiān)督招數(shù)

　　信息公開 輿論監(jiān)督

　　1.信息公開有法律保障

　　美國的《信息自由法案》規(guī)定，不涉及國家機(jī)密或者安全的政府信息都應(yīng)該向公眾公開。這為媒體和社會(huì)的監(jiān)督提供了法律保障。美國的公款消費(fèi)，特別是公車支出相當(dāng)龐大，美國政府部門公開的公車信息，不但包括公車的數(shù)量、支出等總體情況，還包括具體的費(fèi)用明細(xì)、哪些人在用車等細(xì)節(jié)。聯(lián)邦總務(wù)署會(huì)在其網(wǎng)站公布各類相關(guān)數(shù)據(jù)和報(bào)表。

　　2.輿論嚴(yán)格監(jiān)督

　　在歐洲，濫用公款一旦被媒體披露出來就會(huì)成為一件大丑聞，甚至可能引咎辭職。

　　2002年，德國前央行行長威爾特克帶著老婆孩子在柏林一家超豪華酒店住宿4天，花銷7661歐元。經(jīng)媒體披露后轟動(dòng)全國，威爾特克不得不離開年薪35萬歐元的德國央行行長之職。

　　3.軟硬結(jié)合嚴(yán)控腐敗

　　用軟培訓(xùn)和硬制度、硬法規(guī)把住公務(wù)員的口袋是德國嚴(yán)控公務(wù)員腐敗的一大特色。每次過節(jié)之前，政府都提醒公務(wù)員不收禮。而且，德國堅(jiān)決執(zhí)行輪崗制。政府規(guī)定：公務(wù)員任職第5年必須輪崗。對(duì)于容易滋生腐敗的部門，則規(guī)定3年必輪崗。

　　此外，德國特別注重普通民眾的監(jiān)督舉報(bào)。去年7月，德國女衛(wèi)生部長烏拉·施密特就因公車私用被民眾批得體無完膚。(蔣林)