漁民網(wǎng)地爭端上升 多頭管理弊端愈顯不可持續(xù)

　　隨著我國環(huán)(黃)渤海區(qū)近海捕撈壓力增大，漁民競爭性捕撈現(xiàn)象增多，漁民網(wǎng)地爭端呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢，海上漁事糾紛，特別是春季捕撈季節(jié)網(wǎng)地爭奪引發(fā)的治安、刑事案件驟增，規(guī)模越來越大，造成的后果從拆除網(wǎng)具、導航儀器到械斗，越來越嚴重。有關(guān)人士指出，目前，我國涉及捕撈漁船管理的機構(gòu)包括漁政、海監(jiān)、海事、海警、邊防等多個部門，職能交叉、多頭管理、力量分散現(xiàn)象比較嚴重，難以有效應對日益復雜的管理局面。

　　漁民網(wǎng)地爭端上升

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)部以及部分科研單位的評估，與上個世紀七八十年代相比，近年黃渤海漁業(yè)資源種類明顯減少，單位時間產(chǎn)量急劇下降，近海捕撈競爭加大。與此同時，2001年中韓雙邊漁業(yè)協(xié)定簽訂之后，我國漁民喪失了大片傳統(tǒng)作業(yè)海域。

　　初步統(tǒng)計顯示，約有10萬漁民受到《中韓漁業(yè)線協(xié)定》的影響。比如，2010年，我國有1750艘(其中黃渤海區(qū)1314艘)注冊捕撈漁船獲準進入韓國管轄海域作業(yè)，而這一地區(qū)注冊海洋捕撈漁船近5萬條，總功率約193萬千瓦。這個狀況造成大量漁船“轉(zhuǎn)戰(zhàn)”我國近海，進一步加大了近海捕撈壓力。

　　根據(jù)有關(guān)部門掌握的情況，在河北省，近幾年來，隨著漁業(yè)資源的日益減少，網(wǎng)地糾紛上升明顯。其中2010年就發(fā)生了“3.17”群體性案件；2011年初以來，河北省又發(fā)生了7起爭奪網(wǎng)地糾紛。

　　其中，11、25、26、35幾大漁區(qū)的劃分問題，遼寧綏中和河北樂亭、昌黎等地漁民爭奪激烈，成為重要糾紛隱患。2010年，25漁區(qū)5、6小區(qū)被河北漁民占有并從事捕撈作業(yè)，遼寧綏中漁民則提出把25漁區(qū)5、6小區(qū)各分一半給遼寧漁民，極有可能協(xié)商不成而埋下隱患。

　　在遼寧，有關(guān)部門已經(jīng)掌握信息，經(jīng)常在黃海邊緣越界捕撈的遼寧省興城市“丁二”船隊，其10艘遠洋漁船，早有打算在競爭最激烈的25漁區(qū)搶占作業(yè)區(qū)。每年3月中下旬，是25漁區(qū)競爭最激烈的時段。

　　一度在山東作業(yè)的漁船，2011年也已經(jīng)呈現(xiàn)向河北尋找空間的苗頭。據(jù)了解，在山東海域從事捕撈作業(yè)的樂亭、昌黎一支船隊，帶領共計21艘漁船，已于2011年1月11日從山東返回河北，欲在河北海域生產(chǎn)作業(yè)。同時，山東省壽光市約有200余艘鐵殼漁船，由樂亭縣漁民牽頭，山東一家漁民協(xié)會帶領，也有意在河北轄區(qū)海域作業(yè)。前期山東漁船已在38漁區(qū)與樂亭漁民發(fā)生網(wǎng)具糾紛，下一步很有可能要提前占據(jù)38漁區(qū)，從而可能導致發(fā)生群體性事件。

　　多個地區(qū)傳統(tǒng)漁業(yè)船隊升級，建造大船搶占網(wǎng)地，也可能加劇網(wǎng)地糾紛。目前，河北秦皇島海域增加了新的船隊要尋找作業(yè)海域。山海關(guān)區(qū)漁民，采取集中建造大船的方式新建了9艘600馬力大船，聲稱船小在海上“吃不上飯”，近期即將下海捕撈。遼寧省蓋州市漁民也已新建了9艘大馬力漁船，將到25、26漁區(qū)下網(wǎng)作業(yè)。

　　此外，目前環(huán)(黃)渤海地區(qū)還有數(shù)量眾多的無證無號“黑”漁船，因缺乏管理，極易成為事故隱患。我國漁民越界到朝韓海域盜捕，被抓扣、罰款甚至槍擊事件也呈現(xiàn)多發(fā)、加重態(tài)勢。

　　“多龍治?！北锥巳找嫱癸@

　　漁政管理形勢越來越緊張，但是我國“多龍治?！本置鎱s也愈演愈烈?！岸帻堉魏！比狈ε浜?，已經(jīng)很難有效應對復雜的海上局勢，反而出現(xiàn)由于信息不共享、資金投向分散，導致一些部門裝備落后，不能有效履行部門職責的情況，嚴重影響了對海域的有效管理。

　　按照現(xiàn)行管理體制，涉及捕撈漁船管理的部門主要包括海警、邊防，漁政(隸屬農(nóng)業(yè)部)，海監(jiān)(隸屬國家海洋局，維護海洋主權(quán))，海事(隸屬交通部，實施海上救助)等。近年來，整合“五龍”的呼聲不絕于耳，但都沒有最終拍板。

　　“多龍治?！睂е沦Y源分散、難成合力。農(nóng)業(yè)部黃渤海區(qū)漁政局是黃渤海區(qū)海上漁船管理的主要機構(gòu)，但目前根本無法有效完成對附近地區(qū)的漁政管理。局長劉元林說，黃渤海面積約46萬平方公里，共有近5萬條捕撈漁船，但只有150艘漁政船，平均每艘漁政船管理3000多平方公里海域、300多條漁船，根本顧不過來。

　　此外，目前的漁政體制對漁政管理造成了非常大的困擾。一般來說，當前，環(huán)(黃)渤海地區(qū)省級以下漁政船狀況最差，但卻又承擔最多的漁政管理工作。尤其是地市許多漁政部門屬于自收自支單位，養(yǎng)人、養(yǎng)船絕大部分靠自收自支，平時連船只維修經(jīng)費都很難保證。人員工資一旦和保養(yǎng)船只發(fā)生矛盾，就得先保證人吃飯。

　　“目前黃渤海區(qū)漁政船船況差、船齡長、噸位配置不合理，300噸級以上的漁政船只有20余條。人員素質(zhì)參差不齊，不能適應當前管理需要?！眲⒃终f，黃渤海區(qū)漁政局的5艘漁政船，除了中國漁政118、116號船船況比較好之外，其他船都已經(jīng)有30多年的船齡。

　　“而且因為當時造船技術(shù)不行，導航等設備配備不夠，船只現(xiàn)在在近海專屬經(jīng)濟區(qū)巡航都有難度，更別提將來到遠海巡航?！眲⒃终f。

　　海事部門每年整頓海上作業(yè)時，也會經(jīng)常求助漁政等部門。記者了解到，目前，河北省海事局在曹妃甸區(qū)域只有一條30米長的監(jiān)管船只，人手和資金力量嚴重不足。十二五期間，河北省海事局打算向交通部申請一條80米長的監(jiān)管船，在曹妃甸、京唐港區(qū)域巡航，同時可以兼顧遼東灣和渤海灣，起到綜合安全監(jiān)管、護航破冰的作用，但最后只批準了一條60米的監(jiān)管船，沒有破冰能力，滿足不了實際需要。

　　相比之下，目前，海警、邊防等部門，執(zhí)法船越造越大，初衷是打擊偷渡等事件。實際上，當前環(huán)(黃)渤海地區(qū)偷渡現(xiàn)象已經(jīng)減少，已經(jīng)沒有必要過多投入。

　　整合海上力量 有效管理海上漁船

　　河北省公安邊防總隊海警支隊有關(guān)人士指出，當前，應該發(fā)揮各涉海管理部門優(yōu)勢，按照“分工負責，力量聯(lián)合”原則，建立海警、漁政、海事、海監(jiān)等涉海部門聯(lián)勤聯(lián)動機制，大力開展聯(lián)合排查化解糾紛、聯(lián)合巡邏檢查、聯(lián)合執(zhí)法辦案的海上治安管控，以提高執(zhí)法效率，最大限度消除海上糾紛隱患。

　　“我國的漁船管理體系需要整體提升。有關(guān)單位應該盡快整合在一起，統(tǒng)一調(diào)度，承擔救助、漁政管理、海監(jiān)、海警等職能。”劉元林說。

　　記者了解到，部門之間功能劃分模糊，多頭管理致矛盾較多，甚至仍不時發(fā)生部門沖突事件。在環(huán)(黃)渤海地區(qū)，不時發(fā)生海事、漁政等部門同時接到報警，但由于各部門信息不通、事先均沒有互相知會，幾路人馬趕往出事地點，各按部門規(guī)章進行執(zhí)法，導致部門之間出現(xiàn)爭執(zhí)。平時，漁政部門處理糾紛時，還經(jīng)常不得不求助海警。因為漁民一旦抗法，漁政部門因為沒有執(zhí)法能力，不能強扣漁民。

　　為了化解“多龍治?！泵?，河北省沿海開展了海警支隊和邊防支隊派出所齊抓共管模式，并已經(jīng)在唐山海域推行了聯(lián)勤聯(lián)動的試點，今年準備全面鋪開。之前，按照國家規(guī)定，3海里以內(nèi)區(qū)域?qū)儆谶叿琅沙鏊芾恚?海里以外屬于海警支隊，兩個部門經(jīng)常出現(xiàn)推諉或矛盾。現(xiàn)在，兩個部門形成約定，先接警者出警。

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