鐵路改革方案今年研究制定 鐵路局將成市場(chǎng)主體

　　?？诰W(wǎng)3月23日消息??國務(wù)院近日下發(fā)的《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》要求，按照政企分開、政資分開的要求，研究制定鐵路體制改革方案。意見還提出，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路等領(lǐng)域。

　　據(jù)記者了解，去年12月舉行的全國鐵路工作會(huì)議上，鐵道部部長盛光祖就鐵道部體制機(jī)制改革有過框架式的表述。盛光祖說，政企分離后，鐵道部的職能縮小為政府監(jiān)管、國有資產(chǎn)出資人代表和行業(yè)管理三部分，權(quán)責(zé)下放到鐵路局，鐵路局將成為市場(chǎng)的主體。這幾項(xiàng)工作有望今年完成。

　　盛光祖表示，實(shí)施政企分開，確立運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)主體地位是構(gòu)建新體制機(jī)制的重點(diǎn)。運(yùn)輸企業(yè)在開拓市場(chǎng)方面，將充分利用各類資源，開發(fā)多元化經(jīng)營業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化。同時(shí)在客貨運(yùn)輸方面，要服從全路運(yùn)輸調(diào)度集中統(tǒng)一指揮，科學(xué)制定管內(nèi)運(yùn)輸方案，開發(fā)有特色的運(yùn)輸產(chǎn)品，提高運(yùn)力資源使用效率，提升服務(wù)質(zhì)量。

　　據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，為了理順鐵道部、鐵路局和鐵路公司的管理責(zé)任方面，鐵道部已有所行動(dòng)，撤銷了鐵道部運(yùn)輸局客專技術(shù)部，強(qiáng)化鐵道部技術(shù)委員會(huì)職責(zé)，明確工程管理中心代表鐵道部統(tǒng)一管理大中型建設(shè)項(xiàng)目的組織推進(jìn)，強(qiáng)化鐵道部建設(shè)管理的主體責(zé)任。

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　　●1月12日

　　太原鐵路檢察機(jī)關(guān)在全國率先移交地方，人、財(cái)、物全從鐵路系統(tǒng)剝離。但太原鐵路法院系統(tǒng)并沒有同步改制。

　　●1月20日

　　西安鐵路局將西安鐵路法院、檢察院分別移交地方，成為全國首個(gè)同時(shí)完成鐵路檢察院、法院移交工作的地方。

　　●2月28日

　　上海鐵路局蚌埠鐵路運(yùn)輸法院、檢察院移交安徽，成為跨省整體移交的第一家。移交后，蚌埠鐵路運(yùn)輸法院、檢察院將遷至合肥，分別更名為合肥鐵路運(yùn)輸法院、合肥鐵路運(yùn)輸檢察院，涉及的工作更加繁雜。

　　北京兩級(jí)鐵檢正式移交地方

　　人員和資產(chǎn)全部納入北京市人民檢察院；鐵路法院6月前完成移交

　　昨日，北京鐵路局和北京市檢察院正式簽訂北京鐵路運(yùn)輸檢察分院、北京鐵路運(yùn)輸檢察院移交協(xié)議。這是繼去年7月北京市人大常委會(huì)對(duì)北京鐵路檢察和法院系統(tǒng)人事任命后又一重大進(jìn)展。據(jù)悉北京兩級(jí)鐵路法院也將于今年6月前完成移交。

　　人員資產(chǎn)一次性全移交

　　協(xié)議確定，北京鐵路運(yùn)輸檢察分院和北京鐵路運(yùn)輸檢察院的機(jī)構(gòu)、人員和資產(chǎn)與北京鐵路局(即鐵路企業(yè))全部分離，一次性整體納入國家司法管理體系，整體移交給北京市人民檢察院，實(shí)行屬地管理。

　　移交儀式上，北京市檢察院檢察長慕平指出，鐵路檢察院管理體制改革是中央關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的一項(xiàng)重大決策。北京市檢察院在工作中切實(shí)做好鐵檢隊(duì)伍的思想政治工作，確保改革過程中思想不散、工作不斷、秩序不亂，實(shí)現(xiàn)人員的平穩(wěn)過渡。加強(qiáng)對(duì)鐵檢業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)，確保鐵檢打擊犯罪、維護(hù)鐵路安全穩(wěn)定職責(zé)的有力發(fā)揮，保證鐵檢業(yè)務(wù)工作不斷、職能作用不減。

　　鐵路法院系統(tǒng)也將移交

　　去年7月22日，北京市人大常委會(huì)對(duì)北京鐵路運(yùn)輸檢察和法院系統(tǒng)負(fù)責(zé)人以及審判員、檢察員進(jìn)行了任命。檢察院方面，高二江被任命為市檢察院北京鐵路運(yùn)輸分院檢察長，市檢察院北京鐵路運(yùn)輸分院副檢察長等38人、北京鐵路運(yùn)輸檢察院檢察長等33人獲得任命；法院方面，袁軍被任命為北京鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院院長。北京鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院副院長等35人、鐵路運(yùn)輸法院院長等23人獲得任命。

　　3月3日，鐵道部披露，截至目前，陜西和安徽的鐵路法院、檢察院，山西的鐵路檢察院，已分別簽訂了整體移交協(xié)議。今年上半年中國鐵路基本完成鐵路法院、檢察院移交地方工作。

　　鐵道部表示，對(duì)鐵路檢法兩院的經(jīng)費(fèi)保障將持續(xù)到2012年6月份。據(jù)了解，北京鐵法系統(tǒng)移交工作也在積極協(xié)商推進(jìn)中，但尚未確定具體日期。

　　- 釋疑

　　鐵路法院移交為何慢一拍

　　值得注意的是，目前各地鐵路檢察系統(tǒng)都陸續(xù)開始移交，但同級(jí)鐵路法院卻相對(duì)緩慢。今年1月12日，太原鐵路檢察機(jī)關(guān)在全國率先移交地方，人、財(cái)、物全從鐵路系統(tǒng)剝離。但太原鐵路法院系統(tǒng)并沒有同步改制。目前，只有西安鐵路法院和蚌埠鐵路法院正式移交地方。知情人士分析，鐵路法院移交面臨的問題比鐵路檢方更多。

　　日前，北京鐵路法院系統(tǒng)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，北京鐵路局對(duì)鐵路法院系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)保障將持續(xù)到今年6月份，目前移交面臨硬件、軟件等多個(gè)問題需要理順。

　　比如硬件方面，依據(jù)《人民法院法庭建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，作為中級(jí)法院，僅審判法庭用房就應(yīng)達(dá)到19320-21760平方米。基層法院應(yīng)超過1萬平方米。此外法院還應(yīng)有生活用房、工作用房等房屋項(xiàng)目，此外還有集散場(chǎng)地、供電系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備。目前北京鐵路兩級(jí)法院的建筑設(shè)施根本達(dá)不到這樣的標(biāo)準(zhǔn)。

　　軟件方面，由于審理的案件量少，目前北京鐵路兩級(jí)法院都不足百人，這和北京各區(qū)縣基層法院相比懸殊較大?！澳壳暗母鞣N條件根本撐不起一個(gè)中級(jí)法院和基層法院?！?/p>

　　最后，級(jí)別問題。盡管軟硬件較弱，但鐵路中院享有中級(jí)法院這一重要級(jí)別，負(fù)責(zé)人也隨之有著不同的行政級(jí)別。移交后如何調(diào)整也是一個(gè)問題。

　　據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》報(bào)道，太原鐵路檢察院移交地方時(shí)，鐵路方以貨幣資金補(bǔ)償?shù)姆绞?，?.1679億元?jiǎng)潛苤凌F路檢察院開設(shè)的專用賬戶。而太原鐵路中級(jí)法院未能同步移交，主要就是“補(bǔ)償款”沒談好。

　　- 聲音

　　“鐵法移交后待遇有望提高”

　　“一個(gè)正常的商事案件，一方是鐵路企業(yè)，另一方是其他單位，你判鐵路企業(yè)勝訴，對(duì)方總難免質(zhì)疑法官在偏袒?！弊蛉眨本╄F路司法系統(tǒng)一位法官稱，從他個(gè)人辦理的案件來說，來自北京鐵路局的影響并不明顯，鐵路局一般也不會(huì)插手案件審理。但社會(huì)上這種約定俗成的看法已深入人心。“法院劃歸地方是國家司法改革方向，對(duì)法官個(gè)人來說也是好事，今后司法的獨(dú)立性會(huì)更強(qiáng)，法官受到的約束或者干擾也會(huì)更少?！?/p>

　　鐵路法院系統(tǒng)人士分析稱，目前其所在法院尚未收到上級(jí)關(guān)于今后工資發(fā)放、轉(zhuǎn)崗程序、職務(wù)任免等方面的詳細(xì)文件。但和北京地方法院的法官相比，北京鐵路兩院法官的辦案量少，待遇也差一些。歸屬地方后，鐵路法官享受的公務(wù)員待遇比以往可能會(huì)有所提高。