北京鐵路檢察院移交市檢 “鐵老大”棄“司法權(quán)”

　　?？诰W(wǎng)3月23日消息??昨天，北京鐵路運(yùn)輸檢察分院、北京鐵路運(yùn)輸檢察院整體移交給市檢察院，實(shí)行屬地管理。至此，北京成為全國(guó)第4個(gè)完成移交的鐵路檢察機(jī)構(gòu)。

　　根據(jù)協(xié)議，北京鐵路運(yùn)輸檢察分院和北京鐵路運(yùn)輸檢察院的機(jī)構(gòu)、人員和資產(chǎn)與北京鐵路局(即鐵路企業(yè))全部分離，一次性整體納入國(guó)家司法管理體系，整體移交給北京市人民檢察院，實(shí)行屬地管理。

　　移交儀式上，市人民檢察院副檢察長(zhǎng)高保京宣布了北京市人大常委會(huì)對(duì)北京鐵路運(yùn)輸檢察分院、北京鐵路運(yùn)輸檢察院兩院的檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員、檢察員的任命決定。新任命的檢察官代表進(jìn)行了集體宣誓。

　　市檢察院檢察長(zhǎng)慕平提出了四個(gè)“著力”的觀點(diǎn)，以加強(qiáng)今后鐵路運(yùn)輸檢察院的工作：著力健全管理體制和工作機(jī)制，破解制約鐵路檢察院科學(xué)發(fā)展的制度機(jī)制性障礙；著力加大辦案力度、規(guī)范辦案流程，進(jìn)一步提升法律監(jiān)督能力和水平；著力加強(qiáng)教育培訓(xùn)、以崗代訓(xùn)等，切實(shí)提高干警的專(zhuān)業(yè)素能和執(zhí)法能力；著力加大技術(shù)裝備等建設(shè)力度。

　　鐵路檢察院移交后，鐵路法院的移交日期也就不遠(yuǎn)了。按照鐵道部要求，今年6月底前全國(guó)將完成檢法“兩院”移交。截至目前，北京市、陜西省和安徽省的鐵路法院、檢察院，山西省的鐵路檢察院，已經(jīng)分別簽訂了整體移交協(xié)議。遼寧、甘肅等十余省(區(qū)、市)已就移交工作基本達(dá)成一致意見(jiàn)，其余各省(區(qū)、市)的移交工作正在積極協(xié)商推進(jìn)中。

　　焦點(diǎn)答疑

　　鐵路檢察院移交地方，對(duì)于因移交可能帶來(lái)的一些疑問(wèn)，市檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人及相關(guān)法律專(zhuān)家回答了記者的提問(wèn)。

　　兩個(gè)“婆婆”怎么解決？

　　問(wèn)：以往，北京鐵路檢察院隸屬于北京市人民檢察院和北京鐵路局領(lǐng)導(dǎo)，下轄北京市、天津市和石家莊基層鐵路檢察院。改制后，天津和石家莊兩家基層鐵路檢察院是否會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)“婆婆”：人財(cái)物“婆婆”屬于天津市和石家莊市，業(yè)務(wù)“婆婆”屬于北京市？

　　答：此次改制完全按照屬地管理運(yùn)作，北京市只負(fù)責(zé)北京段，天津和石家莊鐵路檢察院劃歸當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，北京鐵路運(yùn)輸檢察分院不再具有管轄權(quán)。

　　車(chē)上刑案由誰(shuí)來(lái)處理？

　　問(wèn)：鐵路段是死的，但火車(chē)是動(dòng)態(tài)的，劃歸屬地管轄后，如果列車(chē)行駛到異地發(fā)生刑事案件，該由哪家檢察院承辦？

　　答：目前仍按照最高法院、最高檢察院、公安部的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行：列車(chē)上發(fā)生的刑事案件，由負(fù)責(zé)該車(chē)乘務(wù)的乘警隊(duì)所屬的鐵路公安機(jī)關(guān)立案，車(chē)站鐵路公安機(jī)關(guān)向同級(jí)鐵路運(yùn)輸檢察院提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕或者移送審查起訴。

　　法院未移交是否影響案件辦理？

　　問(wèn)：昨天北京只完成了鐵路檢察院的移交，鐵路法院尚未移交，這會(huì)不會(huì)影響案件的辦理？

　　答：移交只針對(duì)人、財(cái)、物，不涉及具體業(yè)務(wù)，所有的案件辦理都能正常進(jìn)行。所以，鐵路法院暫時(shí)未移交，不影響案件辦理。

　　專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)

　　獨(dú)立行使檢察權(quán)

　　得到保證

　　鐵路系統(tǒng)單設(shè)公檢法機(jī)關(guān)，是新中國(guó)成立初期模仿前蘇聯(lián)建制而設(shè)，對(duì)鐵路沿線發(fā)生的案件，鐵路所屬的工廠企業(yè)、專(zhuān)屬鐵路居民生活區(qū)、鐵路院校等地發(fā)生的法律糾紛享有管轄權(quán)。這些機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)全部由各級(jí)鐵路局負(fù)責(zé)，人事也由同級(jí)鐵路局的組織部門(mén)管理。因?yàn)闆](méi)有獨(dú)立的財(cái)權(quán)、人事權(quán)，使得鐵路司法公正性屢遭詬病，被形容成“兒子審老子”、“法院企業(yè)化”等，更有甚者，有人提出鐵路司法系統(tǒng)成了“獨(dú)立王國(guó)”、“審案子就是鐵路部門(mén)的行政審批”。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授王磊認(rèn)為，此次北京鐵路檢察院移交地方，是司法改革的一項(xiàng)重要措施，有利司法公正，最值得稱(chēng)道的就是使獨(dú)立行使檢察權(quán)落到了實(shí)處。獨(dú)立行使檢察權(quán)，就是指不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人的干涉。而此前，鐵路檢法兩院和鐵路部門(mén)政企不分，鐵路部門(mén)除了享有經(jīng)營(yíng)權(quán)、行政管理權(quán)，還享有司法權(quán)，明顯不利于司法公正。