歐洲加強(qiáng)防務(wù)合作引關(guān)注 分析稱為應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī)

　　3月22日，歐盟成員國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議研究決定，在成員國(guó)范圍內(nèi)就空中加油和戰(zhàn)地醫(yī)院兩個(gè)項(xiàng)目展開(kāi)合作。這一舉動(dòng)，引起了國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。

　　首先，這是歐盟強(qiáng)化防務(wù)一體化的新思路。多年來(lái)，歐盟在政治與經(jīng)濟(jì)一體化方面不斷取得突破，但防務(wù)一體化方面卻進(jìn)展緩慢。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，凡是有歐洲國(guó)家參與的區(qū)外軍事行動(dòng)，基本上都是在美國(guó)主導(dǎo)的北約框架下進(jìn)行的，起的都是輔助作用。去年多國(guó)部隊(duì)對(duì)利比亞的軍事行動(dòng)中，美國(guó)退到后臺(tái)，但參與的歐洲國(guó)家軍事行動(dòng)遲緩，能力不足，無(wú)力單獨(dú)行動(dòng)。這其中，各國(guó)在防務(wù)問(wèn)題上各自為政、一體化程度較低是重要的原因。此次歐盟國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議，除批準(zhǔn)空中加油和戰(zhàn)地醫(yī)院兩個(gè)具體項(xiàng)目外，還討論了在飛行員培訓(xùn)、海軍后勤保障、海上巡邏、裝備維護(hù)和共用基礎(chǔ)設(shè)施等方面加強(qiáng)合作的可行性，有望將歐洲防務(wù)一體化進(jìn)程推進(jìn)到一個(gè)新階段。

　　其次，這是歐盟推行防務(wù)獨(dú)立性的新進(jìn)展。目前，北約已經(jīng)擴(kuò)大成擁有28個(gè)成員國(guó)的龐大軍事集團(tuán)，歐洲地區(qū)之外的國(guó)家只有美國(guó)和加拿大兩國(guó)。在冷戰(zhàn)時(shí)期，歐洲的防務(wù)獨(dú)立根本就是一個(gè)“不可能完成的任務(wù)”。冷戰(zhàn)后，雖然歐盟防務(wù)獨(dú)立的傾向不斷增強(qiáng)，但也因?yàn)槊绹?guó)的打壓一直處于搖擺之中，能力提高不大。去年10月5日，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔公開(kāi)指出，利比亞軍事行動(dòng)體現(xiàn)了北約的重要性，同時(shí)暴露出歐洲國(guó)家軍事能力的不足。這在很大程度上暗示歐盟不要追求防務(wù)的獨(dú)立。這次歐盟國(guó)防部長(zhǎng)共同決定的防務(wù)合作項(xiàng)目，就是歐盟在發(fā)展防務(wù)獨(dú)立能力上的再一次努力。

　　第三，這是歐盟應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī)的新嘗試。雖然歐盟27個(gè)成員國(guó)每年的軍費(fèi)支出僅次于美國(guó)，共約2000億歐元。但長(zhǎng)期以來(lái)，歐盟成員國(guó)在防務(wù)上各自為政，資源重復(fù)和浪費(fèi)嚴(yán)重。此外，受歐洲債務(wù)危機(jī)影響，多數(shù)歐盟成員國(guó)已決定或正在計(jì)劃削減軍費(fèi)，致使許多防務(wù)項(xiàng)目的研發(fā)受到影響，甚至不得不靠賣軍火“籌款”。像法國(guó)就計(jì)劃將其先進(jìn)的“西北風(fēng)”軍艦賣給俄羅斯，這在從前是不可想象的。這種情況下，加強(qiáng)防務(wù)合作，就成為擺脫經(jīng)濟(jì)困境的一個(gè)重要途徑。

　　最后，這也是應(yīng)對(duì)美國(guó)全球戰(zhàn)略重心東移的新舉措。到目前為止，歐洲的防務(wù)仍然離不開(kāi)美國(guó)。但目前美國(guó)正加緊將其全球戰(zhàn)略重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，并計(jì)劃縮減駐歐美軍的規(guī)模，這自然使歐盟產(chǎn)生一種失落感和危機(jī)感。失落感，是因?yàn)檫@一轉(zhuǎn)移意味著歐洲在美戰(zhàn)略中的地位相對(duì)有所下降；危機(jī)感，則產(chǎn)生于對(duì)來(lái)自俄羅斯方向的安全擔(dān)心。在這種背景下，加強(qiáng)合作，就成為歐盟保證自身安全的必要措施。

　　需要指出的是，歐洲防務(wù)獨(dú)立與美國(guó)全球戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移處于一種矛盾的狀態(tài)。美國(guó)戰(zhàn)略重心東移，需要?dú)W洲防務(wù)的穩(wěn)定。歐洲防務(wù)能力增強(qiáng)，歐洲國(guó)家在北約內(nèi)獨(dú)立性的增強(qiáng)，又是美國(guó)不愿意看到的。歐盟能否在這個(gè)機(jī)遇下實(shí)現(xiàn)防務(wù)獨(dú)立，固然是一個(gè)未知數(shù)，但可以肯定的是，歐盟內(nèi)部在防務(wù)領(lǐng)域的合作，將會(huì)延續(xù)此前不斷深化的勢(shì)頭，向前推動(dòng)。(韓旭東王建平)