山西長治政府被曝與投資商合謀圈地賺錢

????標(biāo)示“凡是外地車輛進(jìn)入長治發(fā)生違章，只糾錯(cuò)，不罰款?！钡母媸九啤γ鏋殚L治縣科工貿(mào)工業(yè)園區(qū)。

????如果不是3月初的那場輿論風(fēng)暴，這座叫長治的山西省東南部地級市，還在以一種備受爭議的方式“悶聲發(fā)大財(cái)”。

????這個(gè)方式就是——“瘋狂”招商。

????“外地車輛進(jìn)入長治市發(fā)生輕度違章，只糾錯(cuò)，不罰款。”“外地客商來長治投資，由于當(dāng)?shù)厝宋沫h(huán)境、政策環(huán)境、法律環(huán)境等因素造成虧損，一律由當(dāng)?shù)卣r?！薄邦I(lǐng)導(dǎo)干部1/3時(shí)間外出招商、1/3時(shí)間下基層、1/3時(shí)間在機(jī)關(guān)處理公務(wù)。”“縣市區(qū)委書記和縣市區(qū)長，每人每年至少引進(jìn)1個(gè)億元項(xiàng)目，否則通報(bào)批評、約談乃至召退回。”……

????2011年7月出臺(tái)的這些“雷人”招商引資政策，一經(jīng)媒體報(bào)道，立刻將長治淹沒。

????中國青年報(bào)記者近日在這座風(fēng)暴中心的小城看到，盡管已被輿論“沖刷”過一輪，大部分官員對上述招商舉措仍然信心滿滿，認(rèn)為照這個(gè)路子走下去，“到2016年，長治的經(jīng)濟(jì)總量就能超過太原”。但在當(dāng)?shù)匾恍┌傩昭劾铮荒暌Y接近4275億、GDP增幅15%等漂亮的成績單掩蓋的，不過是一場政府與投資商合謀的“圈地盛筵”。

????“抓得住耗子的好貓”

????長治正在進(jìn)行一場經(jīng)濟(jì)“突圍”。

????長治，下轄3區(qū)1市10縣，人口300多萬，國內(nèi)生產(chǎn)總值在山西11個(gè)地區(qū)中多年來一直徘徊在第五六位。按照2011年1月上任的市委書記田喜榮的目標(biāo)，2011年長治的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)指標(biāo)，要在全山西省“爭三保六”，而招商引資被當(dāng)作了實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的“第一要?jiǎng)?wù)”。按照這位一把手的要求，長治每個(gè)縣一年的招商項(xiàng)目不得少于15個(gè)；縣委書記、縣長每人每年要引進(jìn)1個(gè)億元以上項(xiàng)目；每個(gè)縣的15個(gè)項(xiàng)目，要有70%的落地率。

????備受爭議的七條招商新規(guī)，正是為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)而展開的“六七八戰(zhàn)略”的一部分。

????在長治市招商局副局長王建強(qiáng)看來，“一些批評的聲音，對‘新規(guī)’是斷章取義了?！彼钢@一全稱為《長治市進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定》的文件，一一向中國青年報(bào)記者解釋道，“這些規(guī)定，不是拍腦瓜想出來的，都是在有針對性地解決問題?！?/p>

????“比如，很多人批評‘不罰外地車’是在縱容‘特等公民’，其實(shí)規(guī)定里明確限定：不罰款，僅限于‘輕度違章’的情況?！彼e例告訴記者，“外地人可能不知道，在山西開車，超速50%時(shí)，要被罰款1千元。而在一些村莊的大寬馬路上，限速是40公里/小時(shí)，流量少的時(shí)候很容易開到60公里/小時(shí)，不知道的就挨罰?！?/p>

????“本地人跟交警說說，還可能被放一碼，外地人就可能被‘欺生’。外地人來長治旅游、投資，若罰單接了一堆，誰還會(huì)來？”王建強(qiáng)反問。新規(guī)實(shí)施后，他親自聽來自晉城的不少投資商講，一看到長治交通要道入口處的告示牌，“心情就舒暢”。

????“再比如，大家都在罵‘政府無權(quán)拿納稅人的錢包賠企業(yè)的損失’，其實(shí)規(guī)定還有后半句：由于投資方產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)、經(jīng)營、管理等原因造成的虧損，由投資方自己承擔(dān)?！蓖踅◤?qiáng)向記者透露，這一非議最大的條款，“不中聽、特中用”，相當(dāng)于讓一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府戴上了“緊箍咒”：讓他們在以一些“土政策”刁難投資商時(shí)，能有所忌憚。

????“企業(yè)自己的虧損，它也知道不能怪政府。至今，還沒有一個(gè)企業(yè)申請讓我們賠虧損的?！彼嘎丁?/p>

????“還有人質(zhì)疑，規(guī)定是在‘歧視本地人’，其實(shí)規(guī)定第5條明確寫了：‘外地投資者能享受的優(yōu)惠政策，本地投資者也能享受。’”在王建強(qiáng)看來，七條新規(guī)聽起來挺“雷人”，但邏輯再正常不過：用該市委副秘書長李建平的話說，此舉不過是要給投資者“吃一顆定心丸”，讓他們在國家法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，放心大膽地干?！霸谫嶅X的同時(shí)，也為長治的發(fā)展作貢獻(xiàn)?！?/p>

????“其實(shí)這些招商政策，外地也在搞，有的比長治早。只是我們把精髓提煉了出來，落在了紙面上?！蓖踅◤?qiáng)沒想到，“突圍”會(huì)遭到那么多非議，“就是現(xiàn)在我也得說，這些規(guī)定，適合我們的發(fā)展土壤?！?/p>

????“在打造投資軟環(huán)境上，這可真是一只‘抓得住耗子的好貓’！”王建強(qiáng)副局長這樣向記者表示。

????“胡蘿卜加大棒”

????而幾名當(dāng)?shù)毓賳T則私下告訴中國青年報(bào)記者，更厲害的招商術(shù)是“六七八戰(zhàn)略”中的“六”——重點(diǎn)項(xiàng)目觀摩檢查、督查通報(bào)、“三個(gè)三分之一”、干部下鄉(xiāng)駐村、考核獎(jiǎng)懲和干部召回退回這6項(xiàng)制度。

????“這些可直接涉及‘官帽’問題！”

????“對招商引資工作，市里每個(gè)月、每個(gè)季度，都會(huì)按照簽約率和到位率，對14個(gè)縣、市、區(qū)進(jìn)行‘大排隊(duì)’，年底還會(huì)進(jìn)行觀摩檢查。排在前3名的，能獎(jiǎng)勵(lì)一個(gè)處級干部指標(biāo)，還能按各地引資到賬數(shù)的3‰進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。后3名的，區(qū)縣一把手不僅要被通報(bào)批評、約談，嚴(yán)重的還會(huì)被召退回——就是‘官帽不保了’?！遍L治縣工業(yè)園里，一位不愿透露姓名的官員這樣告訴記者。

????王建強(qiáng)證實(shí)，長治確有上述獎(jiǎng)懲措施。他還透露，某機(jī)關(guān)因?yàn)檎猩滩涣Γ?月中旬，一名局長卸任。

????“胡蘿卜加大棒”的力量不可小覷，2011年，長治的招商成績一路飆紅。

????根據(jù)官方披露的數(shù)字，去年長治招商引資簽約項(xiàng)目349個(gè)，總投資4275億元，擬引資3511億元，引資簽約總量全省第一；地區(qū)生產(chǎn)總值從2010年的920多億元，一舉增加到1218.6億元，增速全省第一；社會(huì)固定資產(chǎn)投資接近1000億元，緊追太原，增速山西省第一……

????頂著36項(xiàng)“全省第一”的光環(huán)，王建強(qiáng)顯得格外興奮：“我來這個(gè)局15年了，還沒見過這么會(huì)招商的書記！”

????數(shù)字繁榮背后

????伴隨著“招商大業(yè)”，近40個(gè)大大小小的工業(yè)園在長治城鄉(xiāng)散布開來。

????“工業(yè)園是我市招商引資的重要平臺(tái)，近兩年，全市70%的新上項(xiàng)目，75%的招商項(xiàng)目落戶園區(qū)?，F(xiàn)在，大項(xiàng)目必須進(jìn)園區(qū)，否則不給立項(xiàng)。”長治市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任陳輝告訴中國青年報(bào)記者。

????但是，就在招商戰(zhàn)績“生根結(jié)果”的工業(yè)園，中國青年報(bào)記者看到的景象，卻與成績單上的火紅數(shù)字有天壤之別。在記者走訪的數(shù)個(gè)工業(yè)園，附近百姓大多向記者反映，自己近五六年來，并沒有嘗到長治招商引資的“甜頭”，而只是目睹了一場“圈地盛筵”。

????在長治光電產(chǎn)業(yè)園，記者看到，這一報(bào)紙上宣稱2011年9月已竣工投產(chǎn)、初步建成了“LED前端產(chǎn)業(yè)鏈”的市級工業(yè)園，卻在“推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展”的大標(biāo)語下悄無聲息。各家工廠的圍墻內(nèi)，幾乎都是黃土成堆，聽不到機(jī)器投產(chǎn)的轟鳴聲，只有零星幾臺(tái)挖掘機(jī)在露天作業(yè)。問到“工廠是否投產(chǎn)”時(shí)，大部分門衛(wèi)會(huì)警覺地告訴記者：“廠子還在調(diào)試設(shè)備階段?！备浇迕窀嬖V記者，很多企業(yè)“圈地”五六年還未投產(chǎn)。

????類似的蕭條場景，在記者走訪的7家工業(yè)園中，比比皆是。

????在長治市高新區(qū)技術(shù)產(chǎn)業(yè)園里，記者了解到，31家被招來的企業(yè)中，真正在“開機(jī)器”的只有6家，投產(chǎn)率僅20%。其它企業(yè)更像影子般的存在：靜悄悄的院子里，廠房如孤島一樣“釘”在黃土中間，雖然看門人告訴你“廠子還在生產(chǎn)”外，但不少本地人都告訴你它們已經(jīng)“倒閉了”。

????“這已經(jīng)算好的了，至少人家還頂著‘省級示范園’的頭銜！”長治縣工業(yè)園管理辦一位官員這樣告訴記者。

????上述說法在記者的走訪中得到了證實(shí)。7個(gè)工業(yè)園里，多數(shù)至少于2005年就已啟動(dòng)，但如今有相當(dāng)一部分，在被招商來的企業(yè)“劃地筑墻”之后，就荒置數(shù)年。

????與之形成鮮明對比的是：長治市工業(yè)園區(qū)管理辦公室向記者披露的數(shù)據(jù)顯示，目前，在長治市17個(gè)成規(guī)模的工業(yè)園里，入駐的投資企業(yè)達(dá)232家，去年的工業(yè)總產(chǎn)值超過了808億元，全年利潤突破27億元。

????企業(yè)囤地賺錢，官員保住官帽

????漂亮的招商成績單，為什么成了百姓眼中的“圈地盛筵”？

????“招商引資沒問題，但在中國，啥指標(biāo)要是跟‘官帽’掛上鉤，都得變質(zhì)?！遍L治縣、屯留縣一些工業(yè)園里的管理者稱。其中一位李姓管理者告訴中國青年報(bào)記者，在連年攀升的招商指標(biāo)壓力下，一些縣鄉(xiāng)各級領(lǐng)導(dǎo)只得與一些投資商結(jié)成某種“浮夸與投機(jī)共生”的關(guān)系——“說白了，一個(gè)囤地賺錢，一個(gè)為保官帽，各取所需?！?/p>

????今年年初，長治喊出了2016年“經(jīng)濟(jì)總量趕超太原”的口號。記者了解到，2011年省里下達(dá)給長治的招商引資任務(wù)是706億元，但長治“自我加碼”到了1045億元。一份分解下達(dá)給各區(qū)縣的招商引資任務(wù)表顯示，每個(gè)區(qū)縣市的招商引資任務(wù)，從183億元到20億元不等，產(chǎn)煤區(qū)襄垣縣、長治縣等，均在100億上下，“壓力很大”。

????對投資商而言，“囤地掙錢”的動(dòng)力，在于這里優(yōu)惠得令人咋舌的招商政策。

????中國青年報(bào)記者看到，為吸引投資，長治各區(qū)縣近年來出臺(tái)的招商政策的確“折扣力度驚人”：“到長治投資建廠的，在工業(yè)園區(qū)里優(yōu)先安排建設(shè)用地，土地使用費(fèi)按50%征收”；“企業(yè)以出讓方式取得土地使用權(quán)的，返還土地出讓金縣（區(qū)）留部分的20%~50％”，特定情況下，免繳土地出讓金的縣（區(qū)）留部分；“”；“對所有引進(jìn)項(xiàng)目，開通‘綠色高速通道’，由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門上門服務(wù)、限時(shí)服務(wù)、包保服務(wù)、跟蹤服務(wù)”；“對投資過億元的重大項(xiàng)目，可以‘一事一議’、‘特事特辦’”……

????這些舉措讓投資商窺見了政府的急切，也嗅到了“唐僧肉”的味道。

????“長治招商是有政策，產(chǎn)業(yè)鏈、人才基礎(chǔ)都沒跟上，最大的吸引力還是在土地上?！痹陂L治某工業(yè)園內(nèi)，一位河北籍投資商告訴中國青年報(bào)記者，“我也是沖著地來的，哪個(gè)不知道如今土地最保值？”他透露，在這里簡單建個(gè)廠房、“做做投產(chǎn)的樣子”，幾年后再連地帶廠加價(jià)賣給“下家”，就可坐地生財(cái)。

????對這種如意算盤，長治一些區(qū)縣的領(lǐng)導(dǎo)并非不知。但“干部召退回”這個(gè)“大棒”和“獎(jiǎng)勵(lì)干部配置指標(biāo)”等“胡蘿卜”，顯然讓更多人選擇對空心“大項(xiàng)目”睜一只眼閉一只眼。

????“各縣區(qū)為了本縣經(jīng)濟(jì)，普遍存在企業(yè)入園標(biāo)準(zhǔn)低、招商引資隨意性較大的情況?！痹撌泄I(yè)園區(qū)管理辦在去年的工作總結(jié)中承認(rèn)。

????長治市委和招商局，也不同程度地意識(shí)到了這個(gè)問題?！皩?shí)際上，如何保證項(xiàng)目能落實(shí)，是招商局最頭疼的問題之一?！蓖踅◤?qiáng)坦承。

????“我們每個(gè)季度也會(huì)下去抽檢、督查，避免數(shù)字‘泡沫’，但困難不少?！蓖踅◤?qiáng)告訴記者，比如所謂抽檢，就是隨機(jī)檢查一些簽約引資項(xiàng)目的到賬單，“但為了盤活招商方式，我們也允許以設(shè)備、人才、專利技術(shù)等參與投資，這個(gè)怎么監(jiān)督到位率？好多問題我們也不懂，要學(xué)?！?/p>

????誰管分蛋糕

????陳輝主任告訴中國青年報(bào)記者，長治對招商項(xiàng)目并非沒有技術(shù)、能耗、環(huán)保等方面的門檻限制；對長期閑置不投產(chǎn)的項(xiàng)目，也有相應(yīng)的清退機(jī)制?！氨热?，我們提倡新能源產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和科技含量高的產(chǎn)業(yè)，不歡迎高污染的重復(fù)投資?！彼f，“對進(jìn)園區(qū)后無限期地放著、不生產(chǎn)、沒效益的項(xiàng)目，我們也清退了一些。不如換出來，讓老百姓種糧食?！?/p>

????這些門檻在指標(biāo)壓力面前，顯然脆弱。

????“在大的環(huán)境下，項(xiàng)目來了都?xì)g迎，因?yàn)槎寂峦瓴怀扇蝿?wù)，‘剜到碗里都是菜’?！庇浾咦咴L接觸到的幾個(gè)區(qū)縣工業(yè)園的管理者都如此表示，“遇到大項(xiàng)目，縣委書記就主動(dòng)找你來了，立項(xiàng)、環(huán)評、規(guī)劃，給你提供一切方便。領(lǐng)導(dǎo)說話了，職能部門哪個(gè)不是一路綠燈？”

????上述說法得到了招商局的佐證。今年，臺(tái)灣富士康公司擬來長治投資，對這個(gè)“大財(cái)神”，政府不僅一舉劃了600畝土地，“一切手續(xù)，兩個(gè)月內(nèi)就能辦齊”。

????按照招商局一位不愿透露姓名的官員的說法，一個(gè)來投資的企業(yè)只有1億元的實(shí)力時(shí)，往往敢劃下兩億的盤子?！巴恋?、廠房都建起來了，資金鏈斷了，怎么辦？等！”他表示，項(xiàng)目沒進(jìn)展，區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)臉上掛不住了，會(huì)找銀行給企業(yè)拉貸款?！坝袝r(shí)，下面政府也默許這種現(xiàn)象，把空地、空廠房當(dāng)做招商引資的‘賣點(diǎn)’。通俗地講，企業(yè)這種行為叫‘跳起來摘桃子’，政府也就順?biāo)浦?、‘筑巢引鳳’?！?/p>

????他進(jìn)一步向記者解釋其中的深意：“你沒有兩億元的實(shí)力，但全國500強(qiáng)企業(yè)有。兩年后，它來長治開廠，從你手里買地、買廠房就是了。用1億5千萬元成交的話，前一個(gè)企業(yè)‘摘了5千萬的桃子’，接手的企業(yè)節(jié)省了土地和建設(shè)成本，政府也招到了商，是‘三贏’的事?！?/p>

????王建強(qiáng)也承認(rèn)長治招商確實(shí)有一些饑不擇食的地方，“但絕大多數(shù)的項(xiàng)目不是影子工程，而項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有自己的周期，期待立竿見影，并不現(xiàn)實(shí)”。

????“往小了說，現(xiàn)在招商來的項(xiàng)目，至少三年以后，才能評價(jià)果實(shí)是好是壞；往大了說，‘授人以魚不如授人以漁’，蛋糕做大了，給老百姓的就業(yè)機(jī)會(huì)自然多。只要不懶、不盯著自己家門口那一點(diǎn)，長治的城鄉(xiāng)就業(yè)崗位總體上還是越來越多的?！彼f。

????長治市市長張保在2012年初表示，今年，長治的GDP增長率依然要力爭15%，固定資產(chǎn)投資要增長25%，招商引資仍是“重中之重”。同樣，今年各個(gè)縣市區(qū)的招商引資簽約項(xiàng)目不得少于15個(gè)，落地不得少于10個(gè)，高新開發(fā)區(qū)招商引資增速不得低于30%，書記區(qū)長要繼續(xù)引進(jìn)一個(gè)億元項(xiàng)目，全市簽約項(xiàng)目投資總量不得少于3000億元。

????“長治的問題是，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到區(qū)縣，再到市里，各級領(lǐng)導(dǎo)都在靠招商謀發(fā)展、換成績，都忙著‘做大蛋糕’呢，誰管‘分好蛋糕’的事？”該市招商局一名不愿透露姓名的官員這樣反問。

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