海南擴大對外開放應彌補短板同時發(fā)揮優(yōu)勢

　　?？诰W(wǎng)4月1日消息? 在國家發(fā)改委國際合作中心首度公布的“中國區(qū)域?qū)ν忾_放指數(shù)”中，海南在31個省市區(qū)中排名第9，進入全國前列，被評為“未來之星”。海南應如何看待這一排名，下一步擴大開放的重點又應該放在哪里？中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長兼秘書長魏建國在新聞發(fā)布會上表示，海南在彌補短板的同時，下一步繼續(xù)擴大開放的重點應該突出強調(diào)發(fā)揮國際旅游島的優(yōu)勢，走出具有海南特點的對外開放之路。

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　　國際旅游島建設成就“未來之星”

　　“中國區(qū)域?qū)ν忾_放指數(shù)”中，和海南并列總排名前10位的京、滬、粵、蘇、浙、閩、魯?shù)热慷际菛|部沿海地區(qū)的經(jīng)濟大省和發(fā)達地區(qū)，海南為何能躋身其中？魏建國說，這和近年來海南加快建設國際旅游島，推動改革開放的力度不斷加大，有著直接的關系。特別是隨著海南國際旅游島建設上升為國家戰(zhàn)略以來，海南不斷加快經(jīng)濟社會各領域的國際化進程。以每萬人接待入境外國旅游者人數(shù)和每萬人外資星級飯店數(shù)這兩個社會開放度指標為例，隨著全省去年接待游客突破3000萬人，以及一大批星級酒店的崛起，海南在這兩個指標上占有相當優(yōu)勢。而跨境人民幣結算試點等政策上的創(chuàng)新，也助推海南的經(jīng)濟開放度進入全國前10位。

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　　“兩高一低”折射海南不足

　　雖然海南對外開放總指數(shù)排名全國第9，但在3個一級指標中，海南在經(jīng)濟開放度、社會開放度指數(shù)上分別排名全國第8和第9位，均進入了全國前10，而技術開放度指標僅排名第25位，在31個省市區(qū)中位居倒數(shù)第7，與總指標排名差距較大。國家發(fā)改委國際合作中心研究總監(jiān)劉建興博士指出，這折射出海南等“未來之星”的對外開放在不同的領域發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀。技術開放度指標包括國際學術交流、國際技術合作與交易、科研成果國際化等衡量指標。

　　除此以外，報告顯示出的兩個問題也值得海南注意。首先，雖然海南對外開放總指數(shù)排名進入全國前10，但僅就東部沿海地區(qū)來看，海南在11個省市區(qū)中僅排名第8位，排名落后于海南的僅有山東、河北、廣西3個省。海南的對外開放水平在沿海地區(qū)并沒有太大優(yōu)勢。其次，評價指標雖然都來自可量化的權威統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但主要是比值指標，這在一定程度上掩蓋了海南在規(guī)模上與其它排名前10位的省市區(qū)的差距。例如，在衡量經(jīng)濟開放度的國際貿(mào)易、跨境投資和經(jīng)濟國際合作等方面，均使用了比例和比值的數(shù)據(jù)進行測算，如實際使用外資金額與GDP的比值等。又如，在每萬人接待入境外國旅游者人數(shù)等指標方面，海南由于游客較多而人口相對較少，具有較大的優(yōu)勢。正是受這些因素影響，海南的排名比山東還要高出1位，更高于許多中西部的經(jīng)濟大省。

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　　進一步構建差異化對外開放格局

　　魏建國指出，“中國區(qū)域?qū)ν忾_放指數(shù)”不是一個絕對水平的指標，而是區(qū)域之間的比較指標，因此，它揭示了各區(qū)域?qū)ν忾_放的優(yōu)勢和不足。對于地方發(fā)展和政府決策的參考價值在于，它可以評估各個區(qū)域?qū)ν忾_放的特色、優(yōu)勢和不足，從而推動各區(qū)域發(fā)揮本地特色和優(yōu)勢，構建起各有特色的差異化對外開放格局。

　　魏建國認為，“在下一步的擴大開放上，海南要補齊最短的短板，但更要把重點放在繼續(xù)發(fā)揮獨有的優(yōu)勢上?！蔽航▏f，尤其是要繼續(xù)發(fā)揮國際旅游島建設對海南對外開放的巨大促進和帶動作用。作為面向東南亞擴大對外開放的“橋頭堡”，海南擁有十分重要的區(qū)位優(yōu)勢。同時，隨著國際旅游島建設上升為國家戰(zhàn)略，購物退免稅等優(yōu)惠政策逐步落地，海南也擁有獨特的政策優(yōu)勢。劉建興認為，這些都將成為海南構建特色對外開放格局的重要力量。