海南將加快殯葬業(yè)改革實(shí)現(xiàn)惠民殯葬全覆蓋

　　海南亂埋亂葬現(xiàn)象嚴(yán)重影響海南國際旅游島的良好形象，制約旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的沿海地區(qū)，亂埋亂葬已經(jīng)到了無地可葬、非改不可的時(shí)候了。針對(duì)海南省殯葬業(yè)發(fā)展滯后的問題，去年，海南省政府將殯葬改革列為省政府十二項(xiàng)重點(diǎn)改革項(xiàng)目之一。今年，我省還也將進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬改革力度，實(shí)現(xiàn)惠民殯葬全覆蓋。

　　殯葬改革全面鋪開切實(shí)加強(qiáng)公墓建設(shè)

　　據(jù)民政廳福利處相關(guān)人員介紹，對(duì)照民政部的要求，目前海南省殯葬管理工作差距大、同時(shí)，“三沿五區(qū)”亂埋亂葬嚴(yán)重影響我省國際旅游島的良好形象，制約旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的沿海地區(qū)，已經(jīng)到了無地可葬、非改不可的時(shí)候了。2010年我省在東方、萬寧市啟動(dòng)殯葬改革試點(diǎn)，去年又將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到儋州、瓊海、文昌等8個(gè)市縣，今年將面向全省鋪開。

　　為確保殯葬改革取得明顯成效，民政廳要求，各地要規(guī)劃建設(shè)一定數(shù)量的市(縣)級(jí)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)公墓，加強(qiáng)對(duì)各村(居)集中安葬點(diǎn)的規(guī)劃和指導(dǎo)，對(duì)已有的集中安葬點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范化整治。要嚴(yán)格落實(shí)民政部關(guān)于墓穴面積土葬區(qū)不大于4平米、火葬區(qū)不大于1平米，骨灰深埋、不露墳頭、植樹種草、墓碑臥放，墓碑長度不高于0.8米、寬度不大于0.5米，墓穴不得用混凝土、面磚、花崗石等建筑材料裝飾，墓區(qū)綠化覆蓋率不少于80%的相關(guān)規(guī)定，并充分考慮群眾的祭掃需求，配套建設(shè)好停車場(chǎng)、進(jìn)出公墓道路、休息房(亭)等基礎(chǔ)設(shè)施。要建立健全公墓建設(shè)管理制度，對(duì)墓穴出售、收費(fèi)、安葬、祭掃、保潔、護(hù)綠、防火和維護(hù)管理等作出詳盡的規(guī)定，公布于眾，照章辦事。要選派責(zé)任心強(qiáng)的人員擔(dān)任墓區(qū)管理員，明確管理職責(zé)，配置必要工具，落實(shí)相應(yīng)報(bào)酬，切實(shí)管好墓區(qū)。

　　除此之外，進(jìn)一步加大試點(diǎn)市縣“三沿五區(qū)”可視范圍內(nèi)墳?zāi)惯w葬工作力度，確保在年底前完成墳?zāi)惯w葬總量的20%。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)遷葬工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮公安、國土、財(cái)政、規(guī)劃、林業(yè)等相關(guān)部門的職能作用，及時(shí)解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

　　探索建立惠民殯葬制度加強(qiáng)治理亂葬亂埋

　　據(jù)稱，我省將進(jìn)一步貫徹落實(shí)民政部《關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革、促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》精神，把殯葬改革與惠及民生結(jié)合起來，按照基本公共服務(wù)均等化的要求，在?？凇⑷齺?、陵水等市縣積極開展惠民殯葬試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)2012年全省實(shí)現(xiàn)惠民殯葬全覆蓋。

　　一是優(yōu)惠對(duì)象范圍。試點(diǎn)市縣要將生前生活困難的城鄉(xiāng)低保對(duì)象、五保對(duì)象列為惠民殯葬補(bǔ)貼對(duì)象，有條件的市縣可將優(yōu)撫對(duì)象納入優(yōu)惠范圍，條件允許時(shí)再覆蓋到所有居民。二是基本殯葬服務(wù)減免項(xiàng)目?；鸹瘏^(qū)減免基本殯葬服務(wù)項(xiàng)目：市區(qū)范圍內(nèi)遺體接運(yùn)、殯儀館內(nèi)遺體存放三天以內(nèi)的費(fèi)用、遺體火化、骨灰寄存(在殯儀館臨時(shí)存放一年以內(nèi)的費(fèi)用)。土葬區(qū)減免基本殯葬服務(wù)項(xiàng)目：市區(qū)范圍內(nèi)遺體接運(yùn)、政府指定公墓的墓穴、指定棺木。為鼓勵(lì)火化，對(duì)于自愿實(shí)行火化的土葬區(qū)人員，應(yīng)享受與火化區(qū)相同的優(yōu)惠政策。三是惠民殯葬補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。要根據(jù)城鄉(xiāng)生活水平、喪葬花費(fèi)和地方財(cái)力狀況，合理確定殯葬優(yōu)惠補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。按照我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)階段物價(jià)水平，土葬一般在3000元左右，火葬一般在5000元左右。

　　民政廳要求，在全省范圍內(nèi)廣泛開展移風(fēng)易俗、破除封建迷信、樹立文明殯葬新風(fēng)宣傳教育，在全省形成濃厚的殯葬改革氛圍。要通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體廣泛宣傳殯葬改革的方針、政策，宣揚(yáng)殯葬改革工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)單位和先進(jìn)人物，充分發(fā)揮典型的示范導(dǎo)向作用。要把殯葬改革宣傳教育納入“六五普法”教育規(guī)劃，使殯葬改革知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工廠、進(jìn)社區(qū)，做到家喻戶曉。

　　推進(jìn)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)解決殯葬服務(wù)產(chǎn)品短缺

　　殯葬業(yè)的發(fā)展離不開健全的殯葬服務(wù)設(shè)施。因此我省在今后將采取財(cái)政投入與社會(huì)投入相結(jié)合的方式，推進(jìn)殯儀館、公墓等殯葬服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上解決殯葬服務(wù)產(chǎn)品短缺問題。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我省共新建公墓經(jīng)營性公墓9座，公益性公墓37座，可提供墓穴格位370000個(gè)。東方市市級(jí)馬嶺公墓是市政府投資建設(shè)的公益性土葬公墓，規(guī)劃占地面積384畝。目前，一期建設(shè)50畝，4222個(gè)穴位已全部葬滿，二期334畝正在加緊建設(shè)中，通過采取邊建邊遷移墳?zāi)沟姆绞剑挂堰w入舊墳10322個(gè)(其中八所城區(qū)新死亡對(duì)象55人，城郊及農(nóng)村地區(qū)69人葬入公墓)。同時(shí)，馬嶺公墓已建成長2500米，寬13米的園區(qū)道路主干道1條，其他道路4條。市級(jí)金山公墓已完成征地工作，并于本月3日舉行了開工儀式；元寶山、登飛嶺2個(gè)農(nóng)村公益性公墓正著手進(jìn)行征地及項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作；陵水縣投資1.41億元、在英州等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地2368畝建設(shè)了7個(gè)公益性公墓，目前已移遷墳?zāi)?500座；三亞市投資1.3億元在海棠灣、文尖嶺、沙埋村等地建設(shè)公益性公墓8個(gè)，占地約2850畝，目前已建成4個(gè)、遷移散墓9000多個(gè)。

　　針對(duì)突出的問題，穩(wěn)步推進(jìn)火葬，按照東、南、西、北布局，海南省民政廳強(qiáng)調(diào)，我省今后將對(duì)?？凇⑷齺喪袣泝x館進(jìn)行升級(jí)改造，進(jìn)一步提高現(xiàn)有殯儀館的服務(wù)功能；“十二五”期間要完成儋州市殯儀館(省發(fā)展改革委已立項(xiàng))建設(shè)任務(wù)，立項(xiàng)建設(shè)萬寧市殯儀館。在規(guī)范土葬的同時(shí)，要盡快將?？?、三亞市火葬范圍由市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口擴(kuò)大到全部人口，并將儋州、萬寧市及周邊地區(qū)納入火葬范圍，待條件成熟后，再擴(kuò)大到其他地區(qū)。二是加強(qiáng)公益性公墓建設(shè)。實(shí)施土葬的市縣，要結(jié)合本地區(qū)殯葬的實(shí)際需求，規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)村公益性公墓，集中建設(shè)一至兩座市縣級(jí)公益性公墓。公益性公墓建設(shè)由地方財(cái)政承擔(dān)建設(shè)、管理運(yùn)行費(fèi)用，省級(jí)財(cái)政對(duì)財(cái)政困難的市縣給予補(bǔ)助。要加強(qiáng)對(duì)公益性公墓的規(guī)范化管理，嚴(yán)格限定土葬規(guī)格、祭奠方式，禁止在園內(nèi)亂埋亂葬和搞封建迷信活動(dòng)。三是引導(dǎo)社會(huì)資金建設(shè)經(jīng)營性公墓。把公益性公墓建設(shè)與經(jīng)營性公墓建設(shè)結(jié)合起來，通過制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)力量參與經(jīng)營性公墓建設(shè)，滿足人民群眾不同層次的殯葬需求。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營性公墓的管理，規(guī)范經(jīng)營形為，對(duì)殯葬收費(fèi)要進(jìn)行評(píng)估和核準(zhǔn)，做到公開、公正和透明，禁止修建豪華墓穴，打擊行業(yè)暴利。

　　附：有關(guān)殯葬知識(shí)

　　1、我省目前的殯葬現(xiàn)狀？

　　建省以來，在各級(jí)黨委、政府的重視支持下，我省殯葬管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)取得了一定的成效。一是?？凇⑷齺?、萬寧、文昌、儋州、五指山、定安、白沙等市縣民政部門成立了殯葬管理所，專門管理本地區(qū)的殯葬事務(wù)；二是海口、三亞市人大立法將?？?、三亞市區(qū)劃為火葬區(qū)，建立了?？谑?、三亞逸仙園殯儀館，對(duì)?？?、三亞市城區(qū)非農(nóng)業(yè)人口實(shí)施火化，2010年兩地共火化尸體2217具；三是全省興建公益性公墓37座、經(jīng)營性公墓9座，可提供墓穴格位370000個(gè)，目前已入園安葬的墓穴格位共有10500個(gè)。

　　2、我省殯葬改革工作基本情況？

　　2010年4月，我省率先在東方、萬寧兩市開展殯葬改革試點(diǎn)工作。2011年7月，將海口、三亞、儋州、文昌、瓊海、陵水6個(gè)市縣列為第二批試點(diǎn)市縣。2011年12月13日，在東方市召開了全省殯葬改革工作推進(jìn)會(huì)，符躍蘭副省長出席會(huì)議并對(duì)下一階段我省殯葬改革工作作出部署。目前，我省殯葬改革進(jìn)展順利，圓滿完成了省委、省政府“今年初見成效”的試點(diǎn)工作要求，實(shí)現(xiàn)了摸清亂埋亂葬底數(shù)、搬遷“三沿七區(qū)”可視范圍內(nèi)20%的亂埋亂葬墳?zāi)?、出臺(tái)惠民殯葬政策、規(guī)劃建設(shè)公益性公墓、轉(zhuǎn)變?nèi)罕姎浽嵊^念五大工作目標(biāo)。

　　3、我省惠民殯葬實(shí)施情況？

　　為貫徹落實(shí)民政部關(guān)于建立惠民殯葬制度的要求，去年6月我省在?？凇⑷齺?、陵水3市縣開展了惠民殯葬制度建設(shè)試點(diǎn)。目前，?？凇⑷齺?、陵水均出臺(tái)和實(shí)施了惠民殯葬補(bǔ)貼辦法，城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保對(duì)象、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象是第一批納入惠民殯葬補(bǔ)貼范圍的人員。三亞市城鄉(xiāng)低保對(duì)象、五保供養(yǎng)對(duì)象、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、百歲以上老年人死亡后實(shí)行火葬的，獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼達(dá)6900元，下一步，我省在?？凇⑷齺?、陵水惠民殯葬試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全省所有市縣在2012年年底前出臺(tái)并實(shí)施相應(yīng)的惠民殯葬補(bǔ)貼政策，實(shí)現(xiàn)民政部關(guān)于2012年在全國基本實(shí)現(xiàn)惠民殯葬政策對(duì)低收入群體全覆蓋的工作要求。

　　4、下一步如何推進(jìn)火化進(jìn)程？

　　不斷加大對(duì)?？凇⑷齺喪袣泝x館進(jìn)行升級(jí)改造力度，積極爭(zhēng)取儋州市殯儀館建成并投入使用，做好萬寧市殯儀館立項(xiàng)建設(shè)工作。逐步將?？?、三亞市火葬范圍由市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口擴(kuò)大到全部人口，并將儋州、萬寧市及周邊地區(qū)納入火葬范圍。

　　5、購買墓穴需要哪些證件？

　　按照《殯葬管理?xiàng)l例》安葬(安放)骨灰或者遺體和祭掃。辦理人持本人身份證件和被安葬(安放)骨灰或者遺體人的死亡證明或火化證明安葬(安放)骨灰或者遺體。為夫妻健在一方、高齡老年人、危重病人預(yù)訂墓穴(格位)，可以不提供被安葬人的死亡證明或火化證明，但應(yīng)當(dāng)提供被安葬人的身份證明。每個(gè)被安葬人的死亡證明或火化證明、身份證明只能選用一個(gè)墓穴(格位)。

　　6、我省當(dāng)前哪些范圍內(nèi)的墳?zāi)箤儆凇皝y埋亂葬”？

　　通俗地講，“三沿七區(qū)”(即沿鐵路、高速公路和國道省道、縣鄉(xiāng)公路兩側(cè)，沿村莊周邊，沿河流、水庫岸邊；水源保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、旅游風(fēng)景名勝區(qū)、集中住宅區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)和工業(yè)園區(qū))可視范圍內(nèi)的墳?zāi)苟紝儆凇皝y埋亂葬”。

　　7、屬于“亂埋亂葬”范圍內(nèi)的墳?zāi)共扇∧男┓绞街卫恚?/p>

　　(一)遷移；(二)就地平頭；(三)遮掩。

　　8、隨著現(xiàn)在土地越來越少，且價(jià)格不斷攀升，買賣墓位具有升值空間，市民可否作為投資購買？

　　墓位不得進(jìn)行炒賣、擅自轉(zhuǎn)讓，更不能以投資升值為誘餌進(jìn)行銷售。若有人宣傳升值概念，則是個(gè)陷阱，因?yàn)檫@是違規(guī)的。殯葬法規(guī)規(guī)定，任何人不得傳銷、炒賣墓位(格位)，嚴(yán)禁公墓單位以許諾回購等方式銷售墓位(格位)，而租用者未經(jīng)公墓單位同意，不得轉(zhuǎn)讓墓位(格位)。公墓墓位(格位)的售價(jià)，隨著原材料、人工、管理等費(fèi)用的增加將會(huì)有所上升，但其上升幅度不會(huì)太大。市民購買墓位(格位)需憑火化證(火化區(qū)內(nèi))或死亡證(土葬區(qū)內(nèi))。墓位(格位)是使用型，不是投資型，市民不能作為投資購買。公墓單位如宣傳墓位(格位)是原始股，升值空間大，可以作為投資購買，并許諾回購、轉(zhuǎn)讓兌現(xiàn)高額回報(bào)等方式誘騙群眾，均嚴(yán)重違反公墓管理的有關(guān)規(guī)定。

　　9、我省將如何實(shí)施“綠色殯葬”？

　　一是逐步建立健全沿海地區(qū)海葬設(shè)施建設(shè)，規(guī)范海葬程序，完善海葬政策，積極協(xié)調(diào)國土、資源、海洋等部門，劃定骨灰撒海區(qū)域，保障撒海船只，興建海葬主題公園，做好追思(墻)碑等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是完善山區(qū)樹葬、花葬等生態(tài)葬法，協(xié)同國土、園林、林業(yè)、消防等部門做好土地征用，名貴花木種植，追思方式創(chuàng)新、祭掃安全等工作。三是開設(shè)城市草坪葬，在規(guī)劃公墓建設(shè)時(shí)，要?jiǎng)澇鰧ｉT區(qū)域用于草坪葬、并逐步完善追思?jí)?碑)建設(shè)。