免費(fèi)午餐基金等公益組織網(wǎng)絡(luò)曬賬單仍遭質(zhì)疑(圖)

　　【新聞背景】

　　4月6日，貴州省青少年發(fā)展基金會(huì)的微基金通過網(wǎng)絡(luò)曬出的“過程賬單”，精確到了每分錢。4月8日，中國社會(huì)福利基金會(huì)免費(fèi)午餐基金發(fā)布2011年財(cái)務(wù)報(bào)告，引發(fā)公眾的關(guān)注與討論。能夠曬出賬單無疑是種進(jìn)步，但如何曬得專業(yè)、曬得令人信服，顯然是個(gè)技術(shù)活。

　　最近，兩個(gè)公益組織曬賬單頗引關(guān)注。

　　“專業(yè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所加班加點(diǎn)做了一個(gè)月的報(bào)告擺在那里，居然還有人說100塊錢善款中，我們私吞了10塊，這也太讓人郁悶了?！?月10日，當(dāng)記者問及曬賬單的效果，中國?；鶗?huì)副秘書長(zhǎng)、免費(fèi)午餐基金管委會(huì)主任肖隆君卻一肚子委屈。

　　為什么賬單曬出來，誤解仍舊多呢？“只是將財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)直白地呈現(xiàn)出來，卻沒有必要的解釋，公眾一般還是不容易弄明白。”北京師范大學(xué)中國公益研究院院長(zhǎng)王振耀說。

　　賬單要曬得專業(yè)，分析、解讀和評(píng)價(jià)不可少

　　“公眾最想了解的，不僅僅是數(shù)據(jù)?！被饡?huì)中心網(wǎng)總裁程剛說，“大家其實(shí)最想知道基金到底做了哪些事？誰是受益者？由誰來實(shí)施？效果怎么樣？我們現(xiàn)在做的就是‘過程’披露。”

　　在免費(fèi)午餐2011年的財(cái)報(bào)中，主要內(nèi)容是向社會(huì)公示該基金自2011年4月到當(dāng)年年底善款籌集與使用的情況?！罢强紤]到公眾監(jiān)督，我們?cè)谄綍r(shí)發(fā)布過程信息之余，又發(fā)布專業(yè)財(cái)報(bào)。這份財(cái)報(bào)是參照《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》編制，里面的每個(gè)數(shù)據(jù)都有據(jù)可查，連庫存的愛心T恤有多少件，也有志愿者查點(diǎn)。最后每一筆通訊費(fèi)、差旅費(fèi)及志愿者津貼都算得很清楚?！毙ぢ【f。

　　盡管發(fā)布的專業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)已經(jīng)比較細(xì)致，但仍有人誤以為免費(fèi)午餐基金的10%的成本支出過高，“100塊錢善款私吞了10塊”。所以，“公益組織要曬賬單，對(duì)信息一定得進(jìn)行評(píng)價(jià)與解讀，要想辦法曬得專業(yè)，這樣才能真正滿足公眾需求。專業(yè)曬賬單包括這樣幾個(gè)方面：按標(biāo)準(zhǔn)采集信息，專業(yè)的第三方財(cái)務(wù)審計(jì)，數(shù)據(jù)公示，數(shù)據(jù)的分析解讀，專業(yè)的數(shù)據(jù)信息評(píng)級(jí)。而目前我國的公益組織，要么連賬單還沒曬，要么雖然曬了賬單，但卻沒有分析或者分析得不夠。這離專業(yè)化的數(shù)據(jù)公布，還有差距?！蓖跽褚f，“作出專業(yè)財(cái)報(bào)還不夠，公眾對(duì)公益知識(shí)、法規(guī)等不了解，讓公眾接受專業(yè)指導(dǎo)、‘讀懂賬本’，也是公益組織的責(zé)任?！?/p>

　　目前，基金會(huì)中心網(wǎng)打算與相關(guān)公益研究機(jī)構(gòu)合作推出旨在促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的研究報(bào)告，程剛說：“以往我們呈現(xiàn)的都是客觀的基金會(huì)數(shù)據(jù)，現(xiàn)在我們也認(rèn)識(shí)到，只有分析，才能凸顯數(shù)據(jù)的價(jià)值?！?/p>

　　曬賬單需硬性制度，制度制定應(yīng)具體

　　免費(fèi)午餐基金、微基金勇于曬賬單，是個(gè)可喜的進(jìn)步。但像這樣愿意曬賬單的公益組織仍是少數(shù)。根據(jù)CFC4月的最新數(shù)據(jù)，目前中國有基金會(huì)2640多家，其中公募基金會(huì)有1200多家，但目前這些基金中建有官方網(wǎng)站的不到25%，在官網(wǎng)上公布捐款數(shù)額和去向等信息的更少，設(shè)立微博賬號(hào)的甚至不到200家，及時(shí)更新信息的更是少之又少。

　　“公益組織公信力不取決于知名度和金錢，主要靠誠信，而誠信的基礎(chǔ)是信息公開。貴州地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，基金會(huì)要想往前走，必須得有全新的姿態(tài)?！蔽⒒鹚鶎俚馁F州青基會(huì)秘書長(zhǎng)楊震說。

　　其實(shí)早在2006年，民政部便已頒發(fā)《基金會(huì)信息公布辦法》，但6年來做到這個(gè)要求的基金會(huì)卻不多。去年12月16日民政部發(fā)布的《公益慈善捐助信息公開指引》也不具備強(qiáng)制性。王振耀認(rèn)為，提升公益事業(yè)透明度，亟須建立信息強(qiáng)制公開的硬性規(guī)定：“首先制度上對(duì)信息公開沒有強(qiáng)制性要求。其次，我們的制度還僅僅是宏觀性和原則性的規(guī)定，信息公開缺乏具體的標(biāo)準(zhǔn)、格式和程序，可操作性不強(qiáng)?！?/p>

　　程剛介紹，在美國，基金會(huì)若要獲得免稅資格，每年必須如實(shí)填寫聯(lián)邦稅務(wù)總署設(shè)立的990表，上報(bào)的信息從高管、理事的名單到薪酬、收入和支出、購買服務(wù)及關(guān)聯(lián)關(guān)系、所有捐款人的名單、支出明細(xì)等十分詳細(xì)。

　　“信息怎么公開？必須制定出詳盡、可操作的標(biāo)準(zhǔn)。缺乏標(biāo)準(zhǔn)、缺乏程序，信息透明很容易變成一種口號(hào)?！蓖跽褚J(rèn)為，要想讓公眾滿意公益組織曬出的賬單，公益組織應(yīng)做好解讀工作，但解讀所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)當(dāng)由相關(guān)部門制定完善。

　　據(jù)了解，民政部目前正在起草的《公益組織信息公開制度》，預(yù)計(jì)今年內(nèi)可出臺(tái)，屆時(shí)公益組織將按照規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行信息公開。

　　而且，“我相信隨著國內(nèi)公益事業(yè)的蓬勃發(fā)展，以后公益組織之間必將產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)靠的就是透明。大家只會(huì)捐款給自己信得過的公益組織?！背虅傉f，“透明已不是被動(dòng)與主動(dòng)的問題，而是公益組織唯一的選擇?！?/p>

　　曬賬單，技術(shù)不是問題，人力、財(cái)力和管理是問題

　　“對(duì)于信息透明而言，技術(shù)已不是問題。公益組織采用的技術(shù)手段在進(jìn)步，管理部門也應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟進(jìn)?！蓖跽褚J(rèn)為，目前我國的公益事業(yè)尚屬于宏觀管理、原則管理，“如果將新技術(shù)納入管理渠道，行政效率無疑會(huì)倍增。”

　　從成立官網(wǎng)、更新新聞到微博互動(dòng)，再到尋求第三方專業(yè)技術(shù)平臺(tái)支撐，現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已成為拉動(dòng)公益事業(yè)走向規(guī)范透明的動(dòng)力。

　　與“免費(fèi)午餐”基金落戶CFC不同，微基金與“愛盟公益”技術(shù)團(tuán)隊(duì)合作，量身定制了自己的信息公開平臺(tái)——“項(xiàng)目執(zhí)行過程披露”系統(tǒng)。點(diǎn)開該系統(tǒng)，左側(cè)的“微基金披露平臺(tái)”包含“捐贈(zèng)收入、捐贈(zèng)支出、午餐執(zhí)行反饋、年度審計(jì)報(bào)告”等子項(xiàng)目，點(diǎn)擊子項(xiàng)目“捐贈(zèng)收入”，該種收入按五種支付形式分類，點(diǎn)擊其中的“支付寶公益”，就可以在右側(cè)窗口看到動(dòng)態(tài)的捐贈(zèng)情況。點(diǎn)擊子項(xiàng)目“午餐計(jì)劃執(zhí)行反饋”，通過圖表、數(shù)據(jù)、照片，每天不同學(xué)校的午餐情況一目了然。

　　“數(shù)據(jù)可以讓我們的信息更透明，也是我們改進(jìn)工作、提高效率的工具?！蔽⒒饒?zhí)行主席梁樹新舉例，平臺(tái)上的食品價(jià)格即時(shí)更新，可以做出價(jià)格預(yù)警：一旦超出平均價(jià)格，他們可以采取相應(yīng)措施；平臺(tái)上的捐助信息，則有利于他們對(duì)捐助人進(jìn)行“客戶管理”，在未來籌款中就更有針對(duì)性?！敖酉聛砦覀兿朐囁ㄏ蚓柚?，讓捐款人像監(jiān)控物流一樣，隨時(shí)知道自己捐款的使用進(jìn)展。”

　　雖然信息發(fā)布的技術(shù)條件已經(jīng)逐步成熟，但在具體操作過程中，專業(yè)人才的匱乏、資金短缺，也是公益組織“信息化”工作的難點(diǎn)所在。

　　微基金正探索用智能手機(jī)執(zhí)行午餐計(jì)劃，但貴州偏遠(yuǎn)山區(qū)的老師，有的甚至連普通手機(jī)都沒用過，“信息鴻溝是他們落后的原因之一，越是落后的地方，我們?cè)较Ｍ屗麄円矊W(xué)會(huì)先進(jìn)的技術(shù)?！绷簶湫抡f。

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