海南重大對外開放政策相繼落地 加速國際化

　　?？诰W(wǎng)4月13日消息?“關起門來建設不了社會主義，閉關自守發(fā)展不了海南。特區(qū)的使命在開放，島嶼經(jīng)濟體的生命線是開放，欠發(fā)達地區(qū)的跨越式發(fā)展靠開放。我們要有開放的思想觀念，開放的胸懷，要繼續(xù)爭取開放的政策，實施對外開放的新舉措?！笔〉谖宕吸h代會報告至今讀來仍振奮人心。

　　5年以來，政策機制的創(chuàng)新貫穿海南省發(fā)展的始終。離島免稅政策、26國入境海南免簽、游艇管理試行辦法等一批重大對外開放政策相繼落地實施，近日被評為2010—2011年海南國際旅游島建設十大成果之一。

　　這些重大政策的實施，在海南省探索和實踐國內(nèi)最開放、最創(chuàng)新的旅游相關政策的同時，解決了制約海南旅游業(yè)進一步發(fā)展的一些重要瓶頸問題，推動以旅游業(yè)為龍頭的服務業(yè)在更廣闊的領域、向更深的層次發(fā)展。

　　重大政策落地結果

　　隨著海南國際旅游島建設的不斷推進，各旅游要素呈現(xiàn)快速發(fā)展之勢，然而如何擴大客源、留住客源、提升旅游產(chǎn)業(yè)的附加值，一直是海南省旅游發(fā)展面臨的“短板”。

　　“國際客源不足、旅游購物消費乏力、人均消費低等曾是制約海南旅游業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。”海南旅游研究所所長楊哲昆說。

　　為了突破瓶頸，補齊“短板”，海南省一系列重大對外開放政策相繼醞釀實施。其中，離島免稅政策被普遍認為是國際旅游島建設中含金量最高、影響最廣泛的政策之一。

　　境外旅客購物離境退稅政策2011年1月1日開始實施；4月20日我國內(nèi)地首家離島免稅店三亞免稅店開業(yè)；10月26日國務院批準海南省成立免稅品公司并賦予免稅品特許經(jīng)營權，12月21日?？诿捞m國際機場免稅店開業(yè)。

　　2011年至目前，三亞、?？趦杉颐舛惖旯蹭N售免稅品155萬件，三亞店日均接待1.1萬人、日均銷售600多萬元。僅2012年春節(jié)期間，1月22—28日，三亞市內(nèi)免稅店共銷售免稅品9.9萬件，提貨人數(shù)2萬人次，較2011年國慶黃金周期間分別大幅增長94%和35%；海口美蘭機場離島免稅店共銷售免稅品3.2萬件，提貨人數(shù)1.2萬人次。

　　2010年11月23日，《海南省游艇管理試行辦法》頒布實施，在檢驗、登記、安全保障、出入境管理等方面的15項游艇管理政策上取得新突破，有效解決了境外游艇“進不來”“不能動”“不方便”等問題。

　　2010年8月，公安部批準海南增加芬蘭、丹麥、挪威、烏克蘭、哈薩克斯坦5國為入境免簽證國家，使入境海南免簽證國家由21個增加到26個；對俄羅斯、韓國、德國3國旅游團組團人數(shù)由5人以上放寬至2人以上，入境停留時間由15天延長至21天，這是迄今我國最開放的入境簽證政策。

　　一系列重大政策的落地實施，使游艇經(jīng)濟為代表的高端旅游和免稅購物為重點的旅游消費異軍突起，成為旅游及相關行業(yè)發(fā)展的新熱點。

　　創(chuàng)新探索推動發(fā)展

　　作為我國最大的經(jīng)濟特區(qū)，海南從建省之日起就與創(chuàng)新、探索精神緊密相連。

　　旅游業(yè)是能夠最大限度保持和發(fā)揮海南生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，加大旅游開放，先行先試探索旅游相關產(chǎn)業(yè)政策，既是再創(chuàng)海南特區(qū)新優(yōu)勢的重要突破口，也是支撐海南長遠發(fā)展的戰(zhàn)略需要。

　　游艇經(jīng)濟是一種高附加值的經(jīng)濟活動，被稱為“漂浮在黃金水道上的商機”。作為經(jīng)濟高端化、消費現(xiàn)代化的代表產(chǎn)業(yè)，一股“游艇熱”在珠三角、長三角及環(huán)渤海城市群迅速擴散。

　　“一方面是相關法律的缺失，另一方面是巨大的社會需求，這讓我們在管理游艇和發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)方面處于兩難處境?！焙Ｄ虾Ｊ戮指本珠L張捷指出，10多年來，我國珠三角、長三角和環(huán)渤海城市群，就一直是在這樣的“兩難”中，艱難地“探索”著如何發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)的路子。

　　“在這樣的背景下，交通運輸部和中國海事局給予海南一些特殊政策，在全國率先開始試點?！睆埥菡f，我們所做的事情，事實上已經(jīng)取得了突破，海南走在了全國的前面。

　　2010年8月，公安部批準海南增加芬蘭等5國為入境免簽證國家，使入境海南免簽證國家由21個增加到26個。這項迄今為止我國最便利、最開放的入境簽證政策，可以讓外國游客前來海南國際旅游島更加便捷、組團方式更加寬松、停留時間更長。

　　省政府相關負責人介紹，新的免簽入境政策在海南快速“落地”，凝聚著多方面人士的心血。從國務院出臺《關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》，明確提出賦予海南更加開放、便利的出入境管理措施，到國家公安部同意海南省實施新的免簽入境政策，之間只隔半年多一點的時間，體現(xiàn)了驚人的工作效率。

　　在相關國家部委的高度重視和支持下，全省上下齊心協(xié)力、密切配合、精心準備、扎實工作，在很短的時間內(nèi)完成組織、籌備工作，使一系列新政策順利落地。

　　每一項重大對外開放政策的落地實施都再次印證特區(qū)的創(chuàng)新和探索精神，凝聚起海南干部群眾的意志，催動著海南前進的腳步。

　　敞開胸懷擁抱世界

　　于海南而言，充分借助不同的平臺和機制進一步擴大地區(qū)影響力，將海南的資源環(huán)境優(yōu)勢充分展示出來，海南的開放才會更有生命力。

　　博鰲亞洲論壇，這個非官方、非贏利、定期、定址的開放性國際組織在海南成立，樹立了海南改革開放的新形象。今年，標志著博鰲亞洲論壇新十年開啟的2012年會的成功舉辦，使海南借力論壇平臺推動對外開放之路越走越寬。

　　去年4月14日，金磚國家領導人第三次會晤在三亞舉行，進一步向世界展示了海南的開放姿態(tài)，三亞峰會由此成為金磚國家合作機制進程中的重要里程碑。11月，中非合作圓桌會議在萬寧召開并發(fā)表了《萬寧宣言》，有效擴大了海南的國際影響力。

　　2011年9月，借助參加第七屆泛珠大會的契機，海南持續(xù)深化與兄弟省份的全方位合作，推動了一批農(nóng)業(yè)、旅游、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、跨區(qū)域基礎設施建設領域的合作。12月，省委、省政府主要領導出席在香港舉行的第十二屆世界海南鄉(xiāng)團聯(lián)誼大會·第三屆世界海南青年大會暨2011海南(香港)經(jīng)貿(mào)·旅游·文化活動周，并取得豐碩成果。

　　中改院海南研究所所長夏鋒認為，無論是在泛珠大會上，抑或在香港舉辦“兩會一周”等，海南都可以利用自身特殊的區(qū)位優(yōu)勢和資源環(huán)境優(yōu)勢，以更加開放的姿態(tài)吸引更多的人氣、資本落地，這有助于加快國際旅游島建設進程。

　　5年以來，海南省開放取得了顯而易見的成效，一個更加開放、處處充滿商機的海南，全方位呈現(xiàn)在公眾面前，進一步提升了國際旅游島的知名度和影響力。

　　今天，古老瓊州和世界人民牽手，走出去，請進來，成為一劑富民強省的強效催化劑。不僅帶旺了海南的人氣，也帶來大量島外資本，開創(chuàng)了“人財兩旺”的紅火局面。這是海南擴大開放的結果，也必將促進海南進一步深化改革、擴大開放。