人社部：推進社保既滿足民眾訴求 又防止泛福利化

　　到2020年全面建成具有中國特色、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社保體系，我國將推進哪些改革？記者專訪了人力資源和社會保障部副部長胡曉義——

　　讓人人享有社會保障

　　老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所助、傷有所保——億萬民眾的殷切期盼，正逐步變?yōu)楝F(xiàn)實。

　　過去十年間，我國社會保障體系日趨完善，社會保障覆蓋面持續(xù)擴大，社會保障待遇水平穩(wěn)步提高，社會保障制度的改革發(fā)展，實實在在地讓數(shù)億百姓受益，提升著人們幸福指數(shù)。

　　搭建社保安全網(wǎng)

　　——過去10年，是我國社會保障事業(yè)發(fā)展最快的時期，也是百姓獲益最多的時期

　　回顧過去十多年我國社會保障改革，人力資源和社會保障部副部長胡曉義認為，“這是我國社會保障事業(yè)發(fā)展最快的時期，也是百姓獲益最多的時期?！?/p>

　　為什么這樣評價？首先是制度建設(shè)取得突破性進展，社會保障體系的框架基本形成。十年來，我國社會保障從國有企業(yè)擴展到各類企業(yè)和用人單位，從單位職工擴展到靈活就業(yè)人員和城鄉(xiāng)居民，從城鎮(zhèn)擴展到農(nóng)村，填補了多項社會保障制度建設(shè)的空白，初步形成了以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充的社會保障體系框架。

　　其次，覆蓋人群迅速擴大，越來越多的人享有基本社會保障。黨的十六大以后到2011年，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育，每一項社會保險都擴大覆蓋了幾千萬人到上億人。特別是醫(yī)療保險，由于實行了新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，覆蓋人數(shù)從十六大之前的1億多人迅速擴大到2011年的13多億人，10年增長10多倍。在擴大覆蓋面的同時，還解決了一大批歷史遺留問題：中央財政安排509億資金，幫助地方將關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)未參保退休人員全部納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，并統(tǒng)籌解決其他關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工納入醫(yī)療保險問題，受惠群眾達到800多萬人；將300多萬國有企業(yè)“老工傷”人員等納入工傷保險統(tǒng)籌管理；將500多萬未參保集體企業(yè)和“五七工”、“家屬工”等群體納入養(yǎng)老保險，使越來越多的人分享社會經(jīng)濟發(fā)展成果。

　　“短短的十年間，數(shù)億人被納入社會保障覆蓋范圍，建立起世界上最大的社會保障計劃，這是一個了不起的成就?！焙鷷粤x說。

　　與此同時，保障水平較大幅度提高，保障和改善了廣大群眾的基本生活。2005年至2012年，連續(xù)8年全國統(tǒng)一調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，2011年全國企業(yè)退休人員人均每月基本養(yǎng)老金達到1531元，是2002年的2.56倍。醫(yī)療保險報銷的“封頂線”隨職工工資水平提高而迅速提高，特別是新醫(yī)改后，“封頂線”又提高到職工平均工資的6倍。失業(yè)保險金、工傷保險金、生育保險待遇以及城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標(biāo)準(zhǔn)也同步提高。保障水平的穩(wěn)步提高，保障和改善了人民群眾、特別是中低收入群體的生活。

　　深化改革不停步

　　——改革要增強公平性，適應(yīng)流動性，保證可持續(xù)性，既要不斷滿足群眾的合理訴求，又防止“泛福利化”傾向

　　經(jīng)過十多年的改革，社會保障制度的框架基本建立了起來，但改革的步伐仍不能放慢?！案母镆褲u進深水區(qū)，原有的矛盾還沒有徹底解決，新的矛盾又在凸顯，我國社會保障事業(yè)的改革發(fā)展正面臨著巨大的挑戰(zhàn)?！焙鷷粤x表示。

　　城鎮(zhèn)化提速，要求加快打通城鄉(xiāng)社會保障制度之間的轉(zhuǎn)換路徑。迎接人口老齡化高峰，要求增強我國社會保障的資金支撐能力。就業(yè)方式多樣化，對社會保障管理方式和手段提出了新要求。最大的挑戰(zhàn)，則是隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和社會保障體系健全，老百姓對基本社會保障制度“從無到有”的訴求總體趨于解決，更加多樣化的目標(biāo)訴求，比如公平化的訴求、便捷化的訴求、安全性的訴求逐步顯現(xiàn)。

　　胡曉義認為，穩(wěn)步推進社會保障改革，要把握好幾個重點：一是增強公平性。公平正義是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本要求，而社會保障是實現(xiàn)社會公平正義的重要途徑。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，人們的公平正義訴求愈益強烈。當(dāng)前，應(yīng)把增強公平性放在社會保障體系建設(shè)的首位，實現(xiàn)各類群體的全覆蓋，逐步提高社會保障的總體水平，著力縮小地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別。特別要注重“機會公平”，在做出適當(dāng)普惠式制度安排的同時，加強社會保障的激勵約束機制，明確政府、用人單位、個人和社會的責(zé)任。

　　其次是適應(yīng)流動性。他介紹說，現(xiàn)在全國每年新增1000多萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)就業(yè)和定居，同時有上億農(nóng)民工在城鄉(xiāng)間頻繁流動。社會保障管理體制必須著力解決地域分割、分散管理、資金結(jié)存苦樂不均的矛盾，遵循大數(shù)法則，發(fā)揮大范圍共濟和防范風(fēng)險的功能。

　　此外是保證可持續(xù)性。推進我國社會保障體系建設(shè)，既需要著力解決現(xiàn)實突出問題和歷史遺留問題，又需要著眼長遠，實現(xiàn)社會保障制度長期、穩(wěn)定運行。

　　胡曉義認為，當(dāng)前歐洲主權(quán)債務(wù)危機給中國一個重要啟示，必須合理確定社會保障水平并保持政策的適當(dāng)激勵性，才能實現(xiàn)社會保障乃至整個經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，推進我國社會保障的可持續(xù)發(fā)展，也必須增強全社會的社會保障意識，既要積極而為，又要量力而行，既要不斷滿足群眾的合理訴求，又要防止“泛福利化”傾向，堅持統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡、瞻前顧后、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　基本保障全覆蓋

　　——2020年，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社保體系，做到人人享有基本生活保障

　　到2020年，我國將力爭全面建成具有中國特色、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度全面定型和穩(wěn)定發(fā)展，做到人人享有基本生活保障。

　　胡曉義解釋說，這其中有兩個關(guān)鍵詞，一是人人享有，二是基本保障。人人享有意味著全覆蓋，不分城鄉(xiāng)、不分年齡、不分職業(yè)?；颈Ｕ弦馕吨Ｕ纤奖仨毰c經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，并隨經(jīng)濟發(fā)展而逐步提高。

　　圍繞這一總體目標(biāo)，我國將在哪些方面加快推進改革？

　　“今年底我們將實現(xiàn)新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度的全覆蓋，這會是一項了不起的跨越?！焙鷷粤x說，新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險是近幾年社會保障制度建設(shè)的一大創(chuàng)新，受到百姓普遍歡迎。溫家寶總理在《政府工作報告》中把2012年實現(xiàn)新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險全覆蓋作為當(dāng)前社會保障體系建設(shè)的一項重要任務(wù)，要確保這兩項重大惠民制度年底前在全國普遍實施，進而實現(xiàn)全體人民老有所養(yǎng)。

　　社會保險統(tǒng)籌層次在未來幾年將繼續(xù)有所提高。胡曉義透露，基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的目標(biāo)已經(jīng)明確，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金也要實行省級管理。基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險等，在實現(xiàn)地市級統(tǒng)籌、省級調(diào)劑的基礎(chǔ)上，逐步向省級統(tǒng)籌邁進。

　　城鄉(xiāng)社會保障一體化的步伐將加快。目前的改革設(shè)想是，把新農(nóng)保、城居保這兩項居民基本養(yǎng)老保險制度合并實施，逐步歸并城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合。同時研究制定養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險在不同制度之間的銜接辦法，逐步打通城鄉(xiāng)社會保險制度之間的轉(zhuǎn)換路徑。

　　未來幾年社保領(lǐng)域的另一項重大改革是推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。胡曉義介紹說，機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老制度改革滯后，帶來人員流動受阻、部分單位無法確保正常待遇發(fā)放以及“雙軌制”導(dǎo)致相關(guān)群體攀比等矛盾。今后要在事業(yè)單位分類改革的基礎(chǔ)上，推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，并研究推動機關(guān)單位的養(yǎng)老保險制度改革。

　　很多人關(guān)心，社會保障待遇水平的提高能否有制度保證？胡曉義說，今后將根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況和各方面承受能力，建立與收入增長、物價水平提高等因素相聯(lián)系的社保待遇逐步提高的正常調(diào)整機制，使保障水平持續(xù)、有序、合理地增長，讓百姓都能分享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。

　　“建立完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，任務(wù)艱巨。但我們有信心迎接挑戰(zhàn)，全面實現(xiàn)人人享有社會保障的目標(biāo)?！焙鷷粤x表示。

　　老有所養(yǎng)樂陶陶(基層看社?！ぐ傩展适?

　　【故事一】

　　“養(yǎng)老金年年都在漲”

　　主人公：江蘇省南京市白下區(qū)馬府街社區(qū)居民賈銀蘭

　　退休20年、已經(jīng)年屆古稀的賈銀蘭如今是位“鐵桿義工”，打掃公共衛(wèi)生、挨家入戶核對戶口時能看到她，為災(zāi)區(qū)同胞捐款捐物能看到她，除夕之夜在社區(qū)的巡邏隊伍中也能看到她?！罢驗樯鐣Ｕ献龅煤茫椰F(xiàn)在老而無憂，才有余力去發(fā)揮余熱?！辟Z銀蘭說。

　　20年前，賈銀蘭從當(dāng)?shù)匾患覈鵂I水泥廠退休?！皠偼诵菽菚?，月工資只有121塊錢?！被厥走^往，她向記者“訴苦”，由于企業(yè)效益不好，她退休快10年時廠子倒閉，比她晚退休的老伴兒原是廠里的科長，養(yǎng)老金也只比她多100來塊錢。生計所迫，她和老伴兒雙雙退而不休，看大門，做買賣，又“苦”了10年。

　　從1996年開始，江蘇就持續(xù)上調(diào)企退人員的養(yǎng)老金水平。據(jù)南京市人力資源和社會保障局養(yǎng)老保險處處長李麗琴介紹，到2012年，南京已是連續(xù)4年按基本養(yǎng)老金的10%上調(diào)。從今年1月起，賈銀蘭的養(yǎng)老金突破了2000元，漲到2015.4元。“幾乎年年都在漲，政府在想著我們呢?！辟Z銀蘭覺得很知足。

　　養(yǎng)老金逐年上漲的同時，醫(yī)療保險也已經(jīng)覆蓋了門診、住院和大病范疇。2004年7月間，賈銀蘭突發(fā)心肌缺血，住了34天醫(yī)院，醫(yī)療費花掉6000多元，“因為有醫(yī)保，自己只付了2000多元”。

　　(申琳 吳紀(jì)攀)

　　【故事二】

　　農(nóng)民也享受“退休待遇”

　　主人公：廣東省新興縣新城鎮(zhèn)農(nóng)民陳慧瓊

　　“我和老伴都超過60歲了，不用自己繳一分錢,每個月就能領(lǐng)到55元養(yǎng)老金?！?4月25日天氣晴朗，廣東新興縣新城鎮(zhèn)南外社區(qū)的紫荊花開得正好，68歲的陳慧瓊老人高興地對記者說，真沒想到農(nóng)民也能像城里人一樣,能享受“退休待遇”。

　　據(jù)了解，新興縣是廣東省14個新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作試點縣之一。截至2012年4月，新興縣參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險182593人，參保率為96.91%，已享受待遇54238人，參保率走在全省的前列。

　　陳慧瓊老人告訴記者，她一家5口，就有4個人參加了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險?！奥牬甯刹空f，新農(nóng)保政策很靈活，早入保，實惠更多，現(xiàn)在我們家4口人都參保了，雖然小孫子還在讀書，但我們也打算今年就幫他入保?！?/p>

　　“以前養(yǎng)兒防老，現(xiàn)在國家?guī)臀覀兏阈罗r(nóng)保，政府還給補貼，讓我們這些農(nóng)民今后養(yǎng)老不愁?！标惏⑵耪f，“現(xiàn)在每個月自己有55元的養(yǎng)老金，雖然不多，但基本花銷還是夠的，自己想吃什么就買什么，不用再伸手向兒子兒媳要了，孩子們也能安心地在外打工，不用為我們牽腸掛肚。”

　　(鄧圩 何勇)

　　社保改革大事記

　　●2002年，黨的十六大把社會保障作為全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，明確要求建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系。

　　●2003年，國務(wù)院頒布了《工傷保險條例》，為發(fā)展工傷保險制度確立了基本的法律框架。

　　●2005年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，將城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的覆蓋面進一步擴大到個體工商戶和靈活就業(yè)人員，調(diào)整個人賬戶規(guī)模和基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，擴大做實個人賬戶試點。

　　●2006年，黨的十六屆六中全會通過《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，提出到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重要目標(biāo)。

　　●2007年，黨的十七大要求“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活”。我國社會保障制度進入了以政府基本公共服務(wù)均等化為主線的全面覆蓋、加快發(fā)展的新階段。

　　●2007年，我國開始城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，“一老一小”有了醫(yī)療保障。隨著居民醫(yī)保的迅速推開，以及新農(nóng)合和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助在全國普遍實施，我國從制度上實現(xiàn)了基本醫(yī)療保險對城鄉(xiāng)居民的全面覆蓋。

　　●2009年，新農(nóng)保試點啟動，我國農(nóng)民在60歲后首次享受到國家普惠式的養(yǎng)老保障。同年，各地區(qū)全部建立了職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度。

　　●2010年，《中華人民共和國社會保險法》頒布，國務(wù)院修訂了《工傷保險條例》。社會保障領(lǐng)域的法律法規(guī)更加完善。同年，實施了職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，社會保險關(guān)系首次實現(xiàn)了跨省區(qū)的順暢轉(zhuǎn)續(xù)。

　　●2011年，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點啟動，填補了養(yǎng)老保險制度最后的空白。

　　●2012年，國家提出了新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險到年底實現(xiàn)制度全覆蓋的目標(biāo)。在全國范圍內(nèi)建立起這兩項制度，將標(biāo)志著我國覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的主要制度都建立起來。