美國緣何未干涉中菲對峙：中美正在互相摸底

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參加聯(lián)合軍演的美菲陸戰(zhàn)隊官兵

　　中菲黃巖島對峙事件中，作為菲律賓的盟友，美國卻保持低調(diào)和謹慎，這顯然讓希望在南海大鬧一場的菲律賓感到憋屈。連日來，菲律賓國會和媒體都在爭論，如果南海發(fā)生武裝沖突，美國到底會不會介入。而他們得出的結(jié)論是：美國雖然承諾給菲律賓提供必要的軍事援助，但未必會向南海派兵進行實質(zhì)性干預(yù)。

　　菲質(zhì)疑美國協(xié)防誠意

　　4月22日，正在菲律賓訪問的美國海軍陸戰(zhàn)隊太平洋司令蒂森，遇到了記者拋來的一個敏感問題：“如果中國派兵攻擊菲律賓致使黃巖島對峙升級的話，美國將采取什么行動？”蒂森回答：“美國與菲律賓簽署了共同防御條約，依據(jù)該協(xié)議，我們可以涉足對方的防線，這是不言自明的。”但他沒有具體說明，如果菲律賓受到攻擊，美方會提供怎樣的援助。

　　簽署于1951年的《美菲共同防御條約》，被菲律賓視為抵御外來威脅的保護傘。條約的主要內(nèi)容包括：締約雙方將以“自助和互助”的方式保持并發(fā)展“抵抗武裝進攻”的能力；締約任何一方遭到“武裝進攻”時，締約雙方進行協(xié)商，采取行動“對付共同的危險”。然而在菲律賓看來，該條約在黃巖島事件中并沒有發(fā)揮它真正的“威懾力”。

　　菲律賓參議院議長胡安·龐塞·恩里萊對媒體表示，美國援引“美菲聯(lián)防條約”承諾保護菲律賓，已經(jīng)不是一次兩次了，“但每當(dāng)我們遇到安全威脅，需要美國出手相助的時候，我們得到的卻是敷衍和搪塞，而不是真正的互助式的聯(lián)合對抗行動。”他認為有必要對條約的內(nèi)容進行修改，以便夯實“共同防御”的內(nèi)涵。參議員弗朗西斯·潘希利南認為，就條約本身來說，菲律賓并沒有得到太多實惠?！翱纯疵绹鴮喼奁渌擞训耐度刖椭?，我們從美國得到的軍事援助不過是面包屑，我們的軍事裝備依然很落后?！?/p>

　　4月30日，菲律賓外長羅薩里奧和國防部長加斯明將前往華盛頓，出席美菲首次“2+2”外交和防務(wù)對話。菲外交部發(fā)言人勞爾·埃爾南德斯23日在記者吹風(fēng)會上透露，此次“2+2”會議將涉及黃巖島問題。當(dāng)被問到美國可能作何表態(tài)時，埃爾南德斯說：“我不清楚美國希望扮演何種角色，但我可以肯定，美國始終在關(guān)注著事態(tài)的發(fā)展，因為黃巖島問題已經(jīng)沖擊到了美國所說的航行自由。”另據(jù)報道，會議期間，菲方很可能向美方提出軍購事宜，并要求美方就南海問題明確立場。

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　　美國“介入但不陷入”

　　黃巖島事件發(fā)生后，美國國務(wù)院呼吁對峙雙方“冷靜克制、避免動武”，便再無下文。海軍陸戰(zhàn)隊太平洋司令蒂森的一番話，被外界認為是美國迄今在黃巖島問題上“最強硬”的表態(tài)。但這并沒有讓菲律賓覺得美國有軍事介入的可能。

　　《菲律賓星報》22日發(fā)表署名為費德里科·帕斯夸爾的評論文章稱：菲律賓不應(yīng)抱有幻想，認為中國如再向黃巖島派遣船只，美國就會插手進行軍事干預(yù)。文章指出，考慮到地緣政治的實際情況，美國不會也不愿去反對或招惹中國，因為中國是美國重要且龐大的海外市場。而目前美國只可能向菲律賓提供更多的武器以及貸款，將菲律賓納入自己的勢力范圍之內(nèi)，這種行為就像是銀行為吸引客戶向其提供貸款或信用卡。其次，美國還有可能利用外交手段，在中菲之間進行斡旋，說服雙方同時從黃巖島撤退，以平息對峙。

　　事實上，“介入但不陷入”是美國在南海問題上的一貫態(tài)度。據(jù)美國福布斯中文網(wǎng)報道，黃巖島對峙的第三天，華盛頓戰(zhàn)略與國際研究中心舉辦了一場名為“為南海地緣政治導(dǎo)航”的學(xué)術(shù)論壇。會上，多位研究國際關(guān)系的美國學(xué)者表示，就當(dāng)前來說，維持南海的局勢穩(wěn)定，符合美國的最大利益。前美國貿(mào)易代表、美中關(guān)系國家委員會主席希爾斯說：“我們不能扮演增加摩擦的角色，而要幫助開啟對話機制。”美國國際集團（AIG）前首席執(zhí)行官、“中國通”格林伯格說，美國在南海地區(qū)有兩個盟國，一是泰國，一是菲律賓，剩下的都是朋友。“我們對這些國家的支持，既要遵照過去的承諾，但也不能表現(xiàn)地太直接，要非常謹慎小心?！?/p>

　　美國認為攤牌時機未到

　　“美國對南海爭端的解決方式，取決于美國的整體亞太戰(zhàn)略，尤其是對華政策，而黃巖島對峙還沒有激化到需要美國出兵解決的地步?！濒吣洗髮W(xué)東南亞研究所研究員張明亮對《世界新聞報》說。他表示，美國重返亞太的布局剛剛開始，如果在這個時候就跟中國攤牌，那么接下去的戰(zhàn)略設(shè)計就沒法進行了。而且，美國在很多國際問題上需要中國的合作，美國更是把中國視為經(jīng)濟復(fù)蘇的引擎，所以“斗而不破”是最符合美國利益的南海對策。

　　張明亮還說，歷史上，美國從沒有過軍事介入南海問題的先例。無論是1974年中國與南越的西沙海戰(zhàn)，還是1988年中越在南沙群島的武裝沖突，美國都持觀望和中立態(tài)度?！半m然沒有軍事干預(yù)的先例，但美國也從未排除武裝介入的可能，這種模糊政策客觀上增加了美國介入南海問題的靈活性?！彼瑫r指出，美國現(xiàn)階段對南海的軍事干預(yù)，主要都是水面下的動作，譬如給菲律賓和越南提供情報支援、援助軍事裝備、舉行聯(lián)合軍演，等等。憑借這些手段，美國已經(jīng)部分實現(xiàn)了攪亂地區(qū)局勢的目的。真正派兵，或許是壓箱底的選擇。

　　黃巖島對峙中美互相摸底

　　新加坡《海峽時報》4月23日刊登了新加坡東南亞研究所高級訪問研究員邁克·理查森的一篇評論文章。文章認為，中國在黃巖島問題上釋出罕有的強硬姿態(tài)，不僅是在警告菲律賓，也是在試探美國干預(yù)南海爭端的行動意愿。美國只同5個亞太國家簽署了安全保障條約，除了菲律賓，另外4個分別是日本、韓國、泰國和澳大利亞。中國派出最先進的海監(jiān)船和漁政船赴黃巖島維權(quán)，目的在于測試美國編制的軍事同盟網(wǎng)絡(luò)究竟有多厲害。

　　文章說，通過黃巖島對峙，人們或許有可能回答這樣一些重要的問題：當(dāng)中國變得日益強大，強大到可以用軍事手段維護主權(quán)的時候，建立在“戰(zhàn)略模糊性”上的美國遏制政策是否還能奏效？在哪些情況下，美國會出兵保護菲律賓及其聲稱擁有主權(quán)的島嶼和海域？

　　暨南大學(xué)東南亞研究所研究員張明亮認為，說中國借主權(quán)問題試探美國，并不準(zhǔn)確，因為中國在主權(quán)問題上從來沒有退讓過，“自己的領(lǐng)土肯定要爭回來”。他倒覺得，美國不就黃巖島問題過分表態(tài)，是想冷靜觀察中國對南海爭端的解決方式，是尋求和平解決，還是訴諸武力，了解清楚后，美國才好設(shè)計自己的戰(zhàn)略對策。（楊歡）

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