長江流域多座水電站未批先建 河床干涸污染嚴重

　　■將新聞進行到底

　　四川和云南省，是我國水能最豐富的地區(qū)。沿著岷江、金沙江驅(qū)車前行，往往車程不到10分鐘，就能看見一座或大或小，運行中或正在建設(shè)中的水電站。

　　水量大的河段建設(shè)“攔壩式”水電站，水量小的，或許蓄上半年也蓄不滿水的河段，就建設(shè)“引流式”小水電——也就是在小河的附近挖一個隧洞，把河水幾乎全部引入隧洞，隧洞長達數(shù)公里甚至更長，到出口形成了幾百米的落差，勢能轉(zhuǎn)動能后，出口裝有發(fā)電機發(fā)電；河水在發(fā)電后再通過引水渠流回下游河道……

　　正是在這些大小水電站的圍攻下，岷江的支流和干流出現(xiàn)了不同程度的干枯。記者看到，尤其在建設(shè)了“引流式”小水電的河段，由于河水被大量引走后，干涸的河床完全裸露出來，附近植被得不到涵養(yǎng)……

　　長江是滋養(yǎng)我們的“母親河”，當(dāng)前，世界上最大的水電基地正在長江上游形成。在長江上，到底應(yīng)該建設(shè)多少座水電站？利用其中多少水才是不破壞生態(tài)環(huán)境“最后底線”？

　　第一現(xiàn)場

　　我國第三大水電站即將發(fā)電

　　向家壩水電站是金沙江上最后一級水電站，其右岸是云南省水富縣，左岸是四川省宜賓縣。從它上溯157公里，就是溪洛渡水電站；再往上，金沙江上還有白鶴灘、烏東德等巨型水電站。據(jù)悉，這4座世界級電站總裝機規(guī)模相當(dāng)于“兩個三峽”。

　　而金沙江中游計劃開發(fā)上虎跳峽、兩家人、梨園、阿海、金安橋、龍開口、魯?shù)乩?、觀音巖等“一庫八級”電站，總裝機規(guī)模超過三峽；而金沙江上游規(guī)劃建設(shè)果通至奔子欄共11級電站，總裝機達1500萬千瓦。如此算來，金沙江全流域共計劃開發(fā)25級電站，總裝機規(guī)模相當(dāng)于4座三峽。

　　今年4月，當(dāng)記者跟隨2012“中華環(huán)保世紀行”采訪團來到了正在建設(shè)中的向家壩水電站，只見工程車來往穿梭，大壩即將全部合龍。由于金沙江正處于枯水期，不多的江水從大壩缺口往下流，在陽光下，江水顯出濃濃暗金色。

　　三峽集團向家壩工程建設(shè)部黨委書記姚元軍說，向家壩計劃安裝8臺80萬千瓦發(fā)電機組，單機容量超過三峽的70萬千瓦，是目前世界單機容量最大的水輪發(fā)電機。而裝機規(guī)模僅次于三峽、溪洛渡水電站，目前為我國第三大水電站。按照計劃，向家壩水電站首臺機組將于今年投產(chǎn)發(fā)電。

　　向家壩成跨區(qū)域調(diào)水“源頭”

　　除發(fā)電外，一般大型水利樞紐都具有防洪、供水、灌溉和航運等多重功能，向家壩水電站也是一樣，并成為跨區(qū)域調(diào)水的“源頭”。

　　四川內(nèi)江市委書記曾萬明告訴2012“中華環(huán)保世紀行”采訪團，內(nèi)江城區(qū)的主要用水源是沱江，但“沱江上下游沿岸城鎮(zhèn)多、人口密集、工業(yè)企業(yè)多，存在一定的安全隱患。”他說，按照四川“十二五”規(guī)劃提出的“把內(nèi)江建設(shè)成為100萬人口以上的宜居、宜業(yè)、宜商現(xiàn)代化生態(tài)園林城市”的新要求，現(xiàn)有水源無法滿足發(fā)展需求，必須開辟新的飲用水源。

　　曾萬明說，向家壩水電站建成后，每年將給內(nèi)江城區(qū)供水約1.42億立方米、向內(nèi)江隆昌縣城供水約0.47億立方米。因此，他呼吁“向家壩灌區(qū)引水工程特別是北總干渠工程盡早建成，讓內(nèi)江人民早日喝到金沙江水。”

　　開發(fā)影響

　　水資源利用粗放，環(huán)境污染嚴重

　　在長江等流域上，水電站遍地開花，調(diào)水工程司空見慣。到如今，即使在被稱為“千河之省”的四川，四川省水利廳副廳長朱兵也表示，“我省是一個區(qū)域性、工程性、季節(jié)性水資源相對緊缺的地區(qū)，工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染使農(nóng)村飲水不安全問題更加突出。”

　　水利部副部長矯勇說，目前，長江流域存在著一些在資源節(jié)約、環(huán)境友好方面的薄弱環(huán)節(jié)。如水資源利用比較粗放，用水定額在全國來說比較高；水污染問題較嚴重，部分河湖生態(tài)環(huán)境破壞較為嚴重。長江沿岸污染帶累計達到600多公里，巢湖、滇池等一些重要湖泊富營養(yǎng)化問題突出，生態(tài)保護任務(wù)相當(dāng)艱巨。

　　長江流域干旱缺水問題越來越突出

　　長江科學(xué)院副院長陳進說，近十年來，水資源相對豐富的長江流域也經(jīng)常出現(xiàn)干旱缺水問題，如2009—2011年云貴兩省連續(xù)干旱，2011年上半年長江中游干旱及洞庭湖和鄱陽湖地區(qū)連續(xù)多年出現(xiàn)低流量過程等。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源需求的增加、氣候變化的影響，長江流域干旱缺水問題會越來越突出，開展水量分配和用水總量控制十分必要。

　　“南方絕大多數(shù)河流水資源總量并不缺乏，短缺的是高質(zhì)量的水和非汛期的水?！标愡M強調(diào)，長江流域水量分配亟待推進。

　　生態(tài)環(huán)境日益遭到破壞

　　由于修建水電站，白鱀豚等沿長江洄游魚類被切斷了通道導(dǎo)致滅絕，這是水電站備受環(huán)保人士非議的重要原因。在向家壩水電站，記者來到了珍稀魚類增殖放流站。在室內(nèi)、大棚里，在各個大小不一的水桶和水池中，國家一級保護動物達氏鱘、二級保護動物胭脂魚的魚苗和成魚在其中生長。姚元軍說，從2008年12月開始，增殖放流站就開展珍惜、特種魚類的放流。

　　“目前，長江流域的水生態(tài)環(huán)境還沒有從根本上得到改變?！彼块L江水利委員會水資源保護局副總工程師穆宏強說，除了洄游通道被切斷，長江里的很多珍惜魚類是被污水嗆死的，或被下游魚網(wǎng)捕獲的。

　　“污染對水生態(tài)環(huán)境造成怎樣的影響？目前的研究確實還沒有精細到這個程度。不過，無論是破壞還是恢復(fù)，都是一個比較長期的問題?！蹦潞陱娬f。

　　專家建議

　　新《長江流域綜合規(guī)劃》盡快出臺

　　與水電工程掀起建設(shè)狂潮的速度相比，新《長江流域綜合規(guī)劃》的批準還處于漫長的等待中。

　　據(jù)悉，60年來，我國對長江流域開展了三輪流域綜合規(guī)劃修編工作。最早的流域綜合利用規(guī)劃出臺于1958年，1990年進行了一次修編?！?990年修編注重的是防洪、發(fā)電、航運、灌溉和旅游等。所有的水利工程基本沒有考慮生態(tài)系統(tǒng)，如生態(tài)流量，水質(zhì)、水量和水生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)問題。”穆宏強說。

　　為彌補1990年修編未充分考慮生態(tài)環(huán)境問題的缺陷，長江水利委員會本世紀初就開始了再次修編的研討論證，修編工作于2007年開始，2009年完成，但至今仍未獲國務(wù)院批準。而與之對應(yīng)的是“金沙江中游水電開發(fā)規(guī)劃”早在2002年就獲得國家發(fā)改委的批復(fù)。從上虎跳峽至觀音巖的“一庫八級”計劃也被明確下來。

　　“這邊拖著流域綜合利用規(guī)劃修編的經(jīng)費遲遲不批，那邊把每個上報的水電項目都批了?！痹L江委水資源保護局局長翁立達說，由于流域綜合規(guī)劃的修編落后于水電開發(fā)規(guī)劃，導(dǎo)致看到利益的水電巨頭紛紛利用1990年“對生態(tài)問題考慮很少”的規(guī)劃版本，拼命開始水電開發(fā)的前期工作，這些水電站已經(jīng)上馬，造成了難以挽回的“既定事實”。

　　加大生態(tài)破壞處罰力度

　　2005年，向家壩、溪洛渡兩座超巨型水電站因未批先建，在“環(huán)評風(fēng)暴”中受到懲處，被迫停工。不過，“環(huán)評風(fēng)暴”過后，這些違規(guī)上馬的電站交完數(shù)額極小的罰單(溪洛渡被罰款20萬元)，無一例外地“復(fù)活”了。

　　記者觀察到，2002年10月1日起施行的《中華人民共和國水法》第二十六條規(guī)定：“建設(shè)水力發(fā)電站，應(yīng)當(dāng)保護生態(tài)環(huán)境，兼顧防洪、供水、灌溉、航運、竹木流放和漁業(yè)等方面的需要”。但該法第七章“法律責(zé)任”，主要規(guī)定對妨礙防洪、毀壞堤壩、擅自擴大排污口和取水等進行處罰，對破壞生態(tài)沒有任何具體處罰措施。

　　環(huán)保部環(huán)境工程評估中心副總工程師陳凱麒等人認為，“跑馬圈水”“未批先建”“遍地開花”、干支流“齊頭并進”式的無序開發(fā)，對局地環(huán)境造成嚴重干擾，天然江河被渠道化，生態(tài)日益破碎，水資源問題更加突出。

　　剛性規(guī)定水資源開發(fā)利用上限

　　據(jù)悉，目前，長江上游水電站規(guī)劃水庫總庫容占年徑流量的61%，其中，金沙江水電站的規(guī)劃庫容已達金沙江年徑流量的83%。

　　翁立達說，對一條河流來說，怎么利用，利用到什么程度，有兩個數(shù)字須遵守：一條河流水資源的開發(fā)利用一般不超過40%，調(diào)水不超過20%?！霸诒Ｗo中開發(fā)”，翁立達說，水電開發(fā)遵循的原則是應(yīng)合理控制水能資源的開發(fā)程度。

　　他認為，對河流水資源和水能資源的開發(fā)利用必須適度，不能超越河流自身的恢復(fù)調(diào)整能力，應(yīng)根據(jù)長江流域水資源的承載能力和水環(huán)境的承載能力，剛性規(guī)定水能資源開發(fā)利用的上限。

　　他還建議，對于水能資源利用要明確劃定不宜開發(fā)和限制開發(fā)區(qū)域?！安灰思跋拗崎_發(fā)區(qū)域明確后，應(yīng)受有關(guān)法律法規(guī)的約束，并在實踐中嚴格遵守，對一些存在較大爭議的項目應(yīng)當(dāng)暫緩決策?！?/p>

　　此外，應(yīng)從全流域的角度，根據(jù)其生態(tài)環(huán)境影響程度，對新規(guī)劃中的各工程進行分級，確定開發(fā)的先后順序，在實施中應(yīng)要求首先開發(fā)對生態(tài)環(huán)境影響較小的工程，不應(yīng)放任開發(fā)企業(yè)“跑馬圈水”、遍地開花。