觀念在交鋒中更新 海南省東方市殯葬改革調(diào)查

　　世上什么最難改變？習(xí)俗是其一。??

　　兩年來，一場(chǎng)旨在摒棄陋習(xí)的思想改革, 在海南省東方市轟轟烈烈地開展，尖銳的鋒芒指向延續(xù)數(shù)千年的殯葬習(xí)俗。改革從來都不會(huì)一帆風(fēng)順，更何況要?jiǎng)尤思业淖鎵?。質(zhì)疑、反對(duì)、阻撓……東方殯葬改革的路上，注定布滿荊棘、困難重重。

　　交鋒，從觀念開始。

　　“改革派”視殯葬陋習(xí)為東方發(fā)展道路上的一塊絆腳石，再難，也要掃除。市里將其列為當(dāng)前一項(xiàng)中心工作，上至市委“一把手”，下至村委會(huì)干部，在一次次走村串戶、穿行墳塋墓冢間，試圖用情、理、法影響和改變?nèi)藗兊乃枷胗^念。

　　再厚的冰雪在陽光照射下，也會(huì)漸漸消融。剛開始，黨員干部帶頭搬遷祖墳，接著，普通群眾響應(yīng)搬遷，再后來，人們排起長隊(duì)爭相索要公墓墓號(hào)。

　　如今的東方，實(shí)現(xiàn)了從政府“讓我搬”墳?zāi)沟健拔乙帷眽災(zāi)沟拇竽孓D(zhuǎn)；而這場(chǎng)較量激烈的改革，竟然奇跡般實(shí)現(xiàn)了零上訪。

　　這個(gè)結(jié)果，連東方市委書記宋澤江都直呼想不到：“說心里話，改革比我預(yù)想的要順利得多，超出了預(yù)期效果，充分說明只要是真心實(shí)意為民辦事，就一定能得到群眾擁護(hù)?！?/span>

　　是什么，讓一貫阻力巨大的殯葬改革在東方迎刃而解？東方哪些經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)槿浽岣母飵碛幸娴膯⑹荆?/span>

　　向陋習(xí)妥協(xié)就沒有出路

　　改革起因：嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

　　長期以來，由于政府介入少，職能部門疏于管理，東方市的殯葬管理和許多地方一樣處于放任自流的狀態(tài)，亂埋亂葬現(xiàn)象極其嚴(yán)重。進(jìn)出市區(qū)主干道兩旁常見大小不一、參差不齊、雜亂無序的墳?zāi)?，農(nóng)村中更是隨處可見“院中墳”“屋邊墳”和“路邊墳”，而有的墳?zāi)股踔两ㄔ诰用駞^(qū)的公共通道上，車進(jìn)不來也出不去，居民更是無奈繞著走。

　　瓊西路是東方市三家鎮(zhèn)、四更鎮(zhèn)進(jìn)入市區(qū)必經(jīng)干道。2010年7月以前，路兩旁以及毗連的北黎烈士陵墓周邊地區(qū)是八所城區(qū)主要墓葬地，墳?zāi)苟噙_(dá)上萬座，星羅棋布。嚴(yán)重影響城市形象不說，還占用大量土地資源。

　　如今，這一帶的墳?zāi)谷堪岬今R嶺公墓，節(jié)約下來的5000多畝地，規(guī)劃建設(shè)濱海北片區(qū)，打造集旅游、高星級(jí)酒店、商貿(mào)、高檔小區(qū)為一體的高端旅游休閑度假區(qū)?，F(xiàn)在，走在這片美麗的海岸邊，隆隆的機(jī)器聲、一座座塔吊、初具雛形的樓盤，讓人很難和2年前這里墳?zāi)沽至⒌木跋舐?lián)系到一起。

　　據(jù)東方市2010年6月初步統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)僅八所鎮(zhèn)、三家鎮(zhèn)、四更鎮(zhèn)的墳?zāi)咕投噙_(dá)2.5萬座，占地近1.4萬畝。清理后的土地成為投資商的熱土，各地客商紛至沓來，按目前每畝土地增值80萬元的市場(chǎng)均價(jià)計(jì)算，將為東方增收112億元。如果繼續(xù)放任亂埋亂葬，如此巨大的土地價(jià)值，就會(huì)和這里的土地一樣被埋葬。

　　亂埋亂葬，讓東方吃了不少虧，坐失不少發(fā)展機(jī)會(huì)。一些投資商看了八所港，進(jìn)了工業(yè)園區(qū)，都比較滿意，但是密密麻麻的墳?zāi)钩霈F(xiàn)時(shí)，便立即打消投資的念頭。有些投資商甚至已經(jīng)和市政府簽了合作協(xié)議，可是因?yàn)橐灰怪g冒出幾百座墳?zāi)梗瑧嵍簹f(xié)議，撤資轉(zhuǎn)投他處。

　　因?yàn)閴災(zāi)固啵瑬|方幾乎毎開工建設(shè)一個(gè)新項(xiàng)目、毎征收一塊項(xiàng)目建設(shè)用地、毎修建一條公路，都涉及到墳?zāi)拱徇w。一些村民在項(xiàng)目建設(shè)用地上埋造假墳以詐取賠償，有的漫天要價(jià)，一座墳往往要補(bǔ)償二三十萬元，最多的補(bǔ)償近百萬元。

　　在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，亂埋亂葬、亂設(shè)假墳、“死人與活人爭地”等落后喪葬習(xí)俗,已經(jīng)成為東方經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的最大“攔路虎”，嚴(yán)重阻礙城市規(guī)劃有序?qū)嵤?，?yán)重影響重大項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)企業(yè)的正常生產(chǎn)。更不用說，千年陋習(xí)對(duì)世世代代賴以生存的生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重危害，與海南國際旅游島建設(shè)的大環(huán)境也極不協(xié)調(diào)。

　　要發(fā)展，還是任由陋俗橫行、聽之任之？東方?jīng)]有退路。

　　殯葬改革，成為東方迫在眉睫、勢(shì)在必行的大事。

　　“就是地雷陣也要闖過去”

　　決心毅力：知難而進(jìn)除舊布新

　　除舊布新，必然與根深蒂固的封建傳統(tǒng)喪葬舊觀念產(chǎn)生激烈碰撞。

　　民俗長久以來選擇“入土為安、厚殮重葬”作為生命的最后歸宿，許多群眾迷信死者為大、不能驚擾，挖墳遷墓更是大逆不道。殯葬改革之路，無疑充滿阻力。

　　宋澤江，這位政法系統(tǒng)出身的官員，2009年底開始主政東方。上任伊始，便將環(huán)境綜合整治作為東方風(fēng)氣改善的突破口，在專項(xiàng)整治臟亂差后，他立即將矛頭對(duì)準(zhǔn)誰也不敢輕易觸碰的殯葬陋習(xí)，尤其是在一個(gè)上訪重點(diǎn)區(qū)、治安環(huán)境復(fù)雜區(qū)。這需要足夠的勇氣、決心和力量。

　　“前面就是地雷陣，我們也要闖，一定要闖過去！闖不過去，我們就會(huì)倒退，子孫后代就會(huì)罵我們。”宋澤江回憶當(dāng)初下決定時(shí)的心情。

　　2010年6月，在一片懷疑、觀望的氣氛中, 新一屆東方市委、市政府達(dá)成共識(shí)，開始行動(dòng)。首先建立強(qiáng)有力的組織體系和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)改革自上而下開展。很快，一個(gè)高規(guī)格的殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，市長、分管副市長分別擔(dān)任正副組長。28名領(lǐng)導(dǎo)小組成員全是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門的“一把手”，成員單位都明確了各自的職能、職責(zé)。哪個(gè)系統(tǒng)的事情，哪個(gè)部門負(fù)責(zé)跟蹤到底。

　　接著，創(chuàng)新設(shè)立殯葬管理中心，配備6名專職人員，建起一套完備的殯葬日常監(jiān)管工作機(jī)制。同時(shí)，建立殯葬執(zhí)法隊(duì)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各選配一名殯葬協(xié)管員、信息聯(lián)絡(luò)員，將試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的外出干部、離退休干部及村中有一定威信的各界人士組成外出干部遷墳工作隊(duì)，形成市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）、外出干部四級(jí)殯葬組織網(wǎng)絡(luò)體系，架起縱向到底、橫向到邊的工作網(wǎng)絡(luò)。

　　再成立專項(xiàng)殯葬整治工作組，從市直機(jī)關(guān)抽調(diào)116名懂政策、素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的得力人員，組成28個(gè)整治工作組，組長全部由副科級(jí)以上干部擔(dān)任。強(qiáng)化培訓(xùn)后，工作組進(jìn)駐試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村莊，開展殯葬改革宣傳發(fā)動(dòng)、墳?zāi)拐{(diào)查和遷移整治工作。

　　如此，一支匯聚精兵強(qiáng)將的攻堅(jiān)隊(duì)伍完成集結(jié)，向著千年陋習(xí)，進(jìn)軍。

　　而來自省委、省政府的大力支持，更堅(jiān)定了東方推進(jìn)改革的決心。省里給東方劃撥專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)2000萬元，多位省領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)東方殯葬改革先后作出指示，鼓舞著東方擔(dān)起殯葬改革先鋒的重任。

　　馬嶺公墓是東方市最大公墓，占地面積384畝，走完一圈至少2個(gè)小時(shí)。這片寂靜了不知多少年的丘陵地，在2010年年中熱鬧起來。從公墓選址、征地，再到開工建設(shè)，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)民政、國土、發(fā)改、建設(shè)、財(cái)政、林業(yè)等職能部門負(fù)責(zé)人，每個(gè)月在公墓至少各開2次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作，當(dāng)場(chǎng)拍板解決疑難問題，推進(jìn)公墓加快建設(shè)。

　　有一回，天上下起小雨，市長吉明江帶隊(duì)再次來到公墓。現(xiàn)場(chǎng)會(huì)從下午5點(diǎn)，一直開到晚上8點(diǎn)多。盡管土路泥濘濕滑，盡管腹中饑腸轆轆，但市里最高層的決心，深深觸動(dòng)了東方上下，堅(jiān)定了全市將改革進(jìn)行到底的勇氣。

　　殯葬整治工作第一組組長符積敏，被抽調(diào)前任東方市農(nóng)機(jī)服務(wù)中心副主任。他帶領(lǐng)的工作組天天奔波在墳?zāi)归g，拍照、登記、造冊(cè)，搬遷的墳?zāi)苟噙_(dá)4500多座。傾盡所有精力的他，日有所思，夜有所夢(mèng)。只要一躺下，眼前都是大片的墳?zāi)梗瑵M腦子揮之不去。這樣的心理壓力，幾乎在每個(gè)工作組隊(duì)員身上都留下印記。

　　然而，為了改革，沒有一個(gè)人叫苦，沒有一個(gè)人叫累。一切服從市里決策部署，一切讓路城市發(fā)展需要。

　　正是有了上至市委書記、市長，下至普通工作隊(duì)員的全力以赴，東方殯葬改革的大幕，才漸漸拉開。

　　“不以行政命令方式搞改革”

　　科學(xué)推進(jìn)：依法辦事講究策略

　　有人說，沒有不講理的群眾，只有不到位的工作。殯葬改革是一項(xiàng)全新的工作，涉及面廣，工作環(huán)節(jié)多，開展難度大。要想順利推進(jìn)，必須依法辦事，又要講究方法和策略。

　　“我們的殯葬改革不以行政命令的方式一味強(qiáng)制開展，而是嚴(yán)格按照法律程序推進(jìn)，最大限度爭取群眾支持。”東方市民政局副局長、殯葬管理中心主任秦人鋒說。

　　推行殯葬改革之初，東方市委、市政府開門納諫，集思廣益。2010年初，東方市委組織市人大代表就殯葬改革提出議案。在市十三屆人大六次會(huì)議上，四更鎮(zhèn)10多名人大代表聯(lián)名要求政府推行殯葬改革，成為全市熱議話題。

　　當(dāng)年6月、7月，東方市委就殯葬改革召開2次市委常委會(huì)議，專題進(jìn)行研究，同時(shí)組織召開征求意見會(huì)，廣泛征求市四套班子及社會(huì)各界對(duì)開展移風(fēng)易俗、革除落后喪葬習(xí)俗的意見和建議。市政府分管副市長帶領(lǐng)各職能部門主要負(fù)責(zé)人赴全國殯葬改革一線城市安徽黃山、浙江寧波等地進(jìn)行考察學(xué)習(xí)。

　　在研討、調(diào)研、征集、學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)之上，東方逐步理清殯葬改革的思路，確立改革的主攻方向：一方面整治亂象，對(duì)沿鐵路、高速公路、國道省道和水源保護(hù)區(qū)、旅游風(fēng)景名勝區(qū)等“三沿七區(qū)”和城市開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的墳?zāi)谷孢w移整治，確保今后“三沿七區(qū)”范圍內(nèi)無新建墳?zāi)钩霈F(xiàn)；另一方面“給出路”，在東方建設(shè)馬嶺、金山等4處公共墓地，免費(fèi)接納墳?zāi)拱徇w。同時(shí)，各村根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)原有的公共墓地開展生態(tài)化、規(guī)范化整治，建成生態(tài)墓園。

　　改革最終目標(biāo)，是使全市基本實(shí)現(xiàn)由無序安葬向有序安葬、由亂埋亂葬向集中安葬、由傳統(tǒng)葬法向生態(tài)葬法的轉(zhuǎn)變，形成科學(xué)、規(guī)范、文明、生態(tài)的殯葬管理新格局。

　　要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，一套科學(xué)規(guī)范的制度必不可少?！稏|方市殯葬管理實(shí)施辦法》等10多個(gè)制度性和專題性文件相繼出臺(tái)，對(duì)殯葬改革涉及的行政與執(zhí)法、部門職能與職責(zé)、管理與服務(wù)、改革的內(nèi)容及時(shí)限等作出詳細(xì)的規(guī)定。既保證了殯葬改革程序合法、決策科學(xué)、起步扎實(shí)，又確保高標(biāo)準(zhǔn)地推動(dòng)殯葬改革工作。

　　只有贏得群眾支持，改革才能奏效。尤其是以革新觀念為主要內(nèi)容的殯葬改革，單純靠強(qiáng)制手段推行，勢(shì)必不得人心，弄不好還會(huì)引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。

　　如何解開群眾思想上的疙瘩，引導(dǎo)他們把亡人遺骨的處理從“風(fēng)水寶地”遷入公共墓地，由建造“地下宮殿”改為平地“生態(tài)葬法”，東方首先干的是，宣傳，宣傳，再宣傳，發(fā)動(dòng)，發(fā)動(dòng)，再發(fā)動(dòng)。

　　聲勢(shì)浩大的宣傳工作全面鋪開。當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)開設(shè)專欄，宣傳報(bào)道殯葬改革的法規(guī)政策和工作動(dòng)態(tài)；整治工作組進(jìn)村入戶宣傳，發(fā)放知識(shí)問答宣傳單、亂埋亂葬墳?zāi)拐{(diào)查表、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員親屬墳?zāi)拐{(diào)查表、墳?zāi)购藢?shí)登記表等達(dá)數(shù)十萬份；構(gòu)建殯葬改革宣傳線路，由八所城區(qū)瓊西路至馬嶺公墓長達(dá)10公里的路上，成了殯葬改革宣傳干線，大型廣告牌、小型警示牌、路邊標(biāo)牌標(biāo)語等等無所不在。

　　強(qiáng)大的宣傳發(fā)動(dòng)，使得殯葬改革工作家喻戶曉，改革氛圍濃厚而熱烈。慢慢地，廣大群眾從最初的想不通轉(zhuǎn)向基本認(rèn)同，從對(duì)政策的抵制轉(zhuǎn)向理解和主動(dòng)配合。

　　當(dāng)然，東方上上下下坦承，這么大的改革不可能順順利利，還是有拒不配合、拒不講理的“釘子戶”，但數(shù)量極少。

　　在整個(gè)殯葬改革工作中，集中整治是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是難度最大、問題最多的環(huán)節(jié)。對(duì)于主動(dòng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)搬遷的，工作組上門與墳主簽訂遷墳協(xié)議，建檔造冊(cè)，發(fā)放遷墳補(bǔ)償款，給予土墳每座1300元、磚墳每座1700元的補(bǔ)償，并可以優(yōu)先選擇墓位；對(duì)于愿意搬遷但因故超過規(guī)定時(shí)限未搬遷的，可適當(dāng)延長3-5天讓墳主擇機(jī)搬遷；對(duì)思想上有抵觸情緒不愿意搬遷的，工作組先下發(fā)集中整治通知書，要求墳主限時(shí)搬遷，對(duì)逾期不搬遷者，則依法依規(guī)強(qiáng)制集中搬遷。

　　穩(wěn)打穩(wěn)扎的措施，依法有序的推進(jìn)，科學(xué)嚴(yán)密的組織，為打贏殯葬改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)起到了至關(guān)重要的作用。

　　從“要我搬”到“我要搬”

　　以人為本：用真心換得民心

　　群眾態(tài)度大逆轉(zhuǎn)，發(fā)生在馬嶺公墓一期建成時(shí)。去年8月，經(jīng)過1年緊張施工，占地50畝的馬嶺公墓一期完工，那專人養(yǎng)護(hù)出的茵茵綠草、蒼翠松柏，給搬遷墳主留下深刻的印象。

　　八所鎮(zhèn)港門村的高民全坦言，以前瓊西路兩邊到處都是墳?zāi)梗砩蠜]有幾個(gè)人愿意走那條路，現(xiàn)在墳?zāi)谷岬今R嶺，瓊西路兩邊一下子變得很清爽。馬嶺一期搞好后，他將去世的親戚搬了過去，那里環(huán)境美，路好，還有專人管理，祭祀也十分方便，讓他很滿意。

　　高民全的觀念，起初可不是這樣。他和絕大多數(shù)群眾一樣并不認(rèn)同政府的主張，祖宗墳怎么能搬？這大不孝的事情，從來沒有人干過。因此，當(dāng)符積敏帶著工作組進(jìn)村動(dòng)員時(shí)，便常常遭受村里人的辱罵、驅(qū)趕。

　　盡管如此，東方要求所有工作組堅(jiān)持用真情真心服務(wù)遷墳戶，規(guī)定凡是涉及殯葬改革的工作都要遵循公開、公平、公正原則，做到“三優(yōu)先”：涉及到殯葬改革經(jīng)費(fèi)的，要優(yōu)先撥付；涉及到殯葬改革工作人員調(diào)配的，要優(yōu)先考慮；涉及到殯葬改革相關(guān)事宜的，要優(yōu)先處理。為方便搬遷群眾，還特別設(shè)立24小時(shí)服務(wù)熱線，隨時(shí)接受群眾咨詢。

　　在動(dòng)員關(guān)鍵時(shí)候，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一馬當(dāng)先，當(dāng)起表率。東方林業(yè)局原副局長符為民是全市第一個(gè)主動(dòng)遷墳的戶主，苦口婆心做通親屬思想工作后，將家族7座祖墳遷至馬嶺公墓。

　　在整治緊急時(shí)候，老同志、老領(lǐng)導(dǎo)、外出干部響應(yīng)號(hào)召，振臂一呼。省某大型通信公司負(fù)責(zé)人的老母親彌留之際，囑咐子女退掉早已買好的豪華墳?zāi)梗f一定要支持政府工作，自己去世后搬到馬嶺公墓。

　　在越來越多有識(shí)之士的帶動(dòng)下，東方殯葬改革成了大勢(shì)所趨，開始朝著良性方向轉(zhuǎn)變。

　　4222座墳?zāi)拱崛牒?，馬嶺公墓一期飽和。東方市趕緊加快二期建設(shè)，完工一座墓道搬遷一座墳?zāi)?。可是，施工速度趕不及搬遷速度。要求搬遷的墳主越來越多，人們主動(dòng)找到工作組，索要公墓墓號(hào)。從去年9月開始，墳?zāi)谷站徇w量達(dá)80座，最高時(shí)達(dá)到300座。工作人員人手有限，一時(shí)間忙不過來，索要墓號(hào)的人只好排起長隊(duì)。

　　為了盡快建成公墓，吸引老百姓主動(dòng)遷墳入公墓，公墓建設(shè)在保證功能齊全的同時(shí)，添加了許多人性化元素。占地面積384畝、總投資達(dá)1.5億元的馬嶺公墓，環(huán)境優(yōu)美，設(shè)施完善，除了墓道、公路等基礎(chǔ)設(shè)施，還建設(shè)九曲亭、大理石走道、觀墓臺(tái)等，公墓內(nèi)還設(shè)有停車場(chǎng)、十二生肖焚燒池、休息亭等。目前，二期還在繼續(xù)施工中。

　　對(duì)公墓的選址、施工，東方始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。馬嶺公墓一期進(jìn)行綠化時(shí)，當(dāng)?shù)匾患覉@林公司因?yàn)榫G化效果不符合業(yè)主單位的要求，而被要求退出。業(yè)主單位轉(zhuǎn)而特地從海口請(qǐng)來一家專業(yè)的園林綠化公司，重新進(jìn)行綠化施工。

　　到今天，搬進(jìn)馬嶺公墓的墳?zāi)苟噙_(dá)1.4萬多座。越來越多群眾開始主動(dòng)關(guān)心、關(guān)注和理解、支持殯葬改革，也不再出現(xiàn)漫天索取墳?zāi)拱徇w費(fèi)的現(xiàn)象，以前的抱怨聲也變成了贊美聲。正如高民全所說，政府是可信的，不光自己的家園美化了、生態(tài)了，連人生“后花園”一樣也美化了、生態(tài)了。

　　從“要我搬”到“我要搬”，從不理解到擁護(hù)，從激烈反對(duì)到零上訪，東方人民在與陳規(guī)陋俗的斗爭中，完成了一場(chǎng)精神洗禮。

　　殯葬改革，再次給東方送來新觀念，掀起新風(fēng)尚。有了這種新觀念、新風(fēng)尚，東方發(fā)展的道路才越發(fā)通坦。