北京營(yíng)改增試點(diǎn)方案未獲批 專家稱不宜試點(diǎn)過久

　　專家建議，營(yíng)改增不應(yīng)在地區(qū)試點(diǎn)上停留過久，否則會(huì)干擾生產(chǎn)要素的流動(dòng)

　　北京營(yíng)業(yè)稅改增值稅(簡(jiǎn)稱“營(yíng)改增”)試點(diǎn)方案并非像一些媒體報(bào)道的那樣已經(jīng)獲批并不日將實(shí)施《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者21日從北京市國(guó)家稅務(wù)局辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)同志處獲悉，北京“營(yíng)改增”試點(diǎn)方案至今并未獲得國(guó)務(wù)院的正式批復(fù)。該負(fù)責(zé)同志表示，該方案的進(jìn)展具體到什么程度并不清楚，但至今北京國(guó)稅并未接到相關(guān)正式通知。

　　多位財(cái)稅系統(tǒng)的官員和專家均呼吁，單一地區(qū)試點(diǎn)時(shí)間過長(zhǎng)將導(dǎo)致生產(chǎn)要素向低稅負(fù)試點(diǎn)地區(qū)流動(dòng)，最終破壞未試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局。因此，政策應(yīng)盡快擴(kuò)圍至全國(guó)。

　　5月28日，北京市國(guó)家稅務(wù)局發(fā)布《關(guān)于營(yíng)業(yè)稅改征增值稅非試點(diǎn)納稅人納稅申報(bào)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，指出，為做好試點(diǎn)準(zhǔn)備工作，使增值稅納稅申報(bào)表能夠滿足營(yíng)改增業(yè)務(wù)(包括交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè))納稅申報(bào)的要求，北京市國(guó)家稅務(wù)局?jǐn)M對(duì)現(xiàn)行增值稅納稅申報(bào)表進(jìn)行調(diào)整。多家媒體隨即報(bào)道，北京市營(yíng)改增試點(diǎn)已經(jīng)獲批，個(gè)別媒體還就此預(yù)測(cè)試點(diǎn)實(shí)施時(shí)間。

　　對(duì)于北京市國(guó)家稅務(wù)局發(fā)布的這一被認(rèn)為是“試點(diǎn)前奏”的通知，一位財(cái)稅領(lǐng)域的知情人士21日向記者分析，這不排除是北京等試點(diǎn)申報(bào)城市希望從納稅人處收集納稅數(shù)據(jù)，進(jìn)而測(cè)算財(cái)政減收幅度，并避免個(gè)別行業(yè)短期內(nèi)稅負(fù)不降反升的情況。不過，該知情人士也稱，國(guó)務(wù)院曾向營(yíng)改增試點(diǎn)申報(bào)城市表示，若方案報(bào)上來(lái)能夠保證順利實(shí)施，就會(huì)批復(fù)，但前提是北京市要形成成熟的、可操作的方案?！澳壳?，北京市自身的方案并不充分成熟，相關(guān)的稅收征管系統(tǒng)也沒有調(diào)試好，實(shí)現(xiàn)國(guó)稅、地稅征管系統(tǒng)的對(duì)接。再加上不像上海是國(guó)稅、地稅‘不分家’，北京還將面臨國(guó)地稅稅收共享比例問題?！鄙鲜鲋槿耸勘硎?。

　　財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人曾公開表示，整體來(lái)看，營(yíng)改增是一項(xiàng)重要的結(jié)構(gòu)性減稅措施。根據(jù)規(guī)范稅制、合理負(fù)擔(dān)的原則，通過稅率設(shè)置和優(yōu)惠政策過渡等安排，改革試點(diǎn)行業(yè)總體稅負(fù)不增加或略有下降。今年1月1日起，我國(guó)率先在上海市正式開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。財(cái)政部稅政司副司長(zhǎng)鄭建新、稅務(wù)總局貨物勞務(wù)稅司副司長(zhǎng)龍?jiān)垒x曾表示，力爭(zhēng)在“十二五”期間將改革逐步推廣到全國(guó)范圍。

　　記者獲悉，除北京外，目前安徽、青島、深圳、重慶、蘇州等地都在積極申報(bào)營(yíng)改增試點(diǎn)。不過，業(yè)內(nèi)專家紛紛表示，營(yíng)改增不應(yīng)在地區(qū)試點(diǎn)上停留過久，這樣會(huì)干擾生產(chǎn)要素，可能會(huì)加劇地區(qū)發(fā)展的不平衡。

　　中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)日前在公開場(chǎng)合表示，上海試點(diǎn)后，蘇州的反應(yīng)很明顯。蘇州企業(yè)更多地選擇上海企業(yè)提供的服務(wù)，因?yàn)樯虾Ｆ髽I(yè)能開具增值稅發(fā)票，而增值稅發(fā)票能進(jìn)行抵扣。長(zhǎng)此以往，上海試點(diǎn)將會(huì)導(dǎo)致蘇州服務(wù)業(yè)的萎縮；同時(shí)，上海開具的增值稅發(fā)票，又能抵扣蘇州制造業(yè)的稅收，即蘇州制造業(yè)的稅收規(guī)模也面臨被削弱的可能。

　　一位財(cái)稅系統(tǒng)的權(quán)威專家表示，一個(gè)廣告創(chuàng)意企業(yè)把注冊(cè)地設(shè)在上海，能比注冊(cè)地設(shè)在北京降低6個(gè)百分點(diǎn)的稅收負(fù)擔(dān)，因此將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)的北京市就著急了，迫切希望盡快啟動(dòng)營(yíng)改增試點(diǎn)。

　　“單從稅務(wù)部門的角度看，若在部分地區(qū)率先試點(diǎn)，由于增值稅發(fā)票可以‘全國(guó)飛’，對(duì)稅收征管系統(tǒng)也是一個(gè)非常大的挑戰(zhàn)?！鄙鲜鲐?cái)稅領(lǐng)域的知情人士表示。

　　權(quán)威專家指出，若營(yíng)改增試點(diǎn)時(shí)間太長(zhǎng)，將違背“稅收中性”原則，形成稅收的“政策洼地效應(yīng)”，導(dǎo)致各類生產(chǎn)要素向綜合稅負(fù)下降的上海等已實(shí)施營(yíng)改增試點(diǎn)的城市轉(zhuǎn)移，其他尚未實(shí)施試點(diǎn)的省市經(jīng)濟(jì)布局就會(huì)受到破壞?！敖衲暌呀?jīng)是‘十二五’時(shí)期的第二年了，因此上海已開展的營(yíng)改增試點(diǎn)必須在三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)向全國(guó)鋪開?！彼f。

　　不過，營(yíng)改增試點(diǎn)向全國(guó)擴(kuò)圍也面臨極大挑戰(zhàn)。上述財(cái)稅領(lǐng)域的知情人士指出，由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府不愿丟失一大塊可支配財(cái)力，將營(yíng)業(yè)稅這一地方主體稅種轉(zhuǎn)成增值稅這一中央和地方共享稅種，因此欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展?fàn)I改增試點(diǎn)的積極性遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于京滬等發(fā)達(dá)地區(qū)。

　　國(guó)務(wù)院參事、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓24日接受記者采訪時(shí)稱，增值稅擴(kuò)圍改革不可避免地要觸動(dòng)中央和地方的財(cái)政分配關(guān)系，上海試點(diǎn)雖然規(guī)定原稅收歸屬不變來(lái)避免地方財(cái)權(quán)萎縮，但只是暫時(shí)措施，不是長(zhǎng)久之計(jì)。如果財(cái)政和稅制改革無(wú)法像1994年分稅制改革那樣實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，可能導(dǎo)致地方推進(jìn)增值稅擴(kuò)圍改革的積極性不高；即使?fàn)I改增試點(diǎn)成功向全國(guó)推廣，財(cái)力進(jìn)一步短缺的地方政府也會(huì)更傾向于依靠土地出讓金等短期行為維持收入。

　　劉桓認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)稅制改革已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”，亟須進(jìn)行“財(cái)稅聯(lián)動(dòng)”的總體改革，設(shè)計(jì)進(jìn)一步合理劃分中央和地方的財(cái)權(quán)分配關(guān)系的一攬子方案。他建議，當(dāng)前上海營(yíng)改增試點(diǎn)不用急著鋪開，應(yīng)該先進(jìn)行模擬測(cè)算，看看地方財(cái)力會(huì)否因此被削弱，是否需要通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等辦法緩解地方財(cái)政困難局面。