人社部解讀《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》

　　?？诰W(wǎng)6月29日消息?國務(wù)院日前批轉(zhuǎn)了《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》。這一規(guī)劃出臺有什么意義，其實施對老百姓有哪些好處，如何保證各項任務(wù)的完成，當(dāng)前社保工作還有哪些不足？新華社記者就這些問題對人力資源和社會保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了專訪。

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　　問：制訂社會保障的專項規(guī)劃的目的和意義是什么？

　　答：《社保規(guī)劃》是社會保障領(lǐng)域第一個國家級專項規(guī)劃，它的制訂頒布，充分體現(xiàn)了黨和政府更加重視保障和改善民生，也說明社會保障工作在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中處于越來越重要位置。

　　《社保規(guī)劃》對我國社會保障體系建設(shè)進(jìn)行了全方位、系統(tǒng)化的布局和謀劃——不僅覆蓋城鎮(zhèn)，而且覆蓋農(nóng)村；不僅突出制度建設(shè)，而且強(qiáng)調(diào)經(jīng)辦管理服務(wù)；不僅明確中央責(zé)任，而且給予地方政策指導(dǎo)；不僅指出發(fā)展方向，而且提出保障措施。這種科學(xué)性、系統(tǒng)性是其他文件形式很難做到的。

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　　問：《社保規(guī)劃》確定了“十二五”期間哪些工作任務(wù)？這些任務(wù)完成后對老百姓會帶來哪些實實在在的好處？

　　答：《社保規(guī)劃》確定了“十二五”期間６個方面任務(wù)。第一是大力推進(jìn)社會保障制度建設(shè)，基本解決制度缺失問題。包括健全養(yǎng)老保險制度，完善醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險制度體系，實施應(yīng)對人口老齡化的社會保障政策，健全殘疾人社會保障制度，大力發(fā)展補(bǔ)充保險等。制度體系基本完備后，就能夠更好地滿足不同群體的社會保障需求。

　　第二是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，穩(wěn)步推進(jìn)保障制度和管理服務(wù)一體化建設(shè)。包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系，進(jìn)一步提高統(tǒng)籌層次，切實做好社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移工作。實現(xiàn)了這方面目標(biāo)，參保群眾在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同制度流動，社保關(guān)系銜接不上、轉(zhuǎn)移不暢的問題就可以逐步緩解。

　　第三是進(jìn)一步擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險保障人群實現(xiàn)基本覆蓋。完成了這方面任務(wù)，實現(xiàn)全體人民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的目標(biāo)就可以大大跨進(jìn)一步。

　　第四是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，逐步提高各項社會保障水平，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的社會保障待遇差距。這些計劃得以落實，社會公平將更加彰顯，廣大人民群眾得以更好地分享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

　　第五是建立健全社會救助體系，大力發(fā)展福利和慈善事業(yè)。這將是我國社會保障體系的“保底層”更加牢固。

　　第六是加強(qiáng)社會保障管理與監(jiān)督，提升管理服務(wù)水平。這將使社會保障體系更加安全穩(wěn)固，人民群眾的根本利益得到更好保障。

　　問：如何保障這些目標(biāo)任務(wù)能夠完成？

　　答：為了保證各項任務(wù)的順利完成，《社保規(guī)劃》提出了９個方面的基礎(chǔ)保障措施，包括：加強(qiáng)社會保障法制建設(shè)，構(gòu)建完善的社會保障法律體系；加大政府公共財政對社會保障體系建設(shè)的投入，積極開辟其他資金來源；健全社會保障公共管理服務(wù)體系，并充分利用社會資源加強(qiáng)和改善基本公共服務(wù)。

　　推行社會保障一卡通，建立全國統(tǒng)一的社會保障信息系統(tǒng)；繼續(xù)做大做強(qiáng)社會保障戰(zhàn)略儲備資金，充實全國社會保障基金；加強(qiáng)社會保障科學(xué)研究和宣傳，形成有中國特色的社會保障理論和政策體系；加強(qiáng)社會保障國際交流與合作；實施基層勞動就業(yè)和社會保障綜合服務(wù)平臺建設(shè)等８個重大項目，提升社會保障公共管理服務(wù)能力；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好規(guī)劃的貫徹實施。

　　這些措施是確保順利完成“十二五”社會保障各項任務(wù)，全面實現(xiàn)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)的重要支撐和必要條件，認(rèn)真抓好落實必將有力促進(jìn)社會保障體系發(fā)展，特別是促進(jìn)直接惠及人民群眾的社會保障公共服務(wù)質(zhì)量和水平明顯提升。

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　　問：如何看待當(dāng)前社保工作存在的問題和不足？

　　答：必須清醒地看到，社會保障體系總體還不完善，突出的表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展還不平衡，農(nóng)村地區(qū)明顯滯后；一些基本保障制度覆蓋面還比較窄；隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)相關(guān)制度整合、銜接和推進(jìn)管理服務(wù)一體化的要求日趨緊迫，難度不斷加大；城鄉(xiāng)間、不同群體間社會保障待遇差距仍然較大，矛盾比較突出；人口老齡化加快，社會保障長期資金平衡和基金保值增值壓力巨大；社會保險統(tǒng)籌層次低，信息化建設(shè)發(fā)展水平不均衡；管理服務(wù)基礎(chǔ)薄弱、體系不健全等問題尚未得到根本解決。

　　社會各界要充分認(rèn)識社會保障體系建設(shè)的艱巨性、復(fù)雜性，凝聚共識，群策群力，共同推動突出矛盾的逐步化解，促進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系逐步完善。