盤點(diǎn)國(guó)外治理三公消費(fèi) 俄羅斯公款請(qǐng)客須報(bào)成果

　　中央和國(guó)家有關(guān)部門19日公布了“三公經(jīng)費(fèi)”情況。公款吃喝、公費(fèi)出國(guó)、公款購(gòu)車這“三公”消費(fèi)，早已為公眾熟知并深惡痛絕。與慣常的“三公”消費(fèi)相比，某種意義上，“公務(wù)禮品”的規(guī)模也可謂不遑多讓。其實(shí)在很多發(fā)達(dá)國(guó)家，法律或者行政條例對(duì)于公務(wù)員收禮的權(quán)限、范圍、流程都有具體而詳細(xì)的規(guī)定。違反規(guī)定送禮、收禮會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的后果，甚至丟掉烏紗帽。

　　德國(guó)

　　超15歐元上交 年終抽獎(jiǎng)用

　　德國(guó)公務(wù)員在服務(wù)期間，每年都要與所在單位簽訂一份“廉政合約”，承諾廉潔奉公。政府公職人員必須將15歐元以上的禮品上報(bào)；公務(wù)員參加圣誕節(jié)等大型活動(dòng)必須經(jīng)過(guò)政府批準(zhǔn)，而且只能收取印有主辦單位名稱作為廣告的小禮品，否則將會(huì)受到查處。德國(guó)《聯(lián)邦政府官員法》明確規(guī)定，政府官員收禮是違法行為，價(jià)值超過(guò)15歐元的禮品或酬勞必須上交。

　　如何處理這些上交的禮品呢？據(jù)介紹，通常情況下，一些政府部門在圣誕節(jié)前或本部門有重大慶祝活動(dòng)時(shí)，每年或每隔幾年采取抓鬮的方式讓下屬分獲這些禮品。不管能不能幸運(yùn)抽中禮物，下屬們都會(huì)非常開(kāi)心，因?yàn)檫@是上司對(duì)他們的一份心意。

　　如果官員收了不該收的禮物，要受到法律的制裁或承擔(dān)相應(yīng)的后果。如德國(guó)央行行長(zhǎng)在參加“歐元貨幣面世”慶?；顒?dòng)時(shí)，順便帶了家屬在柏林住豪華酒店并游玩了4天，結(jié)果花去了該活動(dòng)主辦方7600歐元。不久，這一丑聞曝光，德國(guó)央行行長(zhǎng)迅速償還了家屬所用的3800歐元。不過(guò)，老百姓對(duì)此并不滿意，認(rèn)為他這樣做，無(wú)論從法律上還是從道義上都說(shuō)不過(guò)去。最后，央行行長(zhǎng)為此不得不宣布辭職。

　　英國(guó)

　　首相自掏腰包買禮物

　　英國(guó)政府規(guī)定，大臣收到價(jià)值超過(guò)140英鎊的禮物必須上報(bào)，但也可以選擇支付價(jià)值超出140英鎊的部分，買下禮物。即使首相也不例外，在外事來(lái)往中，贈(zèng)送給首相的禮物如果價(jià)值超過(guò)140英鎊，就屬于國(guó)家財(cái)產(chǎn)，由政府負(fù)責(zé)保管。如果首相想要保留這些禮物，就必須自掏腰包購(gòu)買。

　　不僅如此，英國(guó)媒體報(bào)道說(shuō)，首相還必須為其購(gòu)買的所有禮物另行支付增值稅和關(guān)稅。英國(guó)前首相布萊爾在執(zhí)政期間收到過(guò)其他國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人贈(zèng)送的許多奢侈品，他已自掏腰包買下了部分禮物，其中包括：意大利政府2004年7月贈(zèng)送的價(jià)值350英鎊的兩只手表；法國(guó)前總統(tǒng)希拉克2001年9月贈(zèng)送的價(jià)值500英鎊的一支鋼筆；意大利政府2002年5月贈(zèng)送的價(jià)值250英鎊的一座意式鐘；俄羅斯時(shí)任總統(tǒng)普京2002年10月贈(zèng)送的價(jià)值300英鎊的一套俄羅斯茶具。

　　英國(guó)中央政府尤其是財(cái)政部，在每個(gè)財(cái)年到來(lái)之際就已經(jīng)把財(cái)政開(kāi)支按塊分好，留給部門的交際應(yīng)酬費(fèi)用一目了然，要多花錢就得自己掏腰包，每個(gè)部門會(huì)根據(jù)自身的情況將一年的公務(wù)出差分成定額管理，以現(xiàn)金預(yù)支給公務(wù)員個(gè)人賬戶，將公務(wù)消費(fèi)列為工資收入的一個(gè)項(xiàng)目，消除了多占多用等不合理支出的機(jī)會(huì)。

　　美國(guó)

　　收7000美元禮物 要坐15年牢

　　美國(guó)聯(lián)邦政府嚴(yán)格禁止政府公務(wù)員因其職位上的原因而從有利益關(guān)系的個(gè)人、公司等索要和接受任何禮物。對(duì)于非法接受禮物的定義是：公務(wù)員接受禮物后會(huì)對(duì)他所負(fù)責(zé)的工作產(chǎn)生有利于送禮人的影響和索要禮物。

　　對(duì)于公務(wù)員，要想做到一件禮不收、一點(diǎn)便宜都不占幾乎是不可能完成的任務(wù)。所以美國(guó)公務(wù)員在一些情況下還是可以接受禮物的，但在這方面的限制卻很嚴(yán)格。首先，公務(wù)員每年接受禮物的市場(chǎng)價(jià)值不能超過(guò)50美元，每次接受禮物的市場(chǎng)價(jià)值不能超過(guò)20美元，而且不能是現(xiàn)金、禮券等。

　　政府工作人員收受外國(guó)贈(zèng)送的禮品價(jià)值不得超過(guò)305美元，超過(guò)這一數(shù)額應(yīng)在60天內(nèi)交給政府部門。同時(shí)規(guī)定，下級(jí)不得向上級(jí)送禮，違反者將被開(kāi)除。如果收受禮品總價(jià)值超過(guò)7000美元，將對(duì)其處以3倍的罰金，并可判處15年以下監(jiān)禁。

　　但也有一些可以接受的小禮品，如：客商提供的不作為餐飲的食品，如飲料、咖啡和面包圈；低價(jià)的賀卡、紀(jì)念牌、證書、獎(jiǎng)杯，這些物品純用于紀(jì)念意義；商業(yè)機(jī)構(gòu)為所有民眾提供的貸款優(yōu)惠、折扣等。

　　這些規(guī)定對(duì)美國(guó)總統(tǒng)也同樣適用。前總統(tǒng)小布什心愛(ài)的自行車公司贈(zèng)送的山地車由于超過(guò)200美元，他卸任后也只能忍痛上交。

　　日本

　　和領(lǐng)導(dǎo)吃飯也AA制

　　日本公務(wù)員倫理法規(guī)定，除了與自己公務(wù)上沒(méi)有關(guān)系的朋友之外，公務(wù)員不準(zhǔn)請(qǐng)客和接受招待，否則就會(huì)被開(kāi)除。一般和領(lǐng)導(dǎo)在一起吃飯，要么是各付各的，要么是領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)客。

　　但除了一般公務(wù)員外，日本的議員和政客卻不得不卷入一種特殊的公款送禮：政治獻(xiàn)金。政治獻(xiàn)金是一種昂貴政治活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)支柱，個(gè)人或者企業(yè)可以向政治團(tuán)體捐款，對(duì)自己看好的政治黨派進(jìn)行經(jīng)濟(jì)支持。關(guān)于政治獻(xiàn)金，日本《政治資金規(guī)正法》規(guī)定5萬(wàn)日元以上捐款必須公布，政治捐款一次超過(guò)5萬(wàn)日元以上，捐贈(zèng)方和接受方必須交由政府予以公布，并在3年內(nèi)提供查閱。但日本政壇還是頻傳政治獻(xiàn)金丑聞。

　　俄羅斯

　　公款請(qǐng)客后必須匯報(bào)成果

　　在俄羅斯，因三公經(jīng)費(fèi)不夠透明，政府常常受到民眾詬病。俄羅斯的公務(wù)開(kāi)銷大一直是不少俄普通百姓比較抱怨的事情。由于沒(méi)有明確的法律來(lái)限制公務(wù)開(kāi)銷，所以很多政府和部門包括企業(yè)都是依靠自己制定的相關(guān)規(guī)定來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題，比如不少單位在使用公款請(qǐng)客吃飯的問(wèn)題上管理得非常嚴(yán)格，除了有相關(guān)費(fèi)用額度的限制以及需要多層報(bào)批以外，在請(qǐng)客結(jié)束之后還必須向上級(jí)匯報(bào)請(qǐng)客的成果。如今俄政府計(jì)劃通過(guò)限制公務(wù)人員的消費(fèi)和特權(quán)來(lái)進(jìn)一步推動(dòng)反腐工作的深化。俄總統(tǒng)普京上任之后不久，就簽署了命令要求公務(wù)特權(quán)車削減接近一半。 (陳周)