1.8億張公交卡押金去向不明 省級(jí)政府被指不作為

??????? 昨日，來(lái)自北京、河南和江蘇的3名律師，聯(lián)名致信國(guó)務(wù)院法制辦，建議國(guó)務(wù)院敦促各省級(jí)人民政府盡快根據(jù)《集成電路卡應(yīng)用和收費(fèi)管理辦法》第8條，出臺(tái)公交IC卡押金管理辦法，以保障公民知情權(quán)。此封建議信已通過(guò)中國(guó)郵政EMS寄出。

???????現(xiàn)狀：1.8億張公交卡押金巨大

???????自今年3月北京市民劉巍申請(qǐng)公開(kāi)一卡通巨額押金去向后，福州、廣州、廈門(mén)、南京、珠海、長(zhǎng)沙、鄭州等城市相繼有市民申請(qǐng)公開(kāi)或提起訴訟，引發(fā)廣泛關(guān)注。

???????據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道，各地公交一卡通押金收取標(biāo)準(zhǔn)不一，10元至30元不等，總發(fā)行量已超1.8億張，押金總額達(dá)18億-54億元之間。

???????據(jù)北京市交通部門(mén)統(tǒng)計(jì)，截至2011年5月，北京市已發(fā)放約4000萬(wàn)張公交一卡通，按每張卡20元押金計(jì)算，一卡通公司共收取8億元押金。廣州的羊城通公司公布的第三方審計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2011年12月31日，羊城通卡共發(fā)行935.25萬(wàn)張，收取押金2.039億元。

???????質(zhì)疑：省級(jí)政府被指“不作為”

???????2001年9月28日，財(cái)政部、中國(guó)人民銀行等四部門(mén)頒布《集成電路卡應(yīng)用和收費(fèi)管理辦法》。其中第8條規(guī)定：“押金的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定?！?/p>

???????2012年上半年，北京的王宇律師、江蘇的溫麗華律師、河南的姬來(lái)松律師分別向公交卡發(fā)行量排名前列的北京、江蘇和河南3個(gè)省級(jí)政府申請(qǐng)信息公開(kāi)。上述政府均在法定期限給予答復(fù)，而且答復(fù)內(nèi)容一致：“該政府信息未制作，不存在”。

???????3位律師又在百度搜索“公交IC卡押金管理辦法”：前500個(gè)搜索結(jié)果中僅出現(xiàn)2個(gè)，即《撫順市城市公交IC卡押金管理規(guī)定》和《廈門(mén)市“E通卡”預(yù)收資金管理辦法》。

???????3名律師質(zhì)疑，在公交IC卡押金的管理立法上，多個(gè)省級(jí)人民政府在10余年時(shí)間里“不作為”。這不僅侵犯了廣大消費(fèi)者的知情權(quán)，也大大破壞了城市公交系統(tǒng)的公信力。

???????建議信寫(xiě)到，“公交卡的發(fā)行和使用本是一件利民的大好事，但遺憾的是，一段時(shí)間以來(lái)，即便政協(xié)委員六度提案、市民申請(qǐng)信息公開(kāi)，巨額押金及其利息去向，卻始終未得到相關(guān)部門(mén)及時(shí)準(zhǔn)確的答復(fù)。”

???????王宇律師認(rèn)為，對(duì)于收取的公交卡押金，只能用于返還持卡人退卡時(shí)的資金支出，專款專用。若擅自挪作他用，根據(jù)我國(guó)《物權(quán)法》規(guī)定，給用戶造成損害的，應(yīng)當(dāng)賠償。

???????對(duì)話：“涉及公眾利益 不會(huì)遇阻退縮”

???????新京報(bào)：今年3月至今，你代理北京市民劉巍申請(qǐng)北京公交一卡通的信息公開(kāi)，目前進(jìn)展如何？

???????王宇（提交建議信的律師之一）：由于一直沒(méi)有得到及時(shí)透明的公開(kāi)信息，目前已申請(qǐng)行政復(fù)議，并在北京市政府行政復(fù)議辦公室立案。同時(shí)，針對(duì)北京市政公交一卡通公司至今不回復(fù)我們的信息公開(kāi)申請(qǐng)，1個(gè)月前，我們已向西城區(qū)法院遞交訴訟狀，但至今仍等待立案。

???????新京報(bào)：目前，各地申請(qǐng)一卡通信息公開(kāi)均不樂(lè)觀，你們3位律師不怕碰壁？

???????王宇：任何事情都不是做一兩次就能成功的。公交一卡通押金去向，涉及公眾利益和公民知情權(quán)，我們不會(huì)遇阻就退縮放棄。只要有人肯堅(jiān)持下去就有希望，最終推動(dòng)涉及公眾利益的信息公開(kāi)。

???????新京報(bào)：建議信直指我國(guó)多個(gè)省級(jí)政府“立法不作為”，有證據(jù)嗎？

???????王宇：省級(jí)政府的“立法不作為”在給政協(xié)委員提案的答復(fù)中就可見(jiàn)一斑。2009年7月17日，浙江省溫州市國(guó)資委對(duì)《關(guān)于取消公交IC卡押金的建議》的答復(fù)中提到：“收取一定押金的做法沒(méi)有違反國(guó)家規(guī)定，但溫州市政府不具備制定或核準(zhǔn)押金管理辦法的資格。不過(guò)由于我省一直沒(méi)有出臺(tái)這方面的政策，我市只能一直沿用原規(guī)定?！?/p>

???????通過(guò)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，2001年國(guó)家四部門(mén)頒布《集成電路卡應(yīng)用和收費(fèi)管理辦法》后，北京、廣東、江蘇、河南、浙江等多個(gè)省級(jí)人民政府，在11年時(shí)間里，均未按照該《辦法》規(guī)定，制定省級(jí)IC卡押金的具體管理辦法。因此，我們認(rèn)為在公交IC卡押金監(jiān)管方面，稱這些省級(jí)人民政府“立法不作為”并不過(guò)分。