公交卡余額等沉淀資金超百億 巨額利息去向成謎

　　據(jù)中國(guó)之聲《新聞晚高峰》報(bào)道，近日，北京律師王宇聯(lián)名河南、江蘇的兩位律師，致信國(guó)務(wù)院法制辦，建議國(guó)務(wù)院敦促各省級(jí)人民政府盡快出臺(tái)公交IC卡押金管理辦法，公開(kāi)巨額押金的管理問(wèn)題。

　　在網(wǎng)上搜索公交卡押金管理辦法，幾乎全部結(jié)果都是有關(guān)媒體對(duì)公交卡押金管理使用的質(zhì)疑。近日，三地律師聯(lián)名致信國(guó)務(wù)院法制辦更是將公交卡背后的資金管理謎團(tuán)推向了一個(gè)新的輿論高潮。北京律師王宇表示，此前，她與北京市民劉巍曾依據(jù)《信息公開(kāi)條例》向北京市政公交一卡通公司、北京市政公開(kāi)大廳、北京市審計(jì)局等相關(guān)部門(mén)申請(qǐng)信息公開(kāi)，要求其公開(kāi)IC卡成本明細(xì)及巨額押金利息去向。在受理時(shí)間內(nèi)，一卡通公司一直沒(méi)有回復(fù)申請(qǐng)。而市政府信息公開(kāi)大廳和市審計(jì)局的回復(fù)是信息不存在。

　　王宇：這個(gè)20元的押金收取沒(méi)有任何依據(jù)，為什么收20元，不是5元、10元或者30元？因?yàn)樗鼘?duì)我們的申請(qǐng)沒(méi)有任何答復(fù)，我們之后向西城區(qū)人民法院對(duì)這個(gè)情況依據(jù)行政訴訟法進(jìn)行了起訴。我們是7月初把這個(gè)起訴書(shū)郵寄到西城法院的，但是時(shí)至現(xiàn)在西城法院也沒(méi)有給我們?nèi)魏未饛?fù)。從法律上來(lái)說(shuō)，西城法院收到起訴書(shū)以后應(yīng)該在7日之內(nèi)決定是否立案。

　　于是，王宇等三名律師提筆致信國(guó)務(wù)院法制辦。在建議信中寫(xiě)到，"公交卡的發(fā)行和使用本是一件利民的大好事，但遺憾的是，一段時(shí)間以來(lái)，即便政協(xié)委員六度提案、市民申請(qǐng)信息公開(kāi)，巨額押金及其利息去向，卻始終未得到相關(guān)部門(mén)及時(shí)準(zhǔn)確的答復(fù)。"建議國(guó)務(wù)院敦促各省級(jí)人民政府盡快出臺(tái)公交IC卡押金管理辦法。

　　王宇說(shuō)，早在2001年，國(guó)家四部門(mén)就頒布《集成電路卡應(yīng)用和收費(fèi)管理辦法》規(guī)定，向用戶收取押金的IC卡，應(yīng)該由省級(jí)政府制定管理辦法，但多個(gè)省級(jí)政府的不作為不僅侵犯了廣大消費(fèi)者的知情權(quán)，也破壞了城市公交系統(tǒng)的公信力。

　　王宇：這么長(zhǎng)的時(shí)間，各個(gè)省級(jí)的政府部門(mén)沒(méi)有制作任何相應(yīng)的這個(gè)管理辦法，所以從法律上來(lái)說(shuō)認(rèn)為，各省級(jí)人民政府確實(shí)負(fù)有行政不作為的責(zé)任。

　　除了要交納一定押金之外，大家都會(huì)在小小的公交卡上存一些錢(qián)。而且用的時(shí)間越久可能會(huì)習(xí)慣在上邊多存一些錢(qián)。

　　還有些人很久不用卡，余額就閑置在里面，還有一些比如卡丟了，這筆錢(qián)匯集起來(lái)就是很大一筆錢(qián)。

　　以北京公交一卡通為例，根據(jù)北京市交通部門(mén)統(tǒng)計(jì)，截至2011年5月，北京市已發(fā)放約4000萬(wàn)張公交一卡通，不算每張卡內(nèi)的殘余資金，僅計(jì)算卡的20元押金，一卡通公司共收取8億元押金。按一年定期存款年利率3.5%計(jì)算，僅沉淀押金的年利息就高達(dá)2800萬(wàn)元。而其它各大城市也都存在類(lèi)似的現(xiàn)象。

　　另外，這些沉淀在卡里的資金存進(jìn)去容易取出來(lái)難。例如，一些地方要求消費(fèi)者必須同時(shí)出示辦卡時(shí)押金收據(jù)方可退卡，還有的地方要等上一個(gè)月才能取到退款，而大部分退卡的人員其實(shí)都是準(zhǔn)備離開(kāi)所在城市的。因此，退卡往往成為"不可能完成的任務(wù)"。這甚至在催生了專(zhuān)門(mén)退卡的職業(yè)。

　　財(cái)經(jīng)評(píng)論人馬紅漫表示，這些近乎苛刻的"霸王條款"長(zhǎng)期存在，關(guān)鍵還在于發(fā)卡方的特殊市場(chǎng)地位。主管部門(mén)應(yīng)該科學(xué)設(shè)計(jì)相關(guān)管制條款，以規(guī)范市場(chǎng)。例如讓第三方金融機(jī)構(gòu)托管相關(guān)押金；或是由獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)定期審核指定賬戶資金，公布關(guān)鍵數(shù)據(jù)明細(xì)并隨時(shí)接受廣大公眾的質(zhì)詢。財(cái)經(jīng)評(píng)論員楊禹認(rèn)為，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)應(yīng)該針對(duì)目前的情況出臺(tái)新的辦法，催促各地解開(kāi)資金管理謎團(tuán)。

　　楊禹：在彌補(bǔ)欠帳的同時(shí)我想這既是公眾的要求也應(yīng)該是制度的要求，它必然需要同時(shí)就把這些錢(qián)的押金到底是怎么使用的，它的運(yùn)轉(zhuǎn)的狀況，管理的狀況要向公眾有個(gè)交待。也就是說(shuō)必須由省區(qū)市他們上級(jí)的中央政府部門(mén)提出進(jìn)一步明確的要求，同時(shí)再要求他們要盡快的制定相關(guān)押金的管理辦法，我想就是把賬和辦法兩件事同時(shí)補(bǔ)上，同時(shí)做到，眼前的這個(gè)困局才能夠得到解決。