海南陵水、瓊中試點(diǎn)推行流動(dòng)人口居住證管理制度

圖為動(dòng)員會(huì)現(xiàn)場(chǎng)的情景。

　　今天，海南省公安廳在陵水黎族自治縣召開動(dòng)員部署大會(huì)，全面部署推行流動(dòng)人口居住證工作，預(yù)計(jì)到今年11月份，海南省首批推行流動(dòng)人口居住證制度的陵水、瓊中兩縣的流動(dòng)人口就可以申領(lǐng)《居住證》。

　　海南省綜治委副主任、省綜治辦主任林捷、省公安廳巡視員劉曉明、副巡視員劉志群、省人口計(jì)生委副主任胡達(dá)吉、陵水縣委副書記、縣長(zhǎng)楊文平等出席會(huì)議。

　　在海南省公安廳的指導(dǎo)下，陵水、瓊中兩縣專門成立了推行流動(dòng)人口居住證服務(wù)管理試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由縣公安局牽頭，各部門齊抓共管，配合行動(dòng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分頭負(fù)責(zé)，全面推進(jìn)全縣流動(dòng)人口居住證工作。

圖為林捷在作總結(jié)講話時(shí)的情景。

從2012年6月30日至11月30日，力爭(zhēng)通過三個(gè)月的努力，兩縣將完成流動(dòng)人口基本情況的基礎(chǔ)調(diào)研，研究制定相關(guān)規(guī)范性文件，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；召開試點(diǎn)工作動(dòng)員部署大會(huì)，明確相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作任務(wù)；成立流動(dòng)人口服務(wù)管理中心和17個(gè)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作站；登記流動(dòng)人口基礎(chǔ)信息；招錄協(xié)管員；制定相關(guān)制度；做好制證前期的準(zhǔn)備工作；11月份起，陵水、瓊中兩縣辦理首批居住證。

據(jù)了解，陵水“三灣”重大項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，特別是國(guó)際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)起步區(qū)確定為黎安片區(qū)后，吸引了大量外來(lái)人口到陵水工作、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展，全縣約有7萬(wàn)多的流動(dòng)人口。流動(dòng)人口為當(dāng)?shù)亻_發(fā)建設(shè)注入了活力，同時(shí)也帶來(lái)了一系列社會(huì)管理問題，而目前我省針對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)管理模式不一，存在著機(jī)構(gòu)不健全、管理人員短缺、底數(shù)不清、數(shù)據(jù)不實(shí)、動(dòng)態(tài)情況不掌握等一系列問題。

根據(jù)《陵水黎族自治縣流動(dòng)人口居住證服務(wù)管理暫行規(guī)定》，今年11月1日起，年滿16周歲至60周歲的非該縣戶籍人員在陵水縣務(wù)工、經(jīng)商、就業(yè)等擬在本縣連續(xù)居住90日以上的，應(yīng)當(dāng)按照該規(guī)定申請(qǐng)辦理居住證。受理機(jī)構(gòu)自受理申請(qǐng)辦理居住證之日起15個(gè)工作日內(nèi)發(fā)放居住證。居住證一人一證，在陵水縣行政區(qū)域內(nèi)通用，首次申領(lǐng)免收證件工本費(fèi)。丟失補(bǔ)領(lǐng)、損壞換領(lǐng)居住證，須繳納的工本費(fèi)。居住證每年簽注一次，居住證持有人在當(dāng)?shù)剡B續(xù)居住的，應(yīng)當(dāng)在居住每滿一年的最后10日內(nèi)辦理簽注手續(xù)。

《規(guī)定》明確，居住證持有人享有辦理個(gè)體工商戶登記、免費(fèi)享有法律服務(wù)和援助、享有計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)、適齡兒童和學(xué)生義務(wù)教育及高中教育、申請(qǐng)公租房、傳染病防治和計(jì)劃免疫服務(wù)、婦女兒童維權(quán)服務(wù)和濟(jì)困扶貧服務(wù)、享受就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款貼息、企業(yè)人員申領(lǐng)港澳商務(wù)簽證、申請(qǐng)辦理符合規(guī)定條件的常住戶口、申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證和辦理機(jī)動(dòng)車登記手續(xù)等13項(xiàng)權(quán)利待遇。

海南省公安廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，海南流動(dòng)人口約為100.65萬(wàn)人，流動(dòng)人口服務(wù)管理，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我省推行流動(dòng)人口居住證制度后，流動(dòng)人口服務(wù)管理“屬地化管理、市民化待遇”將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，流動(dòng)人口將在現(xiàn)居住地得到與戶籍人口一樣的待遇，享有基本公共服務(wù)均等化的權(quán)利，基本利益將依法得到保護(hù)。居住證體現(xiàn)政府對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)，淡化了“戶籍”和“暫住”的概念，增進(jìn)他們對(duì)居住地城市的認(rèn)同感和歸屬感。更重要的是，這將推動(dòng)各級(jí)政府和相關(guān)部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變理念，把流動(dòng)人口作為城市居民的一部分，以開放和包容的胸襟，按照“公平對(duì)待、服務(wù)至上、合理引導(dǎo)、完善管理”的方針，對(duì)他們進(jìn)行服務(wù)和管理。

海南省公安廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，陵水作為我省沿海旅游地區(qū)和建設(shè)國(guó)際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)所在地，具有明顯的代表性；瓊中則是山區(qū)市縣的典型地區(qū)，兩地的“推居”試點(diǎn)工作搞好了，對(duì)海南全省全面開展“推居”工作必然起到引領(lǐng)作用。