專家解讀白皮書：日本從未實(shí)現(xiàn)對釣魚島有效管轄

　　資料圖：9月24日，北京保利藝術(shù)博物館日前尋得的海內(nèi)外極其珍貴歷史文獻(xiàn)資料在京展出，其中包括清嘉慶年間墨跡本釣魚島主權(quán)鐵證——《記事珠》。根據(jù)其文字記載，釣魚島早在200多年前（1808年）即歸屬中國。據(jù)悉，這是目前唯一一部證明釣魚島（及其附屬島嶼）是中國固有領(lǐng)土的古代名人孤本手稿，本次展覽將持續(xù)到10月8日，中秋以及國慶期間，市民均可免費(fèi)前往參觀。圖為清嘉慶年間手抄本《記事珠》。中新網(wǎng)記者金碩 攝??

　　中新社北京9月26日電 (記者周銳)中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室25日發(fā)表《釣魚島是中國的固有領(lǐng)土》白皮書。國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長張海文26日接受中新社記者采訪時(shí)表示，日本政府日前實(shí)施所謂釣魚島“國有化”，其目的在于暗渡陳倉，滿足“長期穩(wěn)定和平的有效管轄”這一國際法所規(guī)定但其從未達(dá)到的“領(lǐng)土取得”的必要條件。

　　張海文強(qiáng)調(diào)，中國此番發(fā)布的《白皮書》以詳實(shí)的史料說明，在釣魚島爭端產(chǎn)生前的400余年間，中國就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)、命名和使用釣魚島，實(shí)現(xiàn)了國際法要求的長期有效和平管轄。

　　在爭端產(chǎn)生后，無論是“中日不平等條約割讓臺灣”、“美日非法無效的私相授受”還是“日本背信棄義的單方面挑釁”，日本也從來也沒有對釣魚島實(shí)現(xiàn)過有效管轄，“就像是偷來的黑錢，無論怎么洗，都不可能洗白?！?/p>

　　張海文介紹說，按國際法的規(guī)定，對“無主地”歸屬的判定，有“誰發(fā)現(xiàn)”、“誰占領(lǐng)”和“誰管轄”這三個(gè)要素。而這些要素所考察的，必須是在爭端首次產(chǎn)生這一“關(guān)鍵日期”之前的狀態(tài)。

　　張海文指出，1895年，日本內(nèi)閣秘密通過決議，將臺灣宜蘭縣管轄的釣魚島“編入”沖繩縣管轄。這是日本第一次對釣魚島提出領(lǐng)土要求，也就是釣魚島爭端的“關(guān)鍵日期”。她表示，根據(jù)國際法規(guī)定，釣魚島的歸屬，在這一日期之前就已經(jīng)被固化，此后發(fā)生的一切事情都不再具備改變領(lǐng)土歸屬的法律效力。

　　昨日發(fā)布的《白皮書》顯示，中國早在1403年的《順風(fēng)相送》中就已經(jīng)記錄了釣魚島，而直到1884年，才有日本人聲稱首次登上釣魚島，發(fā)現(xiàn)該島為“無人島”。在最早“發(fā)現(xiàn)”的同時(shí)，中國也先于日本占領(lǐng)釣魚島。

　　張海文解釋說，按照國際法規(guī)定，對于很小的不適宜居住島嶼的“占領(lǐng)”并不用通過派人登島的方式實(shí)現(xiàn)，而只需要通過包括“標(biāo)注到地圖中”等象征性的方式來彰顯。自明朝開始，釣魚島就一直被納入中國版圖，到清朝，其更是被納入中國的海防體系之中。

　　從這個(gè)角度來看，日本在1895年把中國早已完成長期和平有效管轄的釣魚島納入自身領(lǐng)土是一個(gè)明顯的非法行為。

　　在近一百年中，釣魚島曾有一小段時(shí)間在名義上屬于日本。1895年4月17日，清朝在甲午戰(zhàn)爭中戰(zhàn)敗，被迫與日本簽署不平等的《馬關(guān)條約》。釣魚島等作為臺灣“附屬島嶼”一并被割讓給日本。1900年，日本將釣魚島改名為“尖閣列島”。

　　但根據(jù)國際公約，釣魚島在戰(zhàn)后應(yīng)作為臺灣的附屬島嶼與臺灣一并歸還中華民國?！啊堕_羅宣言》中明確用到了‘偷’這個(gè)詞”，張海文表示，二戰(zhàn)前，釣魚島和日本無關(guān)，二戰(zhàn)后，《波茲坦公告》等一系列文件對日本版圖的規(guī)定中，也沒有釣魚島的存在。

　　“后續(xù)爭端的出現(xiàn)是因?yàn)槊绹辶艘荒_”，張海文介紹說，美國先是在1952到1953年間，擅自擴(kuò)大琉球列島地理界線，將中國釣魚島劃入其托管范圍中。隨后，又在1971年將將琉球群島和并不包含在其中的釣魚島“施政權(quán)”“歸還”給日本。

　　張海文表示，這一過程中，中國政府在不斷抗議，中國漁民也一直在釣魚島捕魚。因此，這段時(shí)間完全稱不上有效管轄。

　　“期間有一段靜默期，那是因?yàn)?0年代初中日達(dá)成擱置爭議的共識，但日本政府顯然走上了背信棄義的道路”，張海文強(qiáng)調(diào)說，在兩國達(dá)成共識后，中國遵守諾言，而日本一直單方面挑釁。日本用這一段事實(shí)來論證中國承認(rèn)其對釣魚島的管轄，是無恥而且無效的。

　　張海文介紹說，按照國際法規(guī)定，只要有明確的官方抗議，日本對釣魚島所謂的管轄都不能稱之為有效。因此，此后無論是所謂的“租借”還是“燈塔國有化”，都不能作為日本“管轄”釣魚島的依據(jù)。

　　張海文表示，日本政府日前之所以實(shí)施所謂釣魚島“國有化”，就是為改變其從未對釣魚島實(shí)施有效管轄這一現(xiàn)實(shí)而做的暗渡陳倉的舉措。而美國此前的顛倒黑白和現(xiàn)在曖昧態(tài)度，則是其偏袒日本，寄望日本幫助自身控制亞洲所采取的策略。