資源枯竭城市十年逆境突圍 經(jīng)濟(jì)低速徘徊正改善

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　　中新社北京9月27日電 30多年迅猛發(fā)展后，中國(guó)已經(jīng)牢牢占據(jù)世界第二經(jīng)濟(jì)體的位置。但榮光背后，許多以礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市在進(jìn)入資源枯竭期后，不斷被單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和逐漸惡化的生態(tài)環(huán)境所“啃噬”。這些被“掏空”的資源型城市發(fā)展轉(zhuǎn)型舉步維艱，陷入“礦竭城衰”的困境。

　　遼寧阜新、吉林遼源、河南焦作、山東棗莊……這些在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上鼎鼎有名的資源城市，都曾因資源枯竭陷入困頓。2001年，國(guó)務(wù)院確定遼寧省阜新市作為首個(gè)資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)后，資源枯竭城市如何通過(guò)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型“煥發(fā)新生”被正式提上議事日程。

　　十年過(guò)去，中國(guó)69個(gè)資源枯竭城市在建立多元化產(chǎn)業(yè)體系、棚戶區(qū)改造、生態(tài)環(huán)境改善等方面的努力已經(jīng)顯效。大量“因資源而生、因資源而興、又因資源被困”的城市逐漸擺脫資源“捆綁”，以新貌示人。

　　破解難題，既非一蹴而就，難靠一城之力，更不能“一刀切”。其間，各城市在“逆境突圍”中的智慧和探索頗值一提。

　　河南焦作市，這座有百年煤炭開采史的城市，面臨資源枯竭后轉(zhuǎn)以旅游為支柱產(chǎn)業(yè)，至2011年旅游綜合收入已突破170億元人民幣，占地區(qū)生產(chǎn)總值11.4%。昔日的“煤城”變成了以山水美景著稱的“美城”。

　　湖北黃石市，青銅冶煉史逾3000年，曾是“百里黃金地”卻也因礦而衰。十年前，全市有超過(guò)10%的城市家庭居住在棚戶中。為了改善民生，黃石探索出結(jié)合棚戶區(qū)改造、公共租賃住房的住房保障新模式，實(shí)現(xiàn)“礦竭城不衰”的轉(zhuǎn)型。目前，黃石164片棚戶區(qū)已開工改造89片，有70%以上居民遷出棚戶區(qū)進(jìn)入新房。

　　山東棗莊市，這座傳統(tǒng)“煤城”，一手以煤炭精深加工為突破口進(jìn)行工業(yè)轉(zhuǎn)型，一手重建臺(tái)兒莊古城發(fā)展旅游業(yè)。現(xiàn)在棗莊每年1200萬(wàn)噸煤炭轉(zhuǎn)為精細(xì)化工產(chǎn)品，雖然比過(guò)去少了一倍多的產(chǎn)量，卻產(chǎn)生了超過(guò)以往的經(jīng)濟(jì)效益。臺(tái)兒莊古城文化旅游業(yè)依托新開通的京滬高鐵發(fā)展一年多來(lái)，接待游客230萬(wàn)人，帶來(lái)近30億元的收入。

　　寧夏石嘴山市，在煤炭資源枯竭后，力主改善生態(tài)，將城市從黑灰漫天的煤場(chǎng)變?yōu)樯角嗨G的“塞上江南”；吉林省遼源市，轉(zhuǎn)型成為全國(guó)知名的襪業(yè)名城；黑龍江大興安嶺市，轉(zhuǎn)變林業(yè)主攻方向，減少森林消耗，增加森林總量，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益的“雙增長(zhǎng)”……

　　十年來(lái)，這些資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)活力逐漸增強(qiáng)，轉(zhuǎn)型前經(jīng)濟(jì)低速徘徊的情況正在改善；這些城市資源型產(chǎn)業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”的局面有所改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)采掘業(yè)依賴降低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；這些城市大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造，截至去年，近200萬(wàn)戶居民遷入新居；這些城市生態(tài)環(huán)境顯著改善，城市功能不斷提升。

　　中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)9月25日談及資源枯竭城市轉(zhuǎn)型與獨(dú)立工礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展及棚戶區(qū)改造時(shí)專門強(qiáng)調(diào)，要把資源型城市轉(zhuǎn)型和棚戶區(qū)改造作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，資源型城市轉(zhuǎn)型和棚戶區(qū)改造是擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容和巨大潛力源泉。

　　為促進(jìn)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型，自2008年以來(lái)，中央財(cái)政累計(jì)下達(dá)資源枯竭城市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金463億元人民幣。針對(duì)資源枯竭城市的礦山地質(zhì)環(huán)境治理重點(diǎn)工程，安排68.4億元。相關(guān)部門表示，未來(lái)仍將進(jìn)一步支持資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　“償還舊帳，不添新帳”，為防重蹈資源型城市“礦竭城衰”覆轍，中國(guó)現(xiàn)已將典型資源富集地區(qū)列為全國(guó)資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)；研究建立資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金，用于恢復(fù)生態(tài)、發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)等；同時(shí)，加快推進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展立法。