盤點(diǎn)近十年中國扶貧開發(fā) 從解決溫飽到促進(jìn)發(fā)展

　　搬遷群眾打心眼里感謝黨

??? 扶貧開發(fā)：從解決溫飽到促進(jìn)發(fā)展

　　編者按

　　中國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，發(fā)展基礎(chǔ)差、底子薄，不平衡現(xiàn)象突出。特別是農(nóng)村貧困人口多，解決貧困問題的難度很大。

　　消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)，是全黨全國各族人民始終不渝的奮斗目標(biāo)。新中國成立以來，黨和國家始終高度重視扶貧開發(fā)事業(yè)。特別是這10年來，扶貧開發(fā)取得了舉世矚目的巨大成就：

　　10年來，592個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入從1305元增至3985元；根據(jù)原國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，2002年至2010年中國農(nóng)村貧困人口數(shù)量從8645萬下降到2688萬，貧困發(fā)生率從9.2%下降到2.8%；提前實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中貧困人口減半的目標(biāo)，為全球減貧事業(yè)作出重大貢獻(xiàn)。

　　過去的10年，對(duì)扶貧開發(fā)事業(yè)來說意義重大。當(dāng)前，我國扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。隨著去年一份指引未來10年扶貧開發(fā)工作的綱領(lǐng)性文件——《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》的正式公布，我國的扶貧開發(fā)事業(yè)邁向了新的征程。

　　關(guān)鍵詞1：產(chǎn)業(yè)化扶貧

　　帶動(dòng)800多萬貧困地區(qū)農(nóng)戶增收

　　寧夏回族自治區(qū)西海固地區(qū)十年九旱，直到上世紀(jì)80年代初還有七成多農(nóng)戶無法解決溫飽問題。近年來，寧夏把發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)作為西海固扶貧開發(fā)的一大“造血”法寶，因地制宜打造出馬鈴薯、草畜、苗木等一批產(chǎn)業(yè)，這些扶貧產(chǎn)業(yè)宛如一個(gè)個(gè)引擎，推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民年人均純收入增幅連續(xù)多年超過寧夏平均水平，群眾生活水平大為改觀。

　　如今，固原市原州區(qū)成為寧夏的冷涼蔬菜基地，苜蓿草產(chǎn)業(yè)也正向縱深發(fā)展；西吉縣成了“中國馬鈴薯之鄉(xiāng)”和“中國西芹之鄉(xiāng)”；彭陽縣的辣椒紅成一片；紅寺堡區(qū)的釀酒葡萄已名聲在外；同心縣的圓棗每斤賣到上百元……

　　背景

　　近年來，國家大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧，結(jié)合整村推進(jìn)、連片開發(fā)試點(diǎn)和科技扶貧，扶持貧困農(nóng)戶，建設(shè)產(chǎn)業(yè)化基地，扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)?；?、集約化和專業(yè)化，有效帶動(dòng)貧困農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。2004年以來，國家和各省陸續(xù)認(rèn)定和支持1200多家扶貧龍頭企業(yè)，帶動(dòng)800多萬貧困地區(qū)農(nóng)戶增加收入，促進(jìn)了貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　關(guān)鍵詞2：扶貧搬遷

　　累計(jì)搬遷農(nóng)村貧困人口848萬人

　　深秋的陽光下，云南省鎮(zhèn)沅彝族哈尼族拉祜族自治縣恩樂鎮(zhèn)的苦聰新村，一幢幢紅褐色的樓房鋪滿了山坡。

　　苦聰人，是拉祜族的一個(gè)支系。上世紀(jì)50年代，苦聰人還隱居莽莽哀牢山中，過著幾乎與世隔絕的生活，他們熱切盼望著走出大山?！白孀孑呡叿N苦蕎、玉米，只夠吃半年。”從九甲鄉(xiāng)和平村搬來的吳昌友與記者聊起家常。

　　吳昌友是苦聰新村的第一批居民，原先一家5口人擠在用木片做墻的茅草房，現(xiàn)在住進(jìn)寬敞的樓房，用上長明電，還通了自來水?！霸俨挥脫?dān)心刮風(fēng)下雨了?！眳遣鸭?dòng)地說，“我做夢(mèng)都沒有想到，苦聰人還能過上這樣的好日子?！?/p>

　　吳昌友所在的苦聰山寨發(fā)生的巨大變化，正是近年來通過扶貧搬遷改變貧困農(nóng)民生活的真實(shí)寫照。

　　背景

　　扶貧搬遷是指在堅(jiān)持群眾自愿的原則下，政府安排補(bǔ)助資金為搬遷群眾建設(shè)住房、交通、飲水等基本生產(chǎn)生活設(shè)施，幫助生活在缺乏基本生存條件地區(qū)的農(nóng)村貧困人口通過搬遷走向脫貧致富之路。

　　截至2011年底，全國累計(jì)搬遷農(nóng)村貧困人口848萬人，提升了貧困群眾抵御自然災(zāi)害的能力，緩解了貧困地區(qū)的生態(tài)壓力，改善了貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，加快了貧困群眾的脫貧步伐。

　　關(guān)鍵詞3：整村推進(jìn)

　　已在12.6萬個(gè)貧困村實(shí)施整村推進(jìn)

　　整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃實(shí)施前，四川省儀隴縣柴井鄉(xiāng)黃氏祠村是典型“人畜缺水喝、農(nóng)民收入少、災(zāi)情年年多”的貧困村。規(guī)劃實(shí)施以后，該村實(shí)行農(nóng)村社區(qū)整體建設(shè)，從解決村民飲水問題入手，修建村組公路、沼氣池，發(fā)展了養(yǎng)獺兔、養(yǎng)豬、水果種植等產(chǎn)業(yè)。

　　在農(nóng)技專家的幫助下，村民黃萬金養(yǎng)了500多只獺兔，飼養(yǎng)3個(gè)月便可出售，每只純收入能有30元?！矮H兔行情好，今年光獺兔就能賣2萬元，這樣的日子真讓我們老百姓高興?！?/p>

　　黃氏祠村實(shí)施的整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃，改變了過去分散使用扶貧資金的做法，瞄準(zhǔn)貧困戶，讓農(nóng)民掌握實(shí)用技術(shù)，讓農(nóng)民實(shí)實(shí)在在增加了收入。

　　背景

　　2001年，全國確定了14.8萬個(gè)貧困村，逐村制定包括基本農(nóng)田、人畜飲水、道路、貧困農(nóng)戶收入、社會(huì)事業(yè)等內(nèi)容的扶貧規(guī)劃，整合各類支農(nóng)惠農(nóng)資金和扶貧專項(xiàng)資金，分年度組織實(shí)施，力爭實(shí)現(xiàn)貧困群眾增收、基礎(chǔ)設(shè)施提升、社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展、群眾生產(chǎn)生活條件改善的目標(biāo)。截至2010年底，已在12.6萬個(gè)貧困村實(shí)施整村推進(jìn)，其中，國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣中的革命老區(qū)、人口較少民族聚居區(qū)等的整村推進(jìn)已基本完成。

　　關(guān)鍵詞4:雨露計(jì)劃

　　培訓(xùn)貧困地區(qū)勞動(dòng)力逾1500萬人

　　河南省信陽市平橋區(qū)貧困農(nóng)民蘇澤禮，參加了市電子學(xué)校電子專業(yè)培訓(xùn)后，先打工，后當(dāng)老板，2006年在廣東中山市開辦了中山新同益電子廠，現(xiàn)有員工700多人，年收入200萬元以上。蘇澤禮不僅自己致了富，而且?guī)?dòng)了鄉(xiāng)鄰共同走上脫貧致富之路。

　　背景

　　雨露計(jì)劃是指以政府主導(dǎo)、社會(huì)參與為特色，以提高素質(zhì)、增強(qiáng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力為宗旨，以職業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)為手段，以促成轉(zhuǎn)移就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)為途徑，幫助貧困地區(qū)青壯年農(nóng)民解決在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)中遇到的實(shí)際困難，達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)、增加收入的目的，最終促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2006年至2011年，中央和地方共投入雨露計(jì)劃培訓(xùn)資金61億元，其中用于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)44.6億元，751萬人接受了培訓(xùn)；用于農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)8.9億元，840多萬人從中受益。

　　關(guān)鍵詞5：定點(diǎn)扶貧

　　幫助引進(jìn)各類資金近500億元

　　在貴州省畢節(jié)地區(qū)赫章縣的大山深處，因?yàn)椤巴乃选惫こ痰膶?shí)施，老百姓結(jié)束了祖祖輩輩“平日背水旱時(shí)找水”的艱辛歷史，平山鄉(xiāng)雙塘村村民李俊華站在小水窖旁高興地說：“有了‘幸福窖’，今后再也不用‘為了一擔(dān)水，跑傷兩條腿’了！”

　　“同心水窖”是中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派、全國工商聯(lián)為支持畢節(jié)地區(qū)解決農(nóng)村群眾飲水難問題，多方籌資5000多萬元在畢節(jié)地區(qū)赫章縣實(shí)施的一項(xiàng)重要民生工程。該工程于2010年5月啟動(dòng)實(shí)施，按“一窖一戶”原則，每戶資助5000元，全部建成后可徹底解決全縣6萬多群眾的飲水難問題。

　　背景

　　為加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展的扶持力度，國家大力開展定點(diǎn)扶貧工作。多年來，定點(diǎn)幫扶單位采取干部掛職、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞務(wù)培訓(xùn)和輸出、文化教育扶貧、科技扶貧、引資扶貧、生態(tài)建設(shè)扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生扶貧、救災(zāi)送溫暖等多樣化措施開展定點(diǎn)幫扶。目前，參與此項(xiàng)工作的單位達(dá)到246個(gè)，受到幫扶的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣達(dá)到446個(gè)，占國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣總數(shù)的75.33%。

　　從2002年至2011年，定點(diǎn)幫扶單位派出掛職干部3963人次，直接投入資金(含物資折款)106.3億元人民幣，幫助引進(jìn)資金389.6億元人民幣，培訓(xùn)各類人員183.3萬人次。中國各民主黨派中央及全國工商聯(lián)，積極發(fā)揮各自人力資源、資金動(dòng)員、信息知識(shí)等方面的優(yōu)勢(shì)，與貧困地區(qū)建立結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，有效開展扶貧工作。(記者何 平)

　　走中國特色扶貧開發(fā)道路

　　這十年，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面健康發(fā)展的黃金十年，也是減貧事業(yè)取得顯著成就的十年。我國扶貧開發(fā)事業(yè)取得新的進(jìn)展，農(nóng)村居民生存和溫飽問題基本解決，貧困地區(qū)面貌發(fā)生巨大變化，國家扶貧戰(zhàn)略政策體系逐步完善，扶貧開發(fā)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新不斷推進(jìn)，成功走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路。

　　隨著去年《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國扶貧開發(fā)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。

　　這十年，我國扶貧標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵實(shí)現(xiàn)了從維持生存到促進(jìn)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到農(nóng)民人均純收入2300元(2010年不變價(jià))，不僅要滿足扶貧對(duì)象的生存需要，而且要部分滿足他們發(fā)展的需要。這十年，扶貧事業(yè)進(jìn)入了開發(fā)扶貧和社會(huì)救助兩輪驅(qū)動(dòng)的新階段。國家把扶貧開發(fā)作為脫貧致富的主要途徑，把社會(huì)保障作為解決溫飽問題的基本手段。重民生、順民意、解民憂、暖民心，為低收入人口編織起完整的社會(huì)保障網(wǎng)。

　　這十年，扶貧開發(fā)呈現(xiàn)專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合、互為支撐的“三位一體”大扶貧新局面。中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金不斷增加，2008年至2011年，中央財(cái)政累計(jì)投入財(cái)政扶貧資金859.32億元，年均增長17.2%，其中2012年達(dá)到332.05億元，比上一年增加60億元，增長22.1%，增量達(dá)到歷史最高水平。

　　這十年，扶貧開發(fā)的區(qū)域瞄準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了從縣、村兩級(jí)向連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場的轉(zhuǎn)變。在繼續(xù)做好國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和貧困村扶貧開發(fā)工作的同時(shí)，國家決定將六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山—太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)等區(qū)域的連片特困地區(qū)和已明確實(shí)施特殊政策的西藏、四省(青海、四川、云南、甘肅)藏區(qū)、新疆南疆三地州作為扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場。集中實(shí)施一批教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會(huì)保障等民生工程，大力改善生產(chǎn)生活條件，培育壯大一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快區(qū)域性重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，著力解決制約發(fā)展的瓶頸問題，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，從根本上改變面貌。

　　這十年，扶貧政策實(shí)現(xiàn)了從普惠農(nóng)村向貧困地區(qū)、扶貧對(duì)象傾斜的轉(zhuǎn)變。國家各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)政策對(duì)于緩解和防范農(nóng)村貧困發(fā)揮了重要作用，減免稅收、投資配套、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等優(yōu)惠政策優(yōu)先在貧困地區(qū)實(shí)施；農(nóng)村水利、交通、生態(tài)建設(shè)等方面對(duì)貧困地區(qū)給予特殊安排；支持貧困地區(qū)優(yōu)先開展金融改革試點(diǎn)。

　　黨的十八大即將召開，扶貧事業(yè)必將迎來新的更大發(fā)展。我們將沿著中國特色扶貧開發(fā)道路繼續(xù)前進(jìn)，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，實(shí)行扶貧開發(fā)和農(nóng)村社會(huì)保障制度的有機(jī)結(jié)合；繼續(xù)將集中連片特殊困難地區(qū)作為主戰(zhàn)場，努力促進(jìn)發(fā)展；繼續(xù)鞏固專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”工作格局，完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系；繼續(xù)實(shí)施有利于貧困地區(qū)、扶貧對(duì)象的各項(xiàng)政策措施，加大對(duì)少數(shù)民族、婦女和參加人的扶持力度，使改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，譜寫扶貧開發(fā)更加壯麗輝煌的篇章。(國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任范小建)

　　十年扶貧大事記

　　2002年 11月，黨的十六大報(bào)告《全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面》中明確要求“繼續(xù)大力推進(jìn)扶貧開發(fā)，鞏固扶貧成果，盡快使尚未脫貧的農(nóng)村人口解決溫飽問題，并逐步過上小康生活”。

　　2005年中央1號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》出臺(tái)了針對(duì)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的特殊支持政策，一是實(shí)行免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)；二是加快實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免書本費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)的步伐。

　　2007年中央1號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》制定針對(duì)貧困地區(qū)的投資和金融政策。要求加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村水電開發(fā)的投入和信貸支持，在貧困地區(qū)先行開展發(fā)育農(nóng)村多種所有制金融組織的試點(diǎn)。

　　10月，黨的十七大報(bào)告《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》明確提出基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象的奮斗目標(biāo)，要求加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度并明確“逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)”。

　　2008年中央1號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》，繼續(xù)出臺(tái)針對(duì)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的投資政策，對(duì)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、生態(tài)建設(shè)等公益性基本建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)不同情況，逐步減少或取消縣級(jí)配套。

　　10月，黨的十七屆三中全會(huì)做出《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展大背景下的扶貧開發(fā)思路做出重大調(diào)整，要求將扶貧開發(fā)作為確保全體人民共享改革發(fā)展成果的長期歷史任務(wù)，持之以恒抓緊抓好，完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接。實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度。

　　2010年中央1號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》，將政策支持的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向生態(tài)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)，要求鞏固退耕還林成果，在重點(diǎn)生態(tài)脆弱區(qū)和重要生態(tài)區(qū)位，結(jié)合扶貧開發(fā)和庫區(qū)移民，適當(dāng)增加安排退耕還林。

　　2011年中央1號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》對(duì)于貧困地區(qū)水利建設(shè)制定了優(yōu)惠政策，規(guī)定支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)，重點(diǎn)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。

　　5月，中共中央、國務(wù)院頒布實(shí)施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》。

　　11月，中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議召開，對(duì)新十年扶貧開發(fā)工作做出全面部署。明確“兩不愁、三保障”奮斗目標(biāo)。將國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到2300元(2010年不變價(jià))，覆蓋1.2億農(nóng)村扶貧對(duì)象。劃定11個(gè)連片特困地區(qū)，加上已明確實(shí)施特殊政策的西藏、四省藏區(qū)和新疆南疆三地州，作為扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場。

　　2012年集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃編制全面啟動(dòng)。截至9月，已完成武陵山、烏蒙山、秦巴山、滇桂黔、六盤山和滇西邊境6個(gè)片區(qū)規(guī)劃的編制，并得到國務(wù)院批復(fù)。