李克強：適時擴大“營改增”試點行業(yè)

　　“要抓緊制定擴大改革試點的具體方案，有序擴大試點范圍，適時將郵電通信、鐵路運輸、建筑安裝等行業(yè)納入改革試點。”

　　■ 強調以更大決心和勇氣推進改革

　　■ “營改增”試點適時擴大至郵電通信等行業(yè)

　　中國企業(yè)財稅管理研究院院長謝學燾昨日在接受早報記者采訪時預計，明年上半年，“營改增”試點在擴大地區(qū)和擴大行業(yè)方面會同步進行。目前，相關部門正在制定具體方案。

　　被視作“十二五”時期結構性減稅“重頭戲”的營業(yè)稅改征增值稅試點在“地域擴圍”之后，有望展開“行業(yè)擴圍”。

　　據(jù)新華社昨日報道，10月18日，國務院副總理李克強在北京主持召開擴大營業(yè)稅改征增值稅試點工作座談會。在聽取財政部、稅務總局負責人下一步打算的匯報后，李克強指出，“要抓緊制定擴大改革試點的具體方案，有序擴大試點范圍，適時將郵電通信、鐵路運輸、建筑安裝等行業(yè)納入改革試點?！?/p>

　　“明年上半年料推進”

　　營業(yè)稅改增值稅，這項簡稱“營改增”的稅收改革試點今年1月1日從上海起步，其主要目的是減少重復征稅問題，使市場細分和分工協(xié)作不受稅制掣肘。

　　此外，“營改增”也是中國近期一直強調的結構性減稅的方向之一。據(jù)官方此前測算，營改增如全面鋪開，年稅收收入預計凈減少1000億元以上。

　　新華社昨日報道，18日的座談會上，上海市政府負責人介紹，今年以來，通過“營改增”試點，共減輕試點企業(yè)和下游企業(yè)稅負170多億元。

　　初戰(zhàn)告捷，順勢推進。今年7月25日，國務院常務會議決定，從8月1日開始至年底前，將交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)“營改增”試點，由上海市分批擴大至北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東8個省、直轄市及寧波、廈門、深圳3個計劃單列市。這些地區(qū)經(jīng)濟總量、服務業(yè)增加值和稅收收入超出全國的“半壁江山”。

　　中國企業(yè)財稅管理研究院院長謝學燾昨日在接受早報記者采訪時預計，明年上半年，“營改增”試點在擴大地區(qū)和擴大行業(yè)方面會同步進行。目前，相關部門正在制定具體方案。

　　新華社此前報道，根據(jù)改革部署，2013年，會在2012年多地試點的基礎上選擇部分行業(yè)試點。

　　不過，在上海交通大學海外教育學院稅務教研組組長汪蔚青看來，明年的主要精力可能還是會放到擴大“營改增”試點省市的范圍方面。汪蔚青的理由是，目前各地試點開展，會形成“稅收洼地”，影響周邊未試點地區(qū)的經(jīng)濟，因此其他地區(qū)也在爭取。

　　“此外，我們發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)在進行試點以后，國稅局工作量短期內明顯增加，人員有些不夠用了，如果短時間內還要擴大其他行業(yè)試點，壓力會更大?！蓖粑登嗾f。

　　汪蔚青同時告訴早報記者，目前“營改增”試點方面，各地推進程度參差不齊，試點行業(yè)口徑也不夠一致，例如營業(yè)稅原來有差額征稅，轉換為增值稅后，應該如何操作，雖有規(guī)定，但還有些細節(jié)尚不清晰。此外，交通運輸業(yè)在試點過程中，出現(xiàn)了部分企業(yè)稅負增加的現(xiàn)象，且一些貨物運輸企業(yè)在實際經(jīng)營中難以取得增值稅專用發(fā)票，這些問題都是下一階段急需完善的工作。

　　“金融保險暫難納入”

　　眼下，“營改增”試點的行業(yè)覆蓋范圍為交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)。

　　試點之初，上海相關部門負責人便希望試點行業(yè)擴大：“我們最希望拓展的是郵電通信行業(yè)，目前這個行業(yè)資費太高；其次是金融保險行業(yè)，這是上海建設國際金融中心的內在要求；最后希望拓展到其他生活性服務業(yè)?！?/p>

　　謝學燾昨日告訴早報記者，從擴圍行業(yè)來看，郵電通信行業(yè)因為比較集中，所以實施起來最容易，可能會更先納入試點。

　　至于建筑安裝行業(yè)，涉及的產(chǎn)業(yè)鏈很長。謝學燾透露，相關部門早在今年三四月份就已就此在浙江省進行了調研。

　　社科院財貿所研究員張斌曾提出，選擇誰做行業(yè)試點應該是綜合考量，生產(chǎn)性服務業(yè)比較容易操作，例如建筑安裝業(yè)，但要涉及綜合改革，例如目前不動產(chǎn)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)不能抵扣，要不要把不動產(chǎn)納入抵扣范圍等問題，需要考量。

　　對于外界呼聲很高的金融保險行業(yè)，謝學燾認為，目前可能還無法納入試點行業(yè)，估計會在一段時間內保持現(xiàn)狀，“主要是這個行業(yè)過于復雜，且延伸服務行業(yè)多，即便是在西方國家操作起來也很困難?！?/p>

　　據(jù)張斌此前介紹，各國對金融業(yè)征稅不盡相同，比如歐洲一些國家對銀行分核心業(yè)務和非核心業(yè)務，有些征稅有些免稅，而像盧森堡為了提高金融業(yè)的國際競爭力就不征稅；像美國沒有增值稅，對銀行征企業(yè)所得稅。

　　目前，中國銀行業(yè)征收營業(yè)稅，名義稅率為5%。一方面，若按簡易方式計征增值稅，即銷售額乘以3%，金融業(yè)的稅負將大幅下降；但另一方面，金融業(yè)不像實體企業(yè)的進項稅可以那么明確地計算出來進行抵扣。

　　“期待推進分稅制改革”

　　“營改增”，被外界視為自1994年稅制改革以來中國流轉稅制度最重要的一次變革，直指中央和地方的財權平衡。

　　李克強18日提到，“根據(jù)國家和地方財力可能，逐步將營改增擴大到全國。研究理順中央和地方的財政分配關系，確保企業(yè)受惠、地方得益、國家稅制得到完善，形成多方共贏的局面。”

　　中國目前的稅收體系中，增值稅和營業(yè)稅是主要的兩種流轉稅，幾乎涉及國內所有的企業(yè)和行業(yè)。營業(yè)稅是地稅，增值稅是國稅，如何協(xié)調各方利益是改革的關鍵問題之一。

　　根據(jù)財政部官方網(wǎng)站公布的2011年數(shù)據(jù)，國內增值稅（不包括進口環(huán)節(jié)增值稅）和營業(yè)稅分別約占2011年稅收收入總額的27%和15%，總和超過了所得稅，是稅收收入最主要的來源。

　　8月17日，財政部、央行、國稅總局等三部門曾發(fā)出通知明確，試點期間，原歸屬試點地區(qū)的營業(yè)稅收入，改征增值稅后仍全部歸屬試點地區(qū)，“因營業(yè)稅改征增值稅試點發(fā)生的財政收入變化，由中央和試點地區(qū)按照現(xiàn)行財政體制相關規(guī)定分享或分擔?！?/p>

　　汪蔚青認為，目前的“營改增”試點中，改征增值稅部分留歸地方財政，已經(jīng)打亂了中央和地方此前的分稅制，接下來需要進一步理順中央和地方的財政分配關系。

　　“像‘營改增’這類具體稅種改革以后，接下來就要進行分稅制改革，否則地方財政的缺口會越來越大。期待這個問題能在‘十二五’期間提上議程?！?汪蔚青說。

　　汪蔚青還認為，中國財稅改革未來的趨勢是，逐步減少地域性的稅收優(yōu)惠，未來的稅收優(yōu)惠將以行業(yè)性的優(yōu)惠政策為主。因為地域性稅收優(yōu)惠是為救窮，而后者則是為發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟結構的調整。

　　改革開放“強音”

　　“改革是我國發(fā)展的強勁動力。目前改革已進入攻堅階段和深水區(qū)，涉及更深層次利益格局調整，實施難度也更大?！崩羁藦?8日說，“必須以更大決心和勇氣推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，進一步深化財稅、企業(yè)、金融、價格、收入分配等項改革，以制度創(chuàng)新煥發(fā)發(fā)展動力?！?/p>

　　此前的17日，國務院常務會議部署了四季度要展開的一系列改革舉措。

　　除了“落實好結構性減稅政策，穩(wěn)步推進營業(yè)稅改征增值稅試點”，改革舉措還包括：制定收入分配制度改革總體方案和農村集體土地征收條例；抓緊研究制定符合國情、系統(tǒng)配套、科學有效、穩(wěn)定可預期的房地產(chǎn)市場調控政策體系；繼續(xù)深入推進財稅、投融資、電價、行政審批等領域改革。

　　事實上，隨著中共十八大的臨近，中央高層和中央級媒體近期頻頻發(fā)聲，高舉“改革開放”的旗幟。