本文摘自李忠杰新著《走向未來的中國與世界》第三章

面對可以利用的重要機遇，面對非常嚴峻的重大挑戰(zhàn)，未來10年、20年……，如何對中國實行治理，如何把各種問題處理好、把中國治理好，不僅關(guān)系13億人口的命運、關(guān)系中華民族的命運，而且在相當程度上關(guān)系著世界的命運，關(guān)系著人類的未來。

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政已有60多年，圍繞如何治國理政的問題，在實踐中進行了長期的探索。有經(jīng)驗，也有教訓(xùn)。改革開放以來，尤其取得了明顯的成效，積累了越來越豐富的經(jīng)驗，形成了基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗，歸結(jié)起來，是走出了一條中國特色社會主義道路。

當然，中國是一個有著13億人口的大國，也是世界最大的發(fā)展中國家。在這樣的大國治國理政，始終是一篇大文章。面向未來，還有很多課題需要我們研究，許多任務(wù)需要我們完成，許多困難需要我們?nèi)タ朔?。我們治國理政的水平也要隨著時代和形勢的發(fā)展而不斷提高。因此，無論作為執(zhí)政黨還是領(lǐng)導(dǎo)者，都要注意研究和探尋治國理政的深層次規(guī)律，從時代的高度掌握治國理政的大思路。

治國理政的道理、經(jīng)驗和路數(shù)很多。但往深層次里挖掘，恐怕越來越需要注意一個最基本的社會運行機制問題。我把這種機制提煉概括為社會發(fā)展的動力與平衡機制。這一機制，是認識和解釋當今中國和世界各種社會問題的一把鑰匙，是評價鑒定治國理政效果具有公理性的基礎(chǔ)標準，也是洞見治國理政規(guī)律、提高治國理政水平的一條捷徑。掌握了這一根本思路，當前中國社會遇到的所有問題都能作出科學(xué)合理的解釋，解決這些問題也就有了根本的方向，不至于人云亦云，更不至于忽左忽右、或東或西。

一、動力和平衡是任何社會賴以運行的兩種最基本機制

研究宇宙空間、地球萬物，我們可以發(fā)現(xiàn)，一切運動著的物質(zhì)，都離不開動力和平衡兩個要素。無論星球運轉(zhuǎn)，還是原子運動，都有其特定的動力，同時也需要保持一定的平衡。純粹的自然如此，人化的自然也是如此。

火車運行，首先要有動力，即蒸汽機、內(nèi)燃機或電動機。沒有動力，它就寸步“不”行；但與此同時，它還需要有至少四個輪子、兩條鐵軌，以使它能夠保持平衡。如果沒有，列車剛一啟動，就會失去平衡，從而寸步“難”行。

一個“不”行，一個“難”行，都是說對于萬事萬物，兩種機制不可缺少。宇宙如此，自然如此，社會也同樣如此。

一個社會，能否快速和健康發(fā)展，從根本上來說，取決于它有沒有通過一定的制度和體制表現(xiàn)出來的良好的社會運行機制。而這種機制，又主要包含兩個方面，一個是動力機制，一個是平衡機制。動力機制，提供和傳輸著社會運動、發(fā)展、變化的能源和能量亦即動力；平衡機制，維護和保持著社會各部分及各種力量之間的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和平衡。

社會需要動力。在一定的動力作用下。社會的每個成員或群體不斷發(fā)揮主觀能動性，積極從事以生產(chǎn)勞動為主的社會活動，創(chuàng)造日益增多的物質(zhì)財富和精神財富，整個社會才能不斷發(fā)展進步。

社會也需要平衡，每個成員或群體都按照一定的規(guī)范各處其位，各得其所；社會的經(jīng)濟、政治、文化、生活的各個領(lǐng)域和部分都緊密聯(lián)系，互相協(xié)調(diào)，整個社會才能始終保持有序和穩(wěn)定的狀態(tài)。

沒有動力機制，社會就會像一潭死水或一臺沒有馬達的機器。而沒有平衡機制，社會又會像一堆雜亂無章的零件或一匹脫韁狂奔的野馬，陷于混亂、動蕩的狀態(tài)。一個社會的成熟程度，關(guān)鍵就是要看這兩種機制能否有機地結(jié)合起來，互相配合，協(xié)調(diào)穩(wěn)定地發(fā)揮著總體功能。

動力機制的社會表現(xiàn)和衡量尺度之一，是效率。在經(jīng)濟領(lǐng)域，主要表現(xiàn)為勞動生產(chǎn)率。作為社會整體，則集中表現(xiàn)在發(fā)展上。平衡機制，在經(jīng)濟領(lǐng)域的主要表現(xiàn)，是資源配置的結(jié)構(gòu)比例和財富分配上的公平公正。在人的社會關(guān)系上，主要表現(xiàn)為平等。作為社會整體，則集中表現(xiàn)為有序和穩(wěn)定。

效率與公平，是當今世界幾乎所有國家都面臨的一對重要矛盾，也是需要解決的一個中心課題。動力機制與平衡機制的關(guān)系，往往突出地表現(xiàn)在效率與公平的關(guān)系上。

一個社會的成熟程度，不僅要看這兩大機制各自的狀況，而且關(guān)鍵是要看這兩種機制能否有機地結(jié)合起來，互相配合，協(xié)調(diào)穩(wěn)定地發(fā)揮其總體的功能。

這個道理，非常平實、非常簡單，一聽就懂。但如同數(shù)學(xué)中的公理，越是平實、越是簡單、越是一目了然，就越是其他一切定理、命題、推論的基礎(chǔ)，越是可以解釋其他各種紛紜復(fù)雜的現(xiàn)象。

二、兩種社會制度長短優(yōu)劣的比較分析

用動力與平衡機制的理論框架來考察歷史，我們可以發(fā)現(xiàn)，古往今來，世界上幾乎所有類型的社會和國家，都可以從動力和平衡機制上找到它們的長短優(yōu)劣及其深層次原因。

為什么資本主義如馬克思所說：“在它的不到一百年的階級統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過去一切世代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大。”為什么資本主義幾百年來發(fā)生過多次危機，但至今卻垂而不死、腐而不朽，仍然沒有退出歷史舞臺？原因是什么？往深層次挖掘，主要在于它的動力機制。

馬克思《資本論》中的一條注釋，曾為資本描出了一幅活靈活現(xiàn)、入木三分的圖畫：資本害怕沒有利潤或利潤太少，就像自然界害怕真空一樣。一旦有適當?shù)睦麧櫍Y本就膽大起來。如果有10％的利潤，它就保證到處被使用；有20％的利潤，它就活躍起來；有50％的利潤，它就鋌而走險；為了100％的利潤，它就敢踐踏一切人間法律；有300％的利潤，它就敢犯任何罪行，甚至冒絞首的危險。

這幅圖畫描繪的是資本的貪婪性，實際上也是揭示了資本主義發(fā)展的動力機制。這種動力機制建立在私有制的基礎(chǔ)上，依賴的是物質(zhì)利益原則。它通過普遍存在的競爭規(guī)律，對社會的每一個成員都產(chǎn)生強大的壓力。這些成員時時、處處都感受到生存的危機，同時，又有著一定的發(fā)揮個體創(chuàng)造性的自由，于是，不得不自動地、不斷地提高自己的勞動生產(chǎn)率。其結(jié)果，客觀上促進了社會生產(chǎn)力和現(xiàn)代化的發(fā)展。

但是，在對應(yīng)的平衡機制上，至少就其原始形態(tài)來說，資本主義卻存在著致命的弱點。一是社會資源的配置機制是不平衡的，二是生產(chǎn)資料的占有和生活資料的分配是不均衡的，三是社會成員的條件、機會和地位是不平等的，四是單體效率與社會效率的關(guān)系是不平衡的。從空想社會主義到科學(xué)社會主義對于資本主義的所有批判，現(xiàn)在加以歸結(jié)，實際上都集中在平衡機制上。

當然，今天的資本主義已經(jīng)不是當年的資本主義了。在發(fā)達國家的資本主義，比起原始的資本主義來說，確有許多變化、發(fā)展，不能與一兩個世紀前的資本主義相提并論。如果從社會運行機制的角度來看，千變?nèi)f化，首先和最大的，還在于平衡機制上的調(diào)整和完善。所有各種變化，說到底，都是在減少平衡機制上的種種弊病。由于這樣的調(diào)整，過去資本主義社會平衡機制的四大弊病逐步地有所抑制和改進，因而在相當程度上減少了它的不良反應(yīng)。

當然，即使在當代西方發(fā)達國家，動力與平衡兩種機制也不能說是完全結(jié)合了起來。

我們經(jīng)?？吹剑鞣絿业膱?zhí)政黨，總是在左翼與右翼之間輪換。何以如此？說到底，其實就是因為整個社會總是在動力與平衡之間不斷擺動。一段時間左翼上臺，比較強調(diào)平衡機制，于是便奉行凱恩斯主義等等，主張國家干預(yù)，并維持和發(fā)展社會福利政策，把重點放在滿足中下階層人們要求上；平衡改進了，但效率又下降了，動力上似乎有了問題，于是，一段時間又會是右翼上臺，重點解決動力機制問題，在政策上就選擇了自由主義、貨幣主義和供應(yīng)學(xué)派等等，把重點放在提高效率和促進發(fā)展上。如此而已，效率與平等，動力和平衡，總是互相交替，彼此輪換。顧此又往往失彼，顧彼又往往失此。幾年河?xùn)|，幾年河西，總是處于兩難之中。這，就是今日發(fā)達國家兩種機制的矛盾仍然沒有解決的表現(xiàn)和證據(jù)之一。

針對資本主義的弊病，社會主義應(yīng)運而生。

從社會運行機制的角度來說，社會主義出現(xiàn)的直接原因，就是為了校正資本主義在平衡機制上的弊?。欢鐣髁x所要解決和初步解決了的，正是社會平衡機制上的問題；社會主義最大的合理性和優(yōu)越性，也就在于它提供了一個相對優(yōu)越于資本主義的新的平衡機制。其表現(xiàn)：一是社會主義以不同方式將所有單個的生產(chǎn)者和生產(chǎn)要素組成了一個統(tǒng)一有序的整體，二是社會主義以公有制為主體，在客觀上奉行的是平等的社會政策，三是社會主義改善了人的生活質(zhì)量，更為全面地滿足了人的物質(zhì)和文化需求，四是社會主義還給人類帶來了一種新型的價值觀。

社會主義對資本主義進行的革命性改造，主要集中在平衡機制上。在動力機制方面，當然也有革命和創(chuàng)新。如，在社會范圍內(nèi)有計劃地調(diào)度和配置生產(chǎn)要素，加強社會主義大協(xié)作，從而產(chǎn)生一種新的生產(chǎn)力。人民群眾從被剝削、被壓迫的狀態(tài)下解放出來，產(chǎn)生巨大的革命熱情，因而以昂揚的姿態(tài)從事社會生產(chǎn)和建設(shè)。這些，都是推動社會發(fā)展的一種動力。

正因為這種改造，所以，幾乎所有的社會主義國家，都曾出現(xiàn)過大規(guī)模社會變革和經(jīng)濟社會快速發(fā)展的時期。其成就世界矚目，不可否認。

但是，從上世紀50年代開始，社會主義國家逐步發(fā)現(xiàn)自己的體制上存在著一些弊病。后來，我們逐步將其概括為高度集中、平均主義、思想僵化等等。其實，現(xiàn)在看來，按照社會運行機制的理論，根本問題還是在機制上。集中到一點，就是當我們注意解決平衡機制的時候，卻自覺不自覺地忽略了動力機制。發(fā)展生產(chǎn)，提高效率，宏觀上，主要靠國家的指令和計劃，微觀上，主要靠生產(chǎn)者的精神、覺悟。至于內(nèi)在的、長久的、自覺的動力是什么，缺乏研究和探索。特別是對物質(zhì)利益所起的動力作用，不僅沒有重視，而且長期持批判態(tài)度。全社會都吃國家的大鍋飯，企業(yè)和個人的行為，都要等國家來安排，缺乏自身的責(zé)任，也缺乏內(nèi)在的動力。社會主義國家的勞動生產(chǎn)率，之所以趕不上發(fā)達國家，根本原因就在于動力機制的欠缺。時間長了，與人家一比較，問題就出來了。

正因為如此，傳統(tǒng)體制雖然在歷史上發(fā)揮了很大作用，但與社會主義本來蘊藏的極大可能性是不成比例的，而且還曾經(jīng)付出過高昂的代價。隨著社會的發(fā)展變化，這種模式的內(nèi)在矛盾逐漸暴露，并不斷向人們發(fā)出警告：如果不改革舊的僵化的體制，社會主義沒有出路。

三、改革開放的內(nèi)在邏輯及當今社會問題的深層原因

針對傳統(tǒng)體制的弊病，社會主義改革的潮流隨之興起。1978年之后，中國的改革開放，把世界社會主義改革的潮流推向了高潮。改革開放，實際上是社會運行機制的大調(diào)整。從資源和動力配置來說，是從國家統(tǒng)籌包辦轉(zhuǎn)向煥發(fā)自主動力，從政府行政調(diào)配轉(zhuǎn)向主要由市場調(diào)節(jié)，從單一的機械的平衡機制轉(zhuǎn)向建立新型的動力機制并實現(xiàn)動力與平衡的協(xié)調(diào)發(fā)展。

改革開放，使中國特色社會主義進一步增強了活力。從改革開放一開始，我們常用的一個詞，就是“搞活”。30多年來，中國社會一個最大的變化，恐怕也就是“搞活”了。當代中國的所有進步變化，歸結(jié)起來，都是由這個“活”字而來。用社會動力和平衡機制的話來說，就是動力機制增強了。

迄今為止我們所有的改革，不管已經(jīng)意識到還是沒有意識到，主要解決的，都是以往動力機制上的缺陷。從農(nóng)村改革到城市改革，從利潤、獎金到工資改革，從承包責(zé)任制到權(quán)力下放，從股份制和股份合作制到發(fā)展多種所有制，從價格改革到金融、財稅改革，從破產(chǎn)下崗到人才流動……，在某種意義上，其實都是在試圖尋找或者構(gòu)建一種新型的動力機制，其實質(zhì)，就是將每個人每個單位的行為與其物質(zhì)利益更加緊密地結(jié)合起來，激發(fā)其內(nèi)在的動力和活力，使其能夠自動地、持久地促進勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益的提高，促進其他各項事業(yè)的發(fā)展。

相應(yīng)地，在思想觀念上，動力機制也突出地表現(xiàn)出來。比如，人們的自主意識進一步增強。過去，什么事都要由政府安排，一切依賴政府。但現(xiàn)在，人們普遍發(fā)揮了主觀能動性，無論是從事經(jīng)濟活動，還是一些社會事務(wù)，都能夠自主謀劃、自己努力，從而增強了社會運行的動力；人們的競爭意識進一步增強。市場經(jīng)濟要求按經(jīng)濟規(guī)律辦事，在競爭中優(yōu)勝劣汰，干多干少、干好干壞的結(jié)果大不一樣。因此，人們越來越主動地投入到競爭中去，在競爭中展示自己的能力、才干，在競爭中獲取自己的利益；人們的效率意識進一步增強。社會不再吃大鍋飯了，一切經(jīng)濟活動都要講效益，講投入與產(chǎn)出的比較，其他活動也要講運用時間的經(jīng)濟性，講效率的高低。因此，整個社會運行的節(jié)奏大大加快；人們的創(chuàng)新意識進一步增強。社會越來越認識到，創(chuàng)新是社會發(fā)展進步的動力，無論科技的進步、知識的增長，還是體制的變革、理論的發(fā)展，都離不開創(chuàng)新。人們從許多過時、甚至陳腐的觀念、教條的束縛中解脫出來，大膽創(chuàng)新，為各個領(lǐng)域帶來了生氣。

但是，隨著改革的發(fā)展，我們的社會生活中也出現(xiàn)了很多問題。城鄉(xiāng)，區(qū)域，貧富，經(jīng)濟與社會，人與自然等方面，都出現(xiàn)了明顯的不平衡現(xiàn)象。社會輿論把關(guān)注的焦點更多地集中到公平等等問題上。老百姓的不滿也逐步表現(xiàn)出來。

問題到底出在哪里呢？仍然出在動力與平衡機制問題上。

一個是，當我們致力于加強動力機制的同時，平衡機制上的問題又開始凸現(xiàn)了。改革開放以來，隨著動力機制的轉(zhuǎn)換，整個社會的動力和活力解放了，人們活動和流動的空間擴大，積極性得到空前的發(fā)揮。但社會的組織程度相應(yīng)降低，社會矛盾相應(yīng)增多，社會的不平衡性也明顯加大。于是，城鄉(xiāng)不夠平衡了，區(qū)域不夠平衡了，收入不夠平衡了，經(jīng)濟與社會不夠平衡了，人與自然不夠平衡了，等等。這就說明，當我們的動力機制調(diào)整之后，新的平衡機制還沒有及時建立起來，于是出現(xiàn)了諸多不平衡的現(xiàn)象。

再一個是，由市場和利益而產(chǎn)生的動力，具有兩重性，在不同的環(huán)境下會向不同的方向發(fā)展。這種動力，如果由法律、道德等限制在“善”的范圍內(nèi)，對發(fā)展生產(chǎn)力是必要和積極的。但如果失去限制和制約，往“惡”的方向發(fā)展，就會刺激拜金主義、極端個人主義、狹隘功利主義等等，造成相當嚴重的危害。比如，走私、販毒、制假、售假等等，都是屬于這種動力向“惡”的方向發(fā)展的表現(xiàn)和后果。

如資本論中所說，資本如能獲得10%的利潤……300%的利潤，就會有不同程度的動力。實際上并不僅是資本主義的特點。任何市場經(jīng)濟都有這種情況。

通過改革發(fā)展市場經(jīng)濟，增強內(nèi)在動力，客觀上必然會有“善”與“惡”兩種動力指向。我們不能因為有“惡”的可能，就不要這種動力，退回到吃大鍋飯的機制中；但對于這種出現(xiàn)“惡”的可能性，也決不能有任何忽視、麻痹，甚至慫恿支持。正確的思路，應(yīng)該是盡一切可能把人們的內(nèi)在動力往“善”的、正確的、健康的方向引導(dǎo)，同時采取一切措施，如法制建設(shè)、道德約束、加強管理等等，阻止、堵塞通往“惡”的、錯誤、不良方向的通道。

所以，當代中國社會問題的根本原因，都是在動力機制與平衡機制的協(xié)調(diào)和平衡上。

針對這種病因，治療的辦法就是兩個：一是在解決動力問題的時候，還必須同時注意平衡；再一個，就是對動力加以規(guī)范。規(guī)范的辦法，一是法律，二是道德，三是管理。歸結(jié)起來，解決當代中國的社會問題，基本的思路，是進一步把握好動力與平衡的關(guān)系。

四、健全社會運行機制，從根本上提高治國理政水平

治國理政，最重要的，就是把握動力與平衡的關(guān)系，建立健全能夠?qū)恿εc平衡有機結(jié)合起來的社會運行機制，并在實踐中提高正確處理這兩種關(guān)系的能力和水平。

構(gòu)建中國特色的社會主義的運行機制，最大的課題是如何將動力機制與平衡機制有機地結(jié)合起來，形成一種既有協(xié)調(diào)平衡、又有強勁動力、兩者融為一體的總的社會運行機制。而且這種結(jié)合，應(yīng)該是有機的結(jié)合、長遠的結(jié)合。

社會主義，將所有單個的人組織成了統(tǒng)一的整體，其力量，因此而可以開天辟地，移山填海。這就是鄧小平一再說的，社會主義可以集中力量辦大事。這也就是組織的力量，合理的結(jié)構(gòu)、體制和機制的力量。

社會主義對平衡機制進行了調(diào)整，同時也應(yīng)該建立一種動力機制，使每一個人，每一個企業(yè)，每一個單位，都能自覺地、不斷地、甚至拼命地去提高效率、去改革創(chuàng)新、去發(fā)展科技、去創(chuàng)造新的生產(chǎn)力、去推動社會的進步。

雖然，世界上并沒有絕對完美的東西，動力和平衡兩種機制也不可能有那種靜止的、絕對的完美結(jié)合，但不斷地朝著這樣的方向努力，應(yīng)該是我們不懈追求的目標。

為此，要努力建設(shè)一種中國特色社會主義的動力機制。這種機制，應(yīng)該是一種綜合性的動力機制。

第一，它應(yīng)該以人的物質(zhì)利益為中心，以適當?shù)姆峙湫问?，把社會成員的物質(zhì)利益與其經(jīng)濟行為及其社會價值聯(lián)系起來，通過物質(zhì)利益的驅(qū)動，增強社會發(fā)展的動力和活力。同時，又高度重視人的精神狀態(tài)、精神境界的能動作用，不斷提高人的思想覺悟，做到物質(zhì)動力與精神動力的統(tǒng)一；

第二，它應(yīng)該既充分發(fā)揮人的自身內(nèi)在的自覺動力，又輔之以外部的教育、管理、紀律、法規(guī)的約束乃至生存競爭的壓力，做到內(nèi)部動力與外部動力的統(tǒng)一；

第三，它應(yīng)該既充分發(fā)揮社會每一個成員的個體動力，又最大限度地發(fā)揮和利用國家、集體、社會的整體動力，使它們在不同層次上發(fā)揮不同的作用，做到個體動力與整體動力的統(tǒng)一；

第四，它應(yīng)該既注意利用由當前利益體現(xiàn)的短期動力，又充分挖掘和強調(diào)具有根本性、持續(xù)性的長遠動力，做到短期動力與長遠動力的統(tǒng)一。

總之，中國特色社會主義的動力機制，既不能像傳統(tǒng)體制那樣只強調(diào)精神和國家的力量而忽視個人物質(zhì)利益的作用，也不能像資本主義那樣把個人的物質(zhì)利益乃至金錢作為唯一的動力，而要把各種機制的長處結(jié)合起來，努力動員和利用社會全部領(lǐng)域、全部主體、全部層面上的力量資源，構(gòu)建一個新的綜合性、系統(tǒng)化、立體的、統(tǒng)一的動力系統(tǒng)。

另一方面，又要注意建設(shè)和完善中國特色社會主義的平衡機制。要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的新情況，構(gòu)建起新的符合科學(xué)發(fā)展、社會和諧要求的平衡狀態(tài)。這樣的平衡機制：

第一，最大的特點應(yīng)該是與動力機制緊密結(jié)合在一起，在保持強勁動力的前提下實現(xiàn)平衡，在講求效率的基礎(chǔ)上實現(xiàn)平等、公平，在調(diào)動千百萬人積極性的同時保障每個人的利益和全社會的穩(wěn)定。

第二，它既不象資本主義那樣自由放任、盲目無序、在試錯基礎(chǔ)上趨向平衡，也不象傳統(tǒng)的高度集中體制，以行政手段勉強實現(xiàn)主觀色彩濃厚的平衡，而是要在客觀條件基礎(chǔ)上發(fā)揮主觀指導(dǎo)作用，實現(xiàn)主觀與客觀相統(tǒng)一的平衡。

第三，在手段上，它既發(fā)揮國家和社會的宏觀調(diào)節(jié)作用，又利用個體成員的自我調(diào)適及相互間的調(diào)諧制約作用，既發(fā)揮法律、法規(guī)和行政干預(yù)的硬性強制作用，又利用文化教育、倫理道德的軟性約束作用。

第四，它要實現(xiàn)的是全面和綜合的平衡，而不是片面和局部的平衡，它要使經(jīng)濟、政治、文化、教育、科技、社會生活等各個方面都協(xié)調(diào)發(fā)展、全面進步，使社會全體成員都在政治權(quán)利上平等、社會關(guān)系上融洽、經(jīng)濟生活上共同富裕，而決不是只顧某個領(lǐng)域的發(fā)展而造成整個社會的畸型、也不是只顧少數(shù)人的富裕而造成社會的兩極分化。

治國理政必須始終從根本上把握動力與平衡兩方面的關(guān)系。提高執(zhí)政能力，根本上應(yīng)該提高這方面的能力。

五、深刻領(lǐng)會和辯證把握科學(xué)發(fā)展與社會和諧的精神內(nèi)涵

按照動力與平衡機制的理論，我們就能夠比較全面理解和把握科學(xué)發(fā)展觀的精神內(nèi)涵。

在改革發(fā)展過程中，我們已經(jīng)越來越深入地觸及到如何將動力機制和平衡機制結(jié)合起來的問題。如，正確處理市場機制與宏觀調(diào)控的關(guān)系；建立社會保障體系，既實行破產(chǎn)兼并、下崗失業(yè)等制度，又制定最低生活保障線，幫助解決再就業(yè)問題，等等。在政治領(lǐng)域，在發(fā)展民主自由的同時，加強法制建設(shè)，實行依法治國。在社會領(lǐng)域，維護穩(wěn)定，打擊犯罪，正確處理人民內(nèi)部矛盾，等等。所有這些，都是要使兩種機制能夠互相協(xié)調(diào)和保持平衡。

當然，在實踐中，這兩者的關(guān)系并不是都處理好了。如經(jīng)濟秩序還存在著相當?shù)幕靵y，收入分配上的平均主義還沒有完全消除，而貧富差距卻又在拉大，這些都表明了在兩種機制及其相應(yīng)的體制設(shè)計上還有改進的必要。

科學(xué)發(fā)展觀應(yīng)運而生，就是為了更好地解決動力和平衡機制上的問題。

堅持科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧，根本上就是要形成動力機制與平衡機制相互協(xié)調(diào)、有機統(tǒng)一的社會運行機制。

一方面，要“注重激發(fā)社會活力”。為此，要全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，激發(fā)各行各業(yè)人們的創(chuàng)造活力，堅決破除各種障礙，使一切有利于社會進步的創(chuàng)造愿望得到尊重、創(chuàng)造活力得到支持、創(chuàng)造才能得到發(fā)揮、創(chuàng)造成果得到肯定。社會各方面人群的積極性主動性創(chuàng)造性都能夠充分發(fā)揮出來。

另一方面，又要保持各方面的平衡。要正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業(yè)中的重大關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會、人與自然、國內(nèi)發(fā)展和對外開放，中央和地方，個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益等各方面的關(guān)系，保持總體的平衡。要建立健全社會利益協(xié)調(diào)機制，堅持穩(wěn)定壓倒一切的方針，妥善解決各種利益矛盾等等。

推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧，根本上就是要把激發(fā)活力與保持和諧結(jié)合起來，形成動力機制與平衡機制相互協(xié)調(diào)、有機統(tǒng)一的社會運行機制。注意動力、活力的時候，別忘了還要有平衡、和諧；在注意平衡、和諧的時候，別忘了還要有動力、活力。兩個方面，哪一個方面都不能偏廢。雖然兩種機制的關(guān)系永遠是動態(tài)的，絕對的協(xié)調(diào)是不可能的，但我們努力的方向，必須是使它們盡可能做到最大限度的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一。

比如，征稅問題，幾乎是全世界所有國家內(nèi)部經(jīng)常爭論的一個大課題。原因就在于，它是處理動力與平衡的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。多征稅，有助于實行福利制度，保障社會平衡；少征稅，有利于調(diào)動發(fā)展的積極性，促進經(jīng)濟發(fā)展。西方國家的大選，經(jīng)常為這類問題吵得不可開交。最近，我們國內(nèi)也開始討論要不要減稅的問題，或者進行稅制改革，增加或調(diào)整某些稅收問題。無論是非對錯、結(jié)果如何，這種爭論本身都是一個重要的標志，意味著如何掌握稅收的力度和方式，已經(jīng)成為我們處理動力與平衡關(guān)系中一個突出的問題。

再比如，目前出現(xiàn)的招工難、保姆荒、企業(yè)經(jīng)營困難等問題，就是動力與平衡關(guān)系處理欠當?shù)囊粋€反映。對中下階層人們的利益必須給以高度的重視和關(guān)心，保持他們基本的生活水準和人格尊嚴。但是不能鼓勵任何人躺在政府身上不思進取。不能企圖縮小任何差別而致使人們失去創(chuàng)業(yè)、奮斗的動力。要把重點放在鼓勵人們創(chuàng)業(yè)上，而不是放在鼓勵人們索取過高要求和坐享其成上。在各種利益主體之間，在企業(yè)經(jīng)營的積極性和工人的收入保障之間，必須保持合理的平衡。如果對企業(yè)管理欠缺，對工人關(guān)懷不夠，就會損害工人群眾和其他中下階層的利益，使社會矛盾加劇，引發(fā)各種沖突。但如果超越階段，作出很多不切實際的許諾，使企業(yè)的負擔(dān)過重，就會使企業(yè)失去生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，也使得社會的進取和創(chuàng)業(yè)精神大大下降。整個社會的發(fā)展動力勢必大大削弱，甚至回到過去那種重吃大鍋飯的停滯狀態(tài)。

近年來，在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義和諧社會的過程中，社會不同方面的人們、包括理論界，對改革評價、收入分配、區(qū)域差距、效率公平等等問題，出現(xiàn)了很多不同的意見，甚至發(fā)生了比較激烈的爭論。社會輿論以及一些人的思想上，形而上學(xué)現(xiàn)象非常嚴重。之所以如此，基本的原因是，一些人只注意到動力及在此基礎(chǔ)上的發(fā)展，而忽視了平衡和穩(wěn)定機制的要求；另一些人則只注意到平衡以及現(xiàn)實中的很多不平衡現(xiàn)象，而忽視了動力和活力機制的要求，兩者都沒有全面認識和掌握好動力與平衡的關(guān)系。所以，解決這些爭論的關(guān)鍵，是大家都向?qū)γ婵匆豢矗粗貏恿桶l(fā)展的同志，應(yīng)該想一想車子開快的時候怎么防止翻車；看重平衡的同志應(yīng)該想一想怎么使社會保持動力和活力。只要全面認識和把握動力與平衡的關(guān)系，解決問題的思路就能夠比較清楚了。

因此，說到底，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須始終注意把握動力與平衡兩方面的關(guān)系，著力建設(shè)和完善中國特色社會主義的運行機制。深化改革，要從這個方向去努力。提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的能力，根本上是要提高掌握這兩方面關(guān)系的能力。建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義，根本上，是要形成一種既有協(xié)調(diào)平衡、又有強勁動力、兩者融為一體的中國特色社會主義的社會運行機制。