據(jù)中國之聲《央廣新聞》報(bào)道,在十八大報(bào)告的《推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化》一欄中,專門提到了"改革征地制度,提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例"。這是征地制度改革內(nèi)容首次寫進(jìn)黨代會報(bào)告。由此可見國家已經(jīng)將征地制度改革提到了很重要的地位。
大多數(shù)代表和專家都認(rèn)為,目前農(nóng)村集體土地征用最大問題是補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)過低。記者在采訪中收集了兩個數(shù)據(jù),第一個是國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)布的調(diào)查結(jié)果,調(diào)查顯示征地之后,土地增值部分的收益分配中投資者拿走了大頭,占40%-50%,政府拿走了20%-30%,村級組織留下了25%-30%,農(nóng)民最終拿到的補(bǔ)償款只占到整個土地增值收益的5%-10%。第二個數(shù)據(jù)是自1990年以來,我國平均每年流失耕地面積達(dá)到20萬畝以上,土地浪費(fèi)嚴(yán)重,中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭豐田認(rèn)為,在巨額土地出讓金的誘惑下,地方政府形成了很強(qiáng)的賣地沖動,這也是導(dǎo)致我國非農(nóng)建設(shè)占用耕地的數(shù)量大、速度快的原因之一。
針對這一問題,記者采訪了一些地市級的主管領(lǐng)導(dǎo),十八大代表、陜西省委常委、延安市委書記姚引良表示,這兩年因?yàn)檎鞯夭疬w確實(shí)產(chǎn)生了一些矛盾,在現(xiàn)行的制度下有沒有將群眾利益放在第一位是矛盾產(chǎn)生與否的關(guān)鍵,他也介紹了延安市最近在革命舊址保護(hù)群的拆遷工作的經(jīng)驗(yàn)。
姚引良:最近我們在延安市區(qū)進(jìn)行了大范圍紅色革命舊址群的保護(hù),進(jìn)行了大范圍的拆遷,沒有人上訪,沒有人鬧事,為什么?因?yàn)槲覀冇幸粋€前提是一定要保護(hù)好群眾的利益。群眾遷移時哪怕在過渡期的補(bǔ)償費(fèi)都給的很高。
針對目前征地出現(xiàn)的一些問題,國土資源部在內(nèi)的政府部門已經(jīng)清楚的意識到了,國土資源部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春在十八大前就這個問題接受了媒體的采訪。
甘藏春提出,征地問題之所以在一些地方引發(fā)了矛盾,一是城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快,面對短時間內(nèi)需要完成征地的壓力,部分地方政府一定程度上忽略或者漠視了征地應(yīng)有的法律程序,從而引發(fā)糾紛。二是征地補(bǔ)償安置制度的設(shè)計(jì)存在問題,把補(bǔ)償和安置混在了一起,從而容易引發(fā)矛盾。三是缺乏有效的糾紛調(diào)處機(jī)制,從近幾年的征地糾紛來看,大多數(shù)農(nóng)民并不是反對征地,而是因?yàn)闄?quán)利得不到有效的保障。
知道問題的根本就可以提出并建立有針對性的解決方式,大多數(shù)代表的建議中明確提到,要讓失地農(nóng)民的生活有長期的保障。
長期從事農(nóng)民工維權(quán)工作的十八大代表、北京致誠律師事務(wù)所佟麗華律師建議說,要用土地來換社保,并且要增強(qiáng)立法。
佟麗華:從中央的多個政策、未來的制度設(shè)計(jì)來說,北京、上海一些大中城市都能做到土地?fù)Q社保,在農(nóng)民失去土地的時候要給社保,不僅給現(xiàn)金補(bǔ)償還要要解決社會保障問題,這也是現(xiàn)在國家一直強(qiáng)調(diào)的,我們也認(rèn)為在這方面應(yīng)該進(jìn)一步加大力度。另外,跟農(nóng)村宅基地有關(guān)的問題,農(nóng)村土地的問題立法和政策的研究和改革都需要進(jìn)一步深入。
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