最高法：中國(guó)司法整體上公正

??? 古今中外的司法制度之下，不可能完全杜絕司法個(gè)案的錯(cuò)誤。比如河南的趙作海案件?！罡呷嗣穹ㄔ撼?wù)副院長(zhǎng)沈德詠

??? 我們可以鮮明地說(shuō)，中國(guó)的監(jiān)獄改造工作，在世界上是獨(dú)樹(shù)一幟的。就是它不僅是一個(gè)關(guān)押罪犯的場(chǎng)所、場(chǎng)地，更重要的是教育人的一個(gè)場(chǎng)所。也就是我們通常所講的，它是一所特殊的學(xué)校。——司法部副部長(zhǎng)趙大程

??? 健全人民監(jiān)督員制度，完善檢察開(kāi)放日、新聞發(fā)布制度，推廣設(shè)立檢務(wù)公開(kāi)大廳等等，逐步形成檢務(wù)公開(kāi)規(guī)范化、制度化的長(zhǎng)效機(jī)制，讓檢察權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行?！罡呷嗣駲z察院常務(wù)副檢察長(zhǎng)胡澤君

　　昨日，十八大新聞中心舉辦主題為“中國(guó)的司法公正”的網(wǎng)絡(luò)訪談活動(dòng)，邀請(qǐng)最高人民法院常務(wù)副院長(zhǎng)、黨組副書記沈德詠，最高人民檢察院常務(wù)副檢察長(zhǎng)、黨組副書記胡澤君，司法部副部長(zhǎng)、黨組成員趙大程與網(wǎng)友交流。最高法常務(wù)副院長(zhǎng)沈德詠在訪談中表示，中國(guó)司法二審后服判息訴率接近99%。從數(shù)據(jù)上看，中國(guó)司法整體上是公正的。

　　關(guān)鍵詞1 之 司法公正

　　再審改判率只有0.14%

　　問(wèn)：司法公正是整個(gè)社會(huì)都非常關(guān)心的問(wèn)題，這些年，不斷有網(wǎng)友反映個(gè)案司法不公的現(xiàn)象。您對(duì)當(dāng)前司法是否公正是如何評(píng)價(jià)的？

　　沈德詠：通常講司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，所以，社會(huì)各界對(duì)司法公正非常關(guān)注。作為審判機(jī)關(guān)，我們的最基本的職能就是公正辦案，就是要看法院作為審判機(jī)關(guān)辦案的質(zhì)量如何，這是最根本、最要害的。

　　以2011年為例，全國(guó)四級(jí)法院一年辦理的各類案件是1200多萬(wàn)件，訴訟案件的一審服判息訴率能達(dá)到90.6%，就是案件經(jīng)過(guò)一審以后，90.6%的案件能夠達(dá)到服判息訴、案結(jié)事了。

　　經(jīng)過(guò)二審之后，服判息訴率能達(dá)到98.99%，將近99%，大致將近99%。也就是說(shuō)，只有1%左右的案件，可能因?yàn)楦鞣N原因當(dāng)事人不能服從法院的裁判，進(jìn)入到申訴或者是申請(qǐng)?jiān)賹彽那溃?dāng)然還有更少一部分進(jìn)入到上訪的渠道，這都是客觀存在的。

　　我們國(guó)家有再審制度，也叫審判監(jiān)督制度，案件進(jìn)入再審程序后，確實(shí)是因?yàn)榘讣门猩嫌绣e(cuò)誤，或者是有新的事實(shí)和證據(jù)出現(xiàn)，或者有其他的法定的事由，案件進(jìn)入再審，改判率是多少呢？改判率只有0.14%。從這些數(shù)字我們可以看出，整體上來(lái)說(shuō)，中國(guó)的司法是公正的，絕大多數(shù)案件的當(dāng)事人對(duì)司法裁判是滿意或者是基本滿意的。

　　談趙作海案：古今中外錯(cuò)案難免

　　問(wèn)：你們對(duì)個(gè)別司法不公的案件是如何糾正的？對(duì)司法不公的法官又是怎樣追究責(zé)任的呢？

　　沈德詠：個(gè)別案件的裁判錯(cuò)誤是客觀存在的，有各種原因?qū)е路ü僬J(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤、事實(shí)判斷上的錯(cuò)誤，以及法律適用上的錯(cuò)誤，有的是難以完全避免的。有了錯(cuò)誤，首先要直面錯(cuò)誤的存在。作為一個(gè)法官來(lái)講，辦了錯(cuò)案是應(yīng)該感到恥辱的。

　　我剛才也說(shuō)到，古今中外的司法制度之下，不可能完全杜絕司法個(gè)案的錯(cuò)誤。比如河南的趙作海案件，這是大家非常關(guān)心的。趙作海被判了死刑、緩期兩年執(zhí)行，八年之后宣布無(wú)罪。

　　不光是中國(guó)有這種情況，國(guó)外也有這樣的情況。古今中外冤假錯(cuò)案難以完全避免。但是為了最大限度地減少錯(cuò)案的發(fā)生，我們國(guó)家從訴訟制度的設(shè)計(jì)到司法工作機(jī)制，應(yīng)當(dāng)說(shuō)都提供了必要的和有效的保障。從司法制度層面講，我們國(guó)家是實(shí)行兩審終審制，我們保留了死刑，對(duì)死刑是執(zhí)行嚴(yán)格控制、慎重適用的原則，建立了死刑復(fù)核制度，這是我們國(guó)家獨(dú)有的一項(xiàng)制度。

　　從法院內(nèi)部工作機(jī)制層面講，完善司法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)制，凡是涉及違法違紀(jì)問(wèn)題的，嚴(yán)肅查處。如果因?yàn)樗痉芰Σ蛔?，認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、判斷錯(cuò)誤，導(dǎo)致案件出現(xiàn)差錯(cuò)，也要根據(jù)案件的情況進(jìn)行問(wèn)責(zé)，同時(shí)要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高司法水平。

　　關(guān)鍵詞2 之 辦案效率

　　去年全國(guó)案件99%按時(shí)結(jié)案

　　問(wèn)：一位網(wǎng)友說(shuō)，有一個(gè)案件從立案到判決用了一年的時(shí)間，人民都說(shuō)“遲來(lái)的正義非正義”，這樣的一個(gè)辦案效率是不是有一點(diǎn)太慢了呢？

　　沈德詠：這個(gè)案件立案一年還沒(méi)有辦完，可能因?yàn)楦鞣N法定事由，在審判期限里面沒(méi)有辦完，這種情況可能存在，但是絕大多數(shù)案件，都是在法律規(guī)定的期限內(nèi)辦完的。以2011年為例，最高人民法院去年是辦了1.2萬(wàn)案件，我們審限內(nèi)的結(jié)案率是95%，全國(guó)各級(jí)法院的審限內(nèi)結(jié)案率是99%。

　　我們現(xiàn)在已經(jīng)改變了按年度結(jié)案率的統(tǒng)計(jì)方式，因?yàn)槟甓冉Y(jié)案率有一些弊端，我們講的是審限內(nèi)的結(jié)案率，是按照法定時(shí)限來(lái)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，全國(guó)法院達(dá)到99%，這還是高效率的。而且從世界上各國(guó)司法來(lái)看，我們的效率也是很高的。

　　雖然辦案有期限，但是，我們要求每個(gè)法官都要盡最大的努力、最大的可能來(lái)加快辦案的速度，提高辦案的效率，因?yàn)槔习傩沾蚬偎臼欠浅２蝗菀椎囊患虑?，甚至說(shuō)是一件非常痛苦的事，所以我一般不會(huì)動(dòng)員有矛盾糾紛的人動(dòng)輒到法院打官司，因?yàn)榇蚬偎臼怯袊?yán)格的程序規(guī)定的，大家看一下我們?nèi)笤V訟法，就知道這個(gè)程序有多么嚴(yán)格。

　　但不管怎么說(shuō)，我們一定要考慮到老百姓，考慮到當(dāng)事人的切身感受，盡最大努力，盡快讓當(dāng)事人從矛盾糾紛中解脫出來(lái)。

　　數(shù)說(shuō)

　　從1980年至今，全國(guó)的律師隊(duì)伍由當(dāng)初的200多人到現(xiàn)在22萬(wàn)人，全國(guó)的律師事務(wù)所已經(jīng)接近2萬(wàn)家，每年律師要辦理200多萬(wàn)件各類訴訟案件。

　　法院系統(tǒng)受理案件持續(xù)30多年增長(zhǎng)，由1978年的61萬(wàn)件，已經(jīng)增長(zhǎng)到去年的1200多萬(wàn)件，是1978年的20倍。

　　關(guān)鍵詞3 之 罪犯監(jiān)管

　　社區(qū)矯正人員再犯罪率0.2%

　　問(wèn)：很多網(wǎng)友都感覺(jué)到，監(jiān)獄給大家的印象就是一扇沉重的大鐵門，一堵高高的圍墻。至于這個(gè)高墻鐵門里面的世界是什么樣子，大家不太清楚。如何保證對(duì)罪犯的監(jiān)管和執(zhí)法的公正，這是大家非常關(guān)心的問(wèn)題?，F(xiàn)在還有罪犯在社區(qū)里面服刑，這樣會(huì)不會(huì)影響到我們社區(qū)居民的安全？

　　趙大程：說(shuō)起監(jiān)獄工作，大家都感到比較神秘。因?yàn)榇_實(shí)從監(jiān)獄工作的特點(diǎn)來(lái)說(shuō)，其中一個(gè)就是它具有封閉性。社會(huì)對(duì)監(jiān)獄內(nèi)部的情況，應(yīng)該說(shuō)，總體上是不太熟悉、不太了解，認(rèn)為監(jiān)獄僅僅是一個(gè)關(guān)押罪犯的地方。

　　我們可以鮮明地說(shuō)，中國(guó)的監(jiān)獄改造工作，在世界上是獨(dú)樹(shù)一幟的。就是它不僅是一個(gè)關(guān)押罪犯的場(chǎng)所、場(chǎng)地，更重要的是教育人的一個(gè)場(chǎng)所。也就是我們通常所講的，它是一所特殊的學(xué)校。

　　2008年以來(lái)，全國(guó)監(jiān)獄完成了125萬(wàn)多名罪犯的掃盲和義務(wù)教育，100多萬(wàn)罪犯獲得了職業(yè)技術(shù)資格證書，6000多名罪犯獲得了國(guó)家承認(rèn)的大專及以上的畢業(yè)證書?？梢哉f(shuō)，經(jīng)過(guò)教育改造，絕大多數(shù)罪犯都糾正了惡習(xí)，養(yǎng)成了良好的習(xí)慣，學(xué)會(huì)了一技之長(zhǎng)，為他們回歸社會(huì)創(chuàng)造了必要的條件。

　　我們到目前為止，全國(guó)累計(jì)接收的社區(qū)矯正對(duì)象116萬(wàn)個(gè)，累計(jì)解除矯正的有65萬(wàn)多人。現(xiàn)在社區(qū)矯正人員的再犯罪率保持在0.2%左右的低水平，這在全世界都是一個(gè)非常奇跡的數(shù)字。

　　代表聲音

　　十八大報(bào)告用專門段落來(lái)強(qiáng)調(diào)要“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，明確“法治是治國(guó)理政的基本方式”，這都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

　　依靠法治是解決深化改革過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題的最佳方式，比如在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，需要用法律手段平衡各方利益，維護(hù)人民群眾權(quán)益。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，深化改革的過(guò)程，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的過(guò)程。

　　依法治國(guó)可以約束權(quán)力，可以避免腐敗，可以建立公平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，可以保障每個(gè)企業(yè)主、老百姓的權(quán)利，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，我們應(yīng)高調(diào)地談依法治國(guó)。

　　——十八大代表、北京市致誠(chéng)律師事務(wù)所主任佟麗華

　　解讀

　　多途徑培養(yǎng)干部法治理念

　　十八大報(bào)告：“更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威?！?/p>

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安：推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，深化改革，加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，建設(shè)法治國(guó)家，是當(dāng)下中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期擺在我們黨和政府面前的重大任務(wù)。但當(dāng)前，對(duì)于發(fā)展、改革、創(chuàng)新與法治的關(guān)系，存在誤區(qū)，比如說(shuō)“發(fā)展是目的，法治只是發(fā)展的手段之一”等等。

　　正因?yàn)榇嬖诜N種誤區(qū)，十八大報(bào)告提出上述要求。怎樣發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用？其一，通過(guò)多種途徑，培養(yǎng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和全體公職人員的社會(huì)主義法治理念。其二，加快體制、機(jī)制和制度改革，不斷營(yíng)造在發(fā)展、改革、創(chuàng)新中堅(jiān)持法治、推進(jìn)法治的社會(huì)環(huán)境。

　　司法人員應(yīng)獨(dú)立行使權(quán)力

　　十八大報(bào)告：“進(jìn)一步深化司法體制改革，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)?！?/p>

　　中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德：跟十七大報(bào)告相比，由“保證”到“確?！?，一字之差，但內(nèi)涵非常豐富。“確?！笔恰按_實(shí)保證”，用詞的轉(zhuǎn)變說(shuō)明十八大報(bào)告對(duì)司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)提出了更高的要求。這符合司法改革的方向。

　　在深化司法體制改革方面，第一，一定要確保審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，從體制上進(jìn)一步完善，有清晰明確的依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)的法制環(huán)境。第二，要確保司法人員獨(dú)立行使權(quán)力。無(wú)論是法官還是檢察官，憲法賦予他們獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)的權(quán)力。第三，要強(qiáng)化司法公開(kāi)和司法透明。這包括人大的監(jiān)督、社會(huì)的監(jiān)督，最需要的是社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

　　官員干涉案件損司法權(quán)威

　　中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德：很多人都非常關(guān)心黨與法的關(guān)系。十八大報(bào)告的這段表述實(shí)際上重申了憲法原則，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，同時(shí)黨一定要在憲法法律內(nèi)活動(dòng)，任何組織和個(gè)人不得有超越憲法和法律的特權(quán)。黨的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該是政治領(lǐng)導(dǎo)，組織領(lǐng)導(dǎo)，不能干涉具體案件。

　　過(guò)去有的地方實(shí)際上存在這樣的問(wèn)題，比如一個(gè)地方的黨委、政法委去干涉具體的案件，這不僅損害了司法的權(quán)威，而且違反了憲法的原則。十八大報(bào)告就是明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)不應(yīng)在法律之上，而應(yīng)該在法律范圍內(nèi)。