十八大報(bào)告解讀：新16字方針開啟依法治國(guó)新時(shí)代

　　科學(xué)立法 嚴(yán)格執(zhí)法 公正司法 全民守法

　　新16字方針：開啟依法治國(guó)新時(shí)代

　　黨的十五大報(bào)告明確提出“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”基本方略以來(lái)，法治成為推進(jìn)政治體制改革的核心關(guān)鍵詞。黨的十八大報(bào)告中重視法治的精神貫穿始終，“法治思維”等新提法引發(fā)法學(xué)界和社會(huì)公眾廣泛關(guān)注。

　　11月12日，“依法治國(guó)新節(jié)點(diǎn)”——著名法學(xué)家談十八大座談會(huì)在中國(guó)政法大學(xué)召開，中國(guó)政法大學(xué)黨委書記石亞軍、中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德、中國(guó)政法大學(xué)終身教授陳光中等多位法學(xué)家共聚一堂，解讀黨的十八大報(bào)告中的法治精神。法學(xué)家們圍繞如何更好地推進(jìn)“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”新16字方針展開討論。

　　政改的關(guān)鍵在于擴(kuò)大民主、厲行法治

　　黨的十八大報(bào)告提出，繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。針對(duì)擴(kuò)大民主、民主與法治關(guān)系，法學(xué)家們各抒己見。

　　“政治體制改革的關(guān)鍵在于擴(kuò)大民主、發(fā)展民主?！标惞庵姓f(shuō)，這是中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的要義。陳光中認(rèn)為，黨的十八大報(bào)告將建設(shè)、擴(kuò)大社會(huì)主義民主同加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家緊密聯(lián)系在一起，具有深刻的意義。因?yàn)?，法治決不能離開民主，法治應(yīng)是民主的前提。沒有民主的法治并不是真正的社會(huì)主義法治，更不是人民當(dāng)家作主的法治，而是容易走向?qū)Ｖ频摹胺ㄖ巍薄?/p>

　　陳光中認(rèn)為，擴(kuò)大民主包括擴(kuò)大黨內(nèi)民主，通過(guò)依法治黨來(lái)帶動(dòng)依法治國(guó)。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，這是關(guān)乎黨和國(guó)家興亡的大事，建議盡早建立官員財(cái)產(chǎn)公開制度。

　　馬懷德認(rèn)為，沒有法治作為保障的民主，有可能淪為暴民政治。法律與政治共生共存，在推進(jìn)法治的同時(shí)，也要健全民主制度，這是下一步政改的前提性共識(shí)。

　　馬懷德注意到，法治也是創(chuàng)新社會(huì)管理的保障。黨的十八大報(bào)告提到，“形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”，法治保障作為社會(huì)管理重要內(nèi)容，凸顯了黨和政府厲行法治的決心。

　　新16字方針確立了我國(guó)依法治國(guó)新階段的四大目標(biāo)

　　黨的十一屆三中全會(huì)提出“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的社會(huì)主義法制建設(shè)16字方針。黨的十八大報(bào)告中提出“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”新的16字方針，表明我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)入了新階段。

　　中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院院長(zhǎng)王衛(wèi)國(guó)教授認(rèn)為，新16字方針確立了我國(guó)依法治國(guó)新階段的四大目標(biāo)。目前，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，但是依法治國(guó)的目標(biāo)并未全部達(dá)成，實(shí)現(xiàn)政治文明的征程仍在路上，需要我們繼續(xù)推進(jìn)依法治國(guó)基本方略，克服法治發(fā)展過(guò)程中的障礙。

　　依法治國(guó)離不開深入推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。中國(guó)政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院院長(zhǎng)卞建林教授表示，在前兩輪司法改革的基礎(chǔ)上，我們應(yīng)該回過(guò)頭來(lái)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出妨礙司法公正的體制性障礙。在依法治國(guó)的大背景下，正確界定司法在國(guó)家權(quán)力體系中的地位和作用，正確厘清司法機(jī)關(guān)的相互關(guān)系。陳光中則提出，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)納入法治范疇，從而帶動(dòng)整個(gè)國(guó)家的法治建設(shè)，推動(dòng)依法治國(guó)的實(shí)現(xiàn)。

　　民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副院長(zhǎng)趙旭東教授深刻分析了依法治國(guó)基本方針落實(shí)過(guò)程中存在的守法、執(zhí)法短板，并對(duì)依法治國(guó)未來(lái)的發(fā)展寄予期待。

　　刑事司法學(xué)院院長(zhǎng)曲新久教授表示：“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)首先是法治經(jīng)濟(jì)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開依法治國(guó)的全面推進(jìn)。只有打破壟斷經(jīng)濟(jì)、權(quán)貴經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)獨(dú)立、平等、自由等法治經(jīng)濟(jì)的價(jià)值，才能真正創(chuàng)造一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境?！?/p>

　　加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法提升中國(guó)法治影響力

　　黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法途徑。哪些重點(diǎn)領(lǐng)域的立法有待加強(qiáng)？法學(xué)家們表達(dá)了各自的看法。

　　中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院院長(zhǎng)孔慶江教授提出，中美兩國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人和領(lǐng)導(dǎo)集體更替恰逢在相同時(shí)間，而黨的十八大在全球獲得了比美國(guó)總統(tǒng)大選更為廣泛的關(guān)注，中國(guó)日益增長(zhǎng)的影響力昭示中國(guó)國(guó)際地位的上升態(tài)勢(shì)，離中華民族的偉大復(fù)興已經(jīng)在望。由此也證明，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式具有強(qiáng)大生命力，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系是黨對(duì)中華民族復(fù)興的最大貢獻(xiàn)之一。

　　中國(guó)政法大學(xué)研究生院副院長(zhǎng)李曙光教授認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)重點(diǎn)領(lǐng)域立法應(yīng)重視金融體制改革，實(shí)現(xiàn)銀行利率市場(chǎng)化、民間借貸合法化，并加強(qiáng)金融創(chuàng)新方面的立法，加快促進(jìn)證券投資基金法的修訂。

　　中國(guó)政法大學(xué)于志剛教授提出，我國(guó)在完善現(xiàn)實(shí)社會(huì)法律的同時(shí)，也不能忽視網(wǎng)絡(luò)空間、虛擬社會(huì)的立法。信息時(shí)代的虛擬空間法律基本還是空白，如何加大網(wǎng)絡(luò)空間法律建設(shè)，同時(shí)在無(wú)國(guó)界的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，率先把我們的網(wǎng)絡(luò)空間法律規(guī)則搶先建立、發(fā)布、傳播，有利于提高我國(guó)法學(xué)研究的國(guó)際影響力。

　　“總體而言，統(tǒng)籌規(guī)劃能力強(qiáng)是我國(guó)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展過(guò)程中還要繼續(xù)發(fā)揮這個(gè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)統(tǒng)籌能力，避免經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法治、民生等各領(lǐng)域各搞各的，碎片化發(fā)展?！敝袊?guó)政法大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)薛剛凌教授說(shuō)，法治不能一條腿走路，而要與各種制度要素相互配合，加強(qiáng)不同重點(diǎn)領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌發(fā)展。唯有如此，法治才能真正見成效。

　　法學(xué)家應(yīng)為法治建設(shè)提供智力支持

　　黨的十八大報(bào)告凸顯了中國(guó)的改革從頂層設(shè)計(jì)到頂層推動(dòng)的發(fā)展，而法學(xué)家在此過(guò)程中理應(yīng)積極主動(dòng)提供智力支持，這也是法律人自身肩負(fù)的學(xué)術(shù)使命。

　　回溯百年近代史，中國(guó)經(jīng)歷多次政治體制改革和法律制度改革，已經(jīng)形成了三次完整的法律體系。中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)朱勇教授談到，從清末修律、民國(guó)六法全書，到中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成，法學(xué)家的身影無(wú)不閃現(xiàn)在歷史的回廊上。

　　中國(guó)政法大學(xué)黨委書記石亞軍教授表示，法學(xué)家在推動(dòng)我國(guó)法治建設(shè)方面發(fā)揮著重要作用，十八大的召開為研究我國(guó)法治發(fā)展提供了重要契機(jī)。中國(guó)政法大學(xué)將以黨的十八大報(bào)告的主要精神為指引，推進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)繁榮發(fā)展，促進(jìn)教學(xué)科研、人才培養(yǎng)等各個(gè)領(lǐng)域再上新臺(tái)階。同時(shí)，中國(guó)政法大學(xué)還將進(jìn)一步發(fā)揮法學(xué)優(yōu)勢(shì)，為我國(guó)法治建設(shè)提供智力支持。

　　“中國(guó)政法大學(xué)肩負(fù)著宣傳普法任務(wù)，可以主動(dòng)設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維培訓(xùn)班，通過(guò)開展培訓(xùn)彌補(bǔ)我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部法治素質(zhì)、法治能力的短板。”石亞軍說(shuō)。