美容等消費卡頻引發(fā)糾紛 部分企業(yè)利用發(fā)卡斂財

　　記者從11月15日上午召開的2012年海南省單用途商業(yè)預(yù)付卡管理工作會議上獲悉，近年來海南單用途商業(yè)預(yù)付卡市場存著在較大風險，因發(fā)卡引起的糾紛事件頻頻受到媒體和公眾的關(guān)注，投訴主要集中在美容美發(fā)、保健、百貨等消費領(lǐng)域。一些商業(yè)企業(yè)甚至還利用發(fā)卡斂財，用于股票、房地產(chǎn)等高風險投資。

　　海南省商務(wù)廳有關(guān)負責人表示，下一步將按照商務(wù)部《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法》，會同工商、稅務(wù)、紀檢監(jiān)察部門，徹底清查本地區(qū)發(fā)卡企業(yè)情況，建立重點發(fā)卡企業(yè)目錄，規(guī)范發(fā)卡行為，防范可能發(fā)生的資金風險。

　　購物消費卡成第二大信用支付工具

　　據(jù)介紹，目前，商業(yè)預(yù)付卡(即購物、消費卡)已成為我國繼信用卡之后的第二大信用支付工具。對消費者而言，商業(yè)預(yù)付卡攜帶方便、使用便利；對商業(yè)企業(yè)而言，發(fā)卡可促進商品銷售，提高結(jié)算效率，降低運營成本。據(jù)不完全統(tǒng)計，2011年我國單用途商業(yè)預(yù)付卡銷售規(guī)模約1.7萬億元，結(jié)算金額約1.3萬億，在社會消費品零售總額中的占比超過3%。

　　據(jù)商務(wù)部調(diào)查，全國大多數(shù)地級以上城市的大型商場都發(fā)行過單用途預(yù)付卡，其銷售額在一般零售企業(yè)銷售收入中占比達10%-30%，甚至更高。在部分商業(yè)企業(yè)中，單用途卡滲透率高達50%以上。商業(yè)預(yù)付卡成為搞活流通、擴大消費的重要手段。加強單用途商業(yè)預(yù)付卡管理，有利于引導(dǎo)商業(yè)企業(yè)合理有效地開展營銷，有利于營造良好的消費氛圍，提振消費者的消費預(yù)期和信心，有利于推動居民消費增長，擴大國內(nèi)需求。

　　海南消費購物卡市場存較大風險

　　但商業(yè)預(yù)付卡在便利群眾支付，擴大消費的同時，也存在存在市場監(jiān)管不嚴、違反財務(wù)紀律、缺乏風險防范機制和公款消費、收卡受賄等問題。這些問題的存在，擾亂了預(yù)付卡市場秩序，嚴重影響了預(yù)付卡市場的健康發(fā)展。近年來，因發(fā)卡引起的糾紛事件頻頻受到媒體和公眾的關(guān)注，投訴主要集中在美容美發(fā)、保健、百貨等消費領(lǐng)域。一些商業(yè)企業(yè)甚至還利用發(fā)卡斂財，用于股票、房地產(chǎn)等高風險投資。

　　為進一步對商業(yè)預(yù)付卡市場進行規(guī)范和管理，2012年9月21日，商務(wù)部頒布了《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法(試行)》，并于2012年11月1日實施。海南省商務(wù)廳副廳長李龍生說，海南省單用途商業(yè)預(yù)付卡市場近年來也存著在較大風險，迫切需要加強管理。譬如一些企業(yè)超范圍超負債能力發(fā)放單用途商業(yè)預(yù)付卡，發(fā)卡未落實實名登記制、非現(xiàn)金購卡制、限額發(fā)行制，不同程度地造成了消費者利益損失，發(fā)生了不少問題和矛盾，也埋下社會隱患。10月份《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法(試行)》剛剛發(fā)布，該廳12312商務(wù)舉報投訴服務(wù)中心就接到了一些有關(guān)預(yù)付卡的投訴，反映有些發(fā)卡企業(yè)不履行服務(wù)承諾，強烈要求政府部門加強監(jiān)管，保護消費者利益。

　　購買消費購物卡需實名登記

　　針對前述問題，海南省商務(wù)廳牽頭成立了全省單用途商業(yè)預(yù)付卡管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并要求各市縣商務(wù)部門會同當?shù)毓ど?、稅?wù)、紀檢監(jiān)察部門和銀行、保險、擔保機構(gòu)開展對商業(yè)預(yù)付卡的管理工作。各市縣商務(wù)部門將在近期組織一次專項調(diào)查統(tǒng)計，徹實摸清本地區(qū)發(fā)卡企業(yè)情況，建立重點發(fā)卡企業(yè)目錄。對本地區(qū)單用途預(yù)付卡發(fā)卡規(guī)模大、用卡占比高、消費者數(shù)量多的商業(yè)企業(yè)，特別是大型百貨市場、大型超市和較大規(guī)模的餐飲、美容、保健等生活服務(wù)企業(yè)，以及在同一連鎖品牌下跨法人發(fā)卡的企業(yè)，列入監(jiān)管目錄進行管理。本著“規(guī)范為主、兼顧發(fā)展、屬地管理、分類監(jiān)管”的原則，建立重點發(fā)卡企業(yè)預(yù)付卡報告、定期檢查、定期通報等制度，動態(tài)掌握相關(guān)業(yè)務(wù)的發(fā)展情況，規(guī)范發(fā)卡行為，防范可能發(fā)生的資金風險。

　　海南省商務(wù)廳要求，各商業(yè)企業(yè)作為單用途預(yù)付卡發(fā)行和服務(wù)行為的主體，應(yīng)嚴格規(guī)范發(fā)卡行為。一是要盡快制定單用途預(yù)付卡發(fā)行操作辦法，認真落實購卡實名登記制度、非現(xiàn)金購卡制度和限額發(fā)行制度。對將購買金額化整為零、虛假登記、偽造購卡人等方式規(guī)避管理制度的行為，一經(jīng)查實，將對發(fā)卡企業(yè)按相關(guān)制度辦法予以處理。二是完善業(yè)務(wù)規(guī)程，健全預(yù)付卡收費、贖回、清退等管理制度，維護持卡人合法權(quán)益。為方便持卡人使用，記名商業(yè)預(yù)付卡不設(shè)有效期，不記名商業(yè)預(yù)付卡有效期不得少于3年。對于超過有效期尚有資金余額的，發(fā)卡企業(yè)應(yīng)提供激活、換卡等配套服務(wù)。自國辦25號文件下發(fā)之日起，各商業(yè)企業(yè)不應(yīng)再發(fā)行有效期不符合規(guī)定的單用途預(yù)付卡，對已發(fā)行的舊卡，應(yīng)調(diào)整有效期并及時告知持卡人。三是規(guī)范預(yù)收資金管理，不得違法或濫用資金。預(yù)收資金應(yīng)用于公司主營業(yè)務(wù)，不得用于購買證券等高風險投資以及違法放貸，確保資金鏈安全。規(guī)模發(fā)卡企業(yè)、集團發(fā)卡企業(yè)和品牌發(fā)卡企業(yè)要嚴格實行資金存管制度。并將該項工作納入日常管理，落實預(yù)收資金結(jié)算、風險管理、應(yīng)急處置、定時報告等制度。四是保障業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)信息安全和運行質(zhì)量。采取得力措施，保護消費者合法權(quán)益。