“9+2”機(jī)制日趨完善 對(duì)接?xùn)|盟和南亞成亮點(diǎn)

　　?？诰W(wǎng)11月30日消息? 第八屆泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇暨經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)于１１月２８日至１２月２日在海南舉行。８年來(lái)，以泛珠大會(huì)為載體，“９＋２”合作機(jī)制日趨完善，務(wù)實(shí)推動(dòng)了泛珠三角區(qū)域各省區(qū)的合作與發(fā)展。放眼下一步的發(fā)展，對(duì)接?xùn)|盟和南亞將成為新亮點(diǎn)。

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　　“９＋２”機(jī)制日趨完善

　　泛珠江三角地區(qū)覆蓋了我國(guó)１／５的國(guó)土面積和１／３的人口。區(qū)域內(nèi)既包含了東、中、西地區(qū)和港澳地區(qū)，又包含了沿海、沿邊地區(qū)和內(nèi)陸省份；既有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，又有欠發(fā)達(dá)地區(qū)和民族地區(qū)，區(qū)域內(nèi)資源、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)明顯，是我國(guó)第一個(gè)東中西部聯(lián)動(dòng)的區(qū)域合作組織，也是我國(guó)規(guī)模最大、范圍最廣、在不同體制框架下的區(qū)域組合。

　　自２００３年首次提出以來(lái)，“泛珠三角”構(gòu)想就受到了區(qū)域內(nèi)各方的歡迎。借助泛珠論壇、高層對(duì)話等活動(dòng)，泛珠各方積極搭建合作框架，整合區(qū)域內(nèi)資源，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，努力打造一個(gè)統(tǒng)一互補(bǔ)的區(qū)域大市場(chǎng)。

　　首屆泛珠大會(huì)建立了行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，搭建了泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇和泛珠三角經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)兩個(gè)重要平臺(tái)；第二屆泛珠大會(huì)確立了泛珠三角區(qū)域首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議秘書(shū)處行政機(jī)構(gòu)，使區(qū)域合作更加制度化、規(guī)范化；“１＋１”“１＋Ｘ”高層對(duì)話活動(dòng)等相繼推出，加深了各省區(qū)之間合作?！斗褐槿菂^(qū)域合作框架協(xié)議》《泛珠三角區(qū)域合作發(fā)展規(guī)劃綱要》以及交通、能源、科技、信息化、環(huán)保等專項(xiàng)規(guī)劃紛紛出臺(tái)。

　　各省區(qū)政府層面、部門(mén)層面的區(qū)域協(xié)調(diào)動(dòng)作更是不斷。以海南為例，自２００４年以來(lái)，海南先后與廣東、福建、貴州、江西分別簽署了合作框架協(xié)議，與廣西簽署了深化合作會(huì)談紀(jì)要，明確了省區(qū)間深化合作重點(diǎn)內(nèi)容和共同采取的措施，還與“９＋２”２５個(gè)部門(mén)簽署了合作協(xié)議，涵蓋了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、旅游、能源、科教文化、醫(yī)療衛(wèi)生、金融等多個(gè)領(lǐng)域。

　　在海南舉辦的第八屆泛珠大會(huì)，首次將大會(huì)分為兩階段進(jìn)行，增加了招商推介和項(xiàng)目對(duì)接、名優(yōu)產(chǎn)品展銷會(huì)等內(nèi)容，更推動(dòng)了務(wù)實(shí)合作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，第一階段的１１場(chǎng)專題磋商會(huì)共簽署合作協(xié)議、備忘錄或會(huì)談紀(jì)要１６份，確定合作共識(shí)１份，并形成１０個(gè)方面行業(yè)共識(shí)。

　　合作促進(jìn)發(fā)展，差異化合作深化

　　協(xié)調(diào)機(jī)制的破題，讓泛珠合作不斷深化?？鐓^(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，武廣、福廈高鐵等建成通車，桂林至廣州等高速公路陸續(xù)建成通車；營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，執(zhí)法合作、通關(guān)協(xié)作等成果不斷；醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、警務(wù)等社會(huì)事業(yè)合作不斷深化，異地就醫(yī)結(jié)算、教育資源共享等相繼實(shí)現(xiàn)；旅游等產(chǎn)業(yè)分工合作得到深化，泛珠內(nèi)地九?。▍^(qū)）省會(huì)城市全部開(kāi)通赴港澳個(gè)人自由行等。泛珠合作領(lǐng)域已從２００４年《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》中確定的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)與投資、商務(wù)與貿(mào)易、旅游、農(nóng)業(yè)、科教文化等十大領(lǐng)域拓展到工商、海關(guān)、計(jì)生、研究機(jī)構(gòu)和媒體等諸多領(lǐng)域。

　　泛珠三角（９＋２）區(qū)域合作行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議秘書(shū)長(zhǎng)唐豪介紹說(shuō)，第一屆至第七屆泛珠經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)累計(jì)簽約重要項(xiàng)目超過(guò)１．７萬(wàn)個(gè)，總金額超過(guò)２．６萬(wàn)億元。２０１１年，泛珠內(nèi)地九省區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)１５．２萬(wàn)億元，增幅超過(guò)全國(guó)同期平均水平，約占全國(guó)生產(chǎn)總值的３２％。

　　在經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)的同時(shí)，泛珠各方立足差異化，區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工合作也日益深化。

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與合作加快。在海南，截至今年８月，海南設(shè)立港資企業(yè)６１７０家，實(shí)際利用外資９８．１億美元；廣東在瓊工作的各界人士有２００多萬(wàn)人，投資企業(yè)超過(guò)１２００家，累計(jì)總投資額１１５０多億元；“十一五”期間，香港、澳門(mén)通過(guò)泛珠經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，與內(nèi)地合作各方累計(jì)簽約項(xiàng)目１７６６個(gè)，簽約金額近２０００億元。

　　區(qū)域內(nèi)國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施的重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展迅速。２００９年國(guó)務(wù)院審議通過(guò)的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》將泛珠合作提升為全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略。泛珠區(qū)域內(nèi)的珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)株潭城市群兩型社會(huì)配套改革試驗(yàn)區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、海南國(guó)際旅游島、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和云南面向西南開(kāi)放重要橋頭堡等功能區(qū)相繼上升為國(guó)家戰(zhàn)略，各經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)均取得積極進(jìn)展。

　　跨省區(qū)工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)得到推進(jìn)。云南與深圳共建的昆明深圳工業(yè)園、衡陽(yáng)和深圳共建的衡陽(yáng)深圳工業(yè)園、湘西與廣州共建的湘西廣州工業(yè)園、廣西與廣東共建的廣西憑祥廣東工業(yè)園、江西與香港共建的贛州香港工業(yè)園順利建成，入園企業(yè)不斷增多。探索建立省界產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如廣西與廣東于去年合作建立的桂粵合作特別實(shí)驗(yàn)區(qū)，以此探索東西部區(qū)域合作及跨省合作園區(qū)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理的新模式、新體制，在建立兩?。ㄗ灾螀^(qū)）直管、東西部?jī)?yōu)惠政策共享疊加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略銜接、區(qū)域行政管理和社會(huì)管理一體化等方面先試先行。

　　旅游業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)等合作不斷深入，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合作等得到加強(qiáng)。其中在農(nóng)業(yè)上，２００４年以來(lái)，僅廣東農(nóng)業(yè)企業(yè)與泛珠區(qū)域省（區(qū)）簽訂的農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目就超過(guò)１０００個(gè)。

　　對(duì)接?xùn)|盟和南亞成新亮點(diǎn)

　　在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，“９＋２”內(nèi)部合作日趨完善的同時(shí)，泛珠三角區(qū)域的發(fā)展更應(yīng)拓展國(guó)際視野，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，尋求新的發(fā)展平臺(tái)。特別是作為擁有獨(dú)特地理優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)如期建成等，對(duì)于泛珠各方而言是一大機(jī)遇。唐豪表示，“十二五”時(shí)期是泛珠合作向縱深發(fā)展的重要時(shí)期。將進(jìn)一步提升合作品牌，積極參與中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)等。

　　據(jù)了解，目前，泛珠各方已經(jīng)積極拓展與東盟等地區(qū)的交流與合作，拓展了泛珠合作發(fā)展空間。廣西承辦了一年一度的中國(guó)—東盟博覽會(huì)，全力打造服務(wù)泛珠、對(duì)接?xùn)|盟的重要平臺(tái)；廣西、云南加快推進(jìn)建設(shè)連接?xùn)|盟的國(guó)際大通道；今年來(lái)，在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的背景下，福建－東盟雙邊貿(mào)易仍以較快速度增長(zhǎng)。

　　在本屆泛珠大會(huì)第一階段召開(kāi)的１１場(chǎng)專題磋商會(huì)中，特別舉行了與東盟國(guó)家的國(guó)際性區(qū)域合作磋商會(huì)。會(huì)議圍繞大力加強(qiáng)泛珠省區(qū)與東盟間的交流與合作，促進(jìn)互利共贏達(dá)成了共識(shí)，包括共同開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的精品旅游線路；利用泛珠勞動(dòng)力、市場(chǎng)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展與東盟地區(qū)的出口加工合作；開(kāi)展林業(yè)、農(nóng)業(yè)和礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)及海洋領(lǐng)域的合作；推動(dòng)雙方人員往來(lái)、貨物通關(guān)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的便利，促進(jìn)人流、物流、信息和資金的自由流動(dòng)等。

　　在記者見(jiàn)面會(huì)上，湖南省副省長(zhǎng)陳肇雄表示，將進(jìn)一步利用東盟博覽會(huì)等平臺(tái)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放發(fā)展。江西省政府副秘書(shū)長(zhǎng)王水平表示，下一步將加強(qiáng)泛珠交通對(duì)接，打通面向北部灣、東盟等的空中通道。廣西壯族自治區(qū)副主席林念修則表示，廣西具有唯一與東盟既有海上相連又有陸上相連的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，將以發(fā)展臨海產(chǎn)業(yè)園區(qū)為抓手，推動(dòng)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，從而推動(dòng)泛珠地區(qū)與東盟地區(qū)的全面合作。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，前來(lái)參加經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)的不少企業(yè)也對(duì)進(jìn)軍東盟市場(chǎng)表示出高度的關(guān)注。海南英利新能源有限公司政治宣傳部主管田培表示，企業(yè)對(duì)于下一步開(kāi)發(fā)和進(jìn)軍東盟市場(chǎng)十分感興趣。

　　同時(shí)，泛珠各方還應(yīng)加強(qiáng)與南亞合作。專家表示，泛珠三角區(qū)域具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，與東南亞、南亞多國(guó)接壤和相鄰，既是南向開(kāi)放的大門(mén)，又是西向開(kāi)放的出口，因此應(yīng)繼續(xù)實(shí)施沿邊開(kāi)放戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善和提升我國(guó)對(duì)外開(kāi)放格局。

　　參會(huì)的泛珠各經(jīng)貿(mào)團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)也都表示，將積極打通我國(guó)面向西南開(kāi)放的陸上、海上貿(mào)易通道，加快大口岸和港口建設(shè)，不斷提升我國(guó)沿邊開(kāi)放的質(zhì)量和水平。林念修表示，廣西將聯(lián)合泛珠各地，積極打通西南出海的大通道。云南省副省長(zhǎng)高樹(shù)勛表示，云南將積極開(kāi)拓面向東南亞、南亞等地的新興市場(chǎng)，建立連接?xùn)|南亞、南亞的沿海通道。明年將在云南舉辦的首屆中國(guó)－南亞博覽會(huì)更將為泛珠地區(qū)搭建一個(gè)與南亞、東南亞合作的平臺(tái)，促進(jìn)我國(guó)向西南方向的開(kāi)發(fā)開(kāi)放。