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異地高考西部五省區(qū)限戶(hù)籍西藏仍未公布方案

?？诰W(wǎng)　http://realestatemoneyvault.com　時(shí)間：2013-01-10 07:57

　　去年12月29日，浙江省諸暨市一甘肅籍高二學(xué)生展示一直用的浙江、甘肅兩套教材。圖/CFP

　　為防止高考移民；西藏仍未公布方案；僅兩地公布方案前向社會(huì)公開(kāi)征意見(jiàn)

　　新京報(bào)訊昨日，除西藏沒(méi)有明確“進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試辦法”（下稱(chēng)“異地高考”），其余30省（區(qū)、市）不同程度地公布了方案。

　　此前，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文件要求，各省份“原則上2012年年底”公布“異地高考”方案。

　　記者對(duì)比發(fā)現(xiàn)，有些省提出了對(duì)考生或父母的戶(hù)籍限制。其中包括云南、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、新疆等地，多集中于西部地區(qū)。

　　滬皖曾公開(kāi)征求意見(jiàn)

　　2012年11月21日，安徽省教育廳公布《安徽省關(guān)于進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后參加升學(xué)考試工作的實(shí)施意見(jiàn)》（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿），征求意見(jiàn)6天，2012年12月31日，由安徽省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的正式文件里，將此文件更名為《進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后參加升學(xué)考試暫行意見(jiàn)》。

　　而第二個(gè)公開(kāi)征求意見(jiàn)的則是上海市。上海市的“異地高考”方案以《上海市居住證管理辦法》為依據(jù)。雖然《上海市居住證管理辦法》最終文本尚未確定，但這項(xiàng)法規(guī)于2012年11月22日進(jìn)行了為期11天的公開(kāi)征求意見(jiàn)環(huán)節(jié)。

　　21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇認(rèn)為，按照國(guó)家教育中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要的規(guī)定，重大的教育決策都要廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，是一個(gè)民主決策的過(guò)程。

　　熊丙奇認(rèn)為，像“異地高考”這樣影響非常大的教育政策出臺(tái)前，一定要有征求意見(jiàn)，聽(tīng)取民意的過(guò)程。不然就會(huì)導(dǎo)致“門(mén)檻”隨意性大等問(wèn)題。

　　此外，政策決策只有“聽(tīng)取意見(jiàn)”還不夠。還應(yīng)提交人大來(lái)審議，充分討論形成大家可接受的結(jié)果。

　　西部省區(qū)較容易落戶(hù)

　　梳理發(fā)現(xiàn)，有些省提出了對(duì)考生或父母的戶(hù)籍限制。比如云南、甘肅、內(nèi)蒙古、新疆、青海等地。

　　青海省要求考生父母雙方或一方及考生本人戶(hù)口一并遷入青海省滿(mǎn)五周年；新疆則要求本人及父母在疆有常住戶(hù)口，且戶(hù)口遷入新疆的時(shí)間不少于兩年。

　　熊丙奇認(rèn)為，“戶(hù)籍”限制主要出現(xiàn)在中西部省份。這些地區(qū)落戶(hù)相對(duì)容易，提出戶(hù)籍要求就相當(dāng)于大城市的居住證要求。

　　熊丙奇說(shuō)，這些中西部省份是高考錄取政策傾斜較多的省份，高考錄取分?jǐn)?shù)線(xiàn)偏低，屬于傳統(tǒng)“高考移民”重災(zāi)區(qū)。因此，這些省對(duì)開(kāi)放“異地高考”一直持謹(jǐn)慎態(tài)度。

　　他說(shuō)，這些省之所以要提到學(xué)籍戶(hù)籍雙證齊全，也是借鑒以往防止高考移民做法，防止學(xué)生把戶(hù)籍遷出，在外地讀書(shū)，再回到本地高考。

　　1 門(mén)檻設(shè)置

　　社保“門(mén)檻”多為3年

　　記者發(fā)現(xiàn)，北京、天津公布的是“過(guò)渡方案”；而貴州、安徽均為“暫行”；遼寧、湖北、海南等則稱(chēng)之為“試行”方案。同時(shí)，新疆的方案只針對(duì)2013年非新疆戶(hù)籍往屆中職畢業(yè)生，滿(mǎn)足條件參加高職高考；內(nèi)蒙古也是出臺(tái)2014年前的方案。在門(mén)檻上，安徽、福建、浙江、山東、江西五省份未對(duì)需“異地高考”的考生父母（或法定監(jiān)護(hù)人）提出條件。

　　社保方面，北京、上海、廣東等11省不同程度地對(duì)考生父母提出了社保要求。其中，天津、上海社保年限尚未明確，其余省份社保年限多為3年。

　　另有8省份并未明確提出父母或監(jiān)護(hù)人的工作要求，有6省份未提及父母或監(jiān)護(hù)人住所要求。

　　而學(xué)籍“門(mén)檻”上，多是對(duì)學(xué)生提出3年學(xué)籍要求，但江西提出只要高中一年學(xué)習(xí)經(jīng)歷并獲得學(xué)籍即可，河南只提到獲得學(xué)籍，并未提及學(xué)習(xí)年限的時(shí)間限制。

　　【解讀】

　　熊丙奇：“異地高考”出臺(tái)過(guò)渡、暫行或試行方案，體現(xiàn)出各地積極探索的態(tài)度，但也說(shuō)明這是當(dāng)?shù)卣趯ふ移胶恻c(diǎn)。

　　此時(shí)，地方在推行過(guò)程中，如果遇到開(kāi)放導(dǎo)致了高考移民或本地戶(hù)籍人口的不滿(mǎn)情緒問(wèn)題，也可隨時(shí)對(duì)“門(mén)檻”進(jìn)行調(diào)整。

　　即使未提出試行或暫行方案的地區(qū)，也可能會(huì)根據(jù)推行程度來(lái)調(diào)整具體的門(mén)檻。

　　而這些門(mén)檻設(shè)置，就包括學(xué)籍、父母身份和報(bào)考學(xué)校層次等。這背后是流動(dòng)人口的多少，以及教育資源的差別和權(quán)衡高考移民的問(wèn)題。

　　2 實(shí)施年限

　　20省今年有條件放開(kāi)

　　目前，有20省份在今年就將有條件放開(kāi)“異地高考”。這些省份涉及安徽、江蘇、廣西、云南、重慶、浙江、江西、湖南、湖北、河南、山西、河北、黑龍江、吉林、遼寧、天津、廣東（高職）和新疆（往屆中職生考高職）和內(nèi)蒙古。其中有的省份實(shí)現(xiàn)了隨遷子女滿(mǎn)足條件后與當(dāng)?shù)乜忌葓?bào)考錄取條件，而有的省份則還只能針對(duì)高職（天津、廣東和新疆），或省屬高校（云南的部分非滇籍隨遷子女考生），而不能填報(bào)高水平大學(xué)。

　　而貴州、福建、上海、四川、寧夏、陜西（高職）、山東和海南則要等到2014年有條件放開(kāi)“異地高考”。

　　【解讀】

　　熊丙奇：在“異地高考”的執(zhí)行上，各地在公布方案后，應(yīng)該給地方一個(gè)適應(yīng)期限，設(shè)立實(shí)施年限，從決策的角度看，是沒(méi)有問(wèn)題的。

　　但關(guān)鍵問(wèn)題是，在過(guò)渡期結(jié)束后一些地方能不能拿出正式方案。

　　等到了各地制定的“異地高考”時(shí)間節(jié)點(diǎn)，就要看各地能不能真正落實(shí)各自的政策承諾。

　　更進(jìn)一步的問(wèn)題是，各地應(yīng)該進(jìn)一步加大異地考開(kāi)放的力度。除了現(xiàn)有的方案要執(zhí)行之外，還要推行能夠解決“異地高考”治本之策。

　　3 開(kāi)放程度

　　超20省異地生無(wú)差別招錄

　　除了上海和廣東，有23個(gè)省份在制定“異地高考”政策時(shí)，將最終的目標(biāo)設(shè)定在與省域內(nèi)考生的考試錄取問(wèn)題上，無(wú)差別或無(wú)特別限制性對(duì)待。

　　這22個(gè)省份包括山東、河南、河北、黑龍江、吉林、遼寧、浙江、江西、湖南、湖北、貴州、安徽、福建、內(nèi)蒙古、山西、陜西、江蘇、廣西、云南、四川、重慶、甘肅和海南。

　　只不過(guò)有些省份對(duì)這種無(wú)差別對(duì)待，提出了前提條件。比如海南省則需要考生有6年學(xué)籍，其父母有6年社保、6年居住。

　　【解讀】

　　熊丙奇：異地高考應(yīng)該確定的基本原則，一是就地高考、就地錄取，另一個(gè)是所有學(xué)生平等錄取。

　　但是有些地方實(shí)行的就地高考、異地錄取，以及有限開(kāi)放高職院校錄取或三本錄取，這就是設(shè)置門(mén)檻的做法。

　　當(dāng)然，政策也是考慮到當(dāng)?shù)厣蠢婧屯鈦?lái)生源利益的平衡，比如廣東，本身是一個(gè)生源大省，但資源少，如果沒(méi)有足夠的高考指標(biāo)協(xié)調(diào)，當(dāng)?shù)乜忌隙〞?huì)反對(duì)無(wú)差別放開(kāi)，我想廣東的這種限制，也是出于如何將高考指標(biāo)協(xié)調(diào)到位并進(jìn)行銜接的考慮。

　　4 借考服務(wù)

　　北上廣提供借考服務(wù)

　　目前，北京、上海和廣東等流動(dòng)人口比較密集的省份，在方案中均提出非戶(hù)籍人口“借考”的做法，來(lái)解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后的“高考”。

　　比如上海提出，對(duì)不符合上海普通高校招生條件的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女，“待教育部出臺(tái)相關(guān)文件”規(guī)定、經(jīng)學(xué)生戶(hù)籍所在省份同意后，可在滬參加普通高校招生考試借考，由學(xué)生戶(hù)籍所在省份負(fù)責(zé)錄取。

　　而廣東則提出，自2014年起，對(duì)不符合在廣東報(bào)考條件的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女，經(jīng)戶(hù)籍所在地省級(jí)招生辦同意，可在廣東借考，但須回到戶(hù)籍所在?。ㄊ校﹨⒓愉浫?。

　　【解讀】

　　熊丙奇：不太贊成借考的做法，異地高考，就是異地借考，就地錄取。如果推行借考，必須要有國(guó)家來(lái)主導(dǎo)，教育部門(mén)要出臺(tái)有關(guān)“借考”的具體文件。

　　目前，不同省份間的考題可能不一樣，考分也會(huì)不一樣，如何進(jìn)行換算？而且借考也涉及到各地錄取指標(biāo)不同、教育資源不均衡和質(zhì)量不同的問(wèn)題，有人可能會(huì)借用這種差異，到教育質(zhì)量高的地方高考，回到教育質(zhì)量并不高的地方錄取，這對(duì)當(dāng)?shù)乜忌参幢毓?。另外，借考操作起?lái)可能也比較麻煩，對(duì)家長(zhǎng)和考生而言，還不如回到原籍考試。