寧夏西夏水庫投2億建成3年無法使用 補償款被挪用

西夏水庫現(xiàn)狀，水域面積僅為這個水庫面積的1/4左右。

農(nóng)民的房屋房基被水浸泡過的痕跡。

　　投資2億建成 3年無法使用 中國水電子公司承建

　　寧夏西夏水庫被指“豆腐渣工程”

　　中國水電(601669，SH )子公司中國水利水電第四工程局有限公司(以下簡稱水電四局)承建的寧夏回族自治區(qū)重點項目、投資約2億元的寧夏沙坡頭北干渠續(xù)建改造供水工程銀川西夏水庫項目(以下簡稱西夏水庫)，建成蓄水后不久就發(fā)生嚴重滲漏，致使水庫附近農(nóng)戶房屋、農(nóng)田等被淹。此后雖經(jīng)多次改造，但時至今日，建成3年多后仍然無法正常投入使用。西夏水庫被當?shù)匕傩辗Q為“豆腐渣工程”，至今無人承擔責任。

　　裝不住水的“漏斗水庫”

　　2012年12月26日，《經(jīng)濟參考報》記者在寧夏銀川市西部的西夏水庫現(xiàn)場看到，該水庫處于閑置狀態(tài)，抽水機房等設施內(nèi)空無一人；前幾次蓄水殘留的水域面積僅為這個水庫面積的1/4左右；水庫大壩外，一條收集水庫滲水的水渠，水流嘩嘩作響。

　　來到位于西夏水庫大壩下方的黃羊灘農(nóng)場四隊，記者看到多家農(nóng)民的房屋房基被水浸泡過，甚至因地基松軟下沉，房屋多處開裂。

　　當?shù)囟辔晦r(nóng)民告訴記者，由于水庫滲水，泛出來的都是白堿，嚴重影響了土壤的肥力，全隊的農(nóng)作物、經(jīng)濟作物減產(chǎn)一半以上。記者實地踏訪，發(fā)現(xiàn)地面上的白堿隨處可見。

　　在西夏水庫大壩的下方，記者看到，因水庫滲水導致土地松軟，周圍有幾十年樹齡的柳樹被風吹得東倒西歪，甚至被連根拔出。四隊的農(nóng)民告訴記者，因為水庫滲出的水浸泡了樹根，土質松軟，大風一來，樹就被連根刮倒。

　　一些當?shù)厝罕娬f，這個水庫就是“豆腐渣工程”，建成3年多沒正式使用過一天，是一個中看不中用的“漏斗水庫”。

　　記者了解到，2007年5月，由寧夏沙坡頭水利樞紐有限公司(以下簡稱沙坡頭公司)出資組建了寧夏寧西供水有限公司(以下簡稱寧西公司)，負責北干渠續(xù)建改造供水工程及西夏水庫的建設和運營管理。沙坡頭公司為央企新華水利水電投資公司(以下簡稱新華水電公司)和寧夏水利廳共同投資的企業(yè)，新華水電公司為第一大股東。

　　2007年12月30日，寧夏發(fā)改委和寧夏水利廳同時批復西夏水庫的可行性研究報告，項目建設期限為13個月。2008年8月10日上午，西夏水庫舉行開工儀式。施工單位為上市公司中國水電的子公司水電四局，具有水利水電工程施工總承包特級資質。經(jīng)過8個月的建設施工，2009年3月西夏水庫建成并蓄水，3月20日舉行蓄水典禮。

　　新華水電公司董事長王文珂在慶典儀式上曾表示，該工程作為寧夏水資源優(yōu)化配置和節(jié)水型社會建設的示范性工程，經(jīng)濟效益和社會效益顯著，它對改善寧夏區(qū)域生態(tài)環(huán)境、防洪體系、農(nóng)業(yè)灌溉，促進沿線工農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，為銀川市提供可靠的水源保障，將起到十分重要的作用。

　　但令人意料不到的是，西夏水庫在當時蓄水后不久，水庫周圍出現(xiàn)嚴重滲漏，附近大量農(nóng)田和農(nóng)房被淹，西夏水庫被迫停止繼續(xù)蓄水。

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　　重點工程建成3年無法使用

　　銀川市人均水資源擁有量為全國平均水平的1/9，被列為全國100個嚴重缺水城市之一。因過度開采和地下水資源大量浪費，銀川市主要開采的第一層承壓水地區(qū)已形成面積424.3平方公里的降落漏斗。多年來，由于替代水源未解決，銀川市西夏區(qū)占全市用水總量70%的146眼工業(yè)自備井很難關停。在此背景下，國家決定投資建設寧夏沙坡頭北干渠續(xù)建改造工程，引黃河水置換城市地下水資源。

　　寧夏沙坡頭北干渠續(xù)建改造工程被列為寧夏重點工程，是寧夏重要的水資源優(yōu)化配置工程，對改善賀蘭山東麓生態(tài)環(huán)境，解決銀川西部工業(yè)和居民生活用水保障，推動沿黃城市經(jīng)濟帶發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。該工程由輸水干渠工程和調(diào)蓄水庫工程(西夏水庫)組成。

　　根據(jù)北干渠沿線開發(fā)建設和銀川市西部工業(yè)供水需求，計劃總體工程分兩期建設，2007年至2009年建設完成一期工程，建設目標為2009年起工程具備向沿線供水及向銀川市年供水6000萬立方米能力。

　　根據(jù)當時規(guī)劃，2008年8月西夏水庫開工，至2008年底完成引水管道、擋水大壩填筑和輸水管道等主體工程。2009年3月1日至3月20日西夏渠順利通水，西夏水庫蓄水。北干渠剩余工程二期實施，將根據(jù)沿線和銀川市用水需求及工程在國家立項的情況適時建設。

　　北干渠續(xù)建改造供水工程一期總投資5.95億元，其中政府投資2.69億元(其主要來源為沙坡頭南北干渠改造項目國家投資約1.69億元和銀川市城市防洪項目國家投資1億元)，項目運營企業(yè)寧西公司自籌其余建設資金。西夏水庫一期總庫容為1825萬立方米，日供水量17萬立方米，年供水量6200萬立方米。

　　2007年12月30日，寧夏發(fā)改委和寧夏水利廳同時批復西夏水庫的可行性研究報告，項目建設期限為13個月，西夏水庫一期總投資為19996.58萬元。

　　銀川市一位不愿透露姓名的官員對記者說，銀川缺水啊。不夸張地說，這個工程是銀川市廣大群眾期盼已久的工程，等待這項工程早日竣工供水，以擺脫對地下水的過度開采。

　　面對在2009年3月西夏水庫在蓄水典禮后出現(xiàn)嚴重滲漏的現(xiàn)狀，寧西公司開始對西夏水庫的滲漏進行多次補救，并又投巨資在水庫周邊建造了一條水溝(專業(yè)術語叫集水廊道)，收集滲漏出水庫的水，然后泵回水庫。

　　2012年4月，西夏水庫再次蓄水，但蓄水后再次出現(xiàn)嚴重滲水。當?shù)剞r(nóng)民向記者反映，西夏水庫這次嚴重滲漏又造成周圍近千畝農(nóng)田被淹。

　　記者獲得的寧夏發(fā)改委和寧夏水利廳對西夏水庫的兩個批復同時要求施工做好防滲處理。但被當?shù)厝罕姺Q為“豆腐渣工程”的西夏水庫恰恰是因為滲漏問題已經(jīng)閑置3年多。

　　一位要求不公開姓名的水利專家接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說，西夏水庫是一個質量不合格的工程，這在寧夏水利工程業(yè)界已經(jīng)是一個公開的秘密，但至今無人為此承擔責任。西夏水庫剛建成就發(fā)生嚴重滲漏，主要原因應該是施工質量差，比如清基不徹底或基本未清基，筑壩回填料中塊石及雜物含量過大，建筑時岸坡未設截水槽或截水槽深度不夠，碾壓不密實，施工中岸坡開挖不符合要求等。

　　寧西公司有關負責人曾對媒體表示，由于西夏水庫下面是大小不一的石塊，不易做防水，所以該水庫在建設時庫底沒有采取防水措施。

　　記者致電西夏水庫的施工單位水電四局，該局辦公室一負責人對記者說，具體情況需要到工程部了解。工程部一柯姓負責人在接受記者采訪時稱：西夏水庫不存在質量問題，具體情況還要去了解。

　　2012年12月27日，寧西公司董事長牛儒在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時認為，西夏水庫不存在質量問題。但他承認水庫存在嚴重滲水問題，集水廊道是在大壩建成并多次試蓄水不成功后增加的建設項目。牛儒隨后以出差為由拒絕了記者的進一步采訪。

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　　水庫征地補償款被挪用

　　國家花巨資投資建設的西夏水庫不僅被指為豆腐渣工程，而且還被曝出其征地補償款存在被挪用的問題，至今尚未解決。

　　西夏水庫位于寧夏農(nóng)墾局所屬的銀川市黃羊灘農(nóng)場，占地約3900畝，其中約3200畝為寧夏德榮農(nóng)貿(mào)有限公司(以下簡稱德榮公司)承包經(jīng)營。

　　德榮公司董事長楊德敏說，2000年德榮公司與黃羊灘農(nóng)場簽訂荒地承包協(xié)議，獲寧夏國土廳認可并向其頒發(fā)了《國有土地承包經(jīng)營使用證》，期限30年。截至2008年，德榮公司已開發(fā)3200畝地，種植各類樹木7萬多棵、苜蓿2400多畝。按寧夏的征地補償標準算下來，應該補償?shù)聵s公司1300余萬元，而實際上僅僅補償了804萬，有大約500萬元被黃羊灘農(nóng)場、寧西公司等單位截留挪用。

　　楊德敏隨后向黃羊灘農(nóng)場上級部門寧夏農(nóng)墾局反映該情況，2009年寧夏農(nóng)墾局審計處和國土局等組成的調(diào)查組做了調(diào)查，并出具了調(diào)查報告。

　　《經(jīng)濟參考報》記者獲取的由寧夏農(nóng)墾局紀檢、審計部門分別于2010年、2011年形成的調(diào)查報告，證實了西夏水庫征地補償款被挪用。報告載明，最初付給楊德敏的補償款由899萬變成實付804萬，當時截留95萬的理由是“設備折舊費”，這一點“法律依據(jù)不足”；同時還查明，黃羊灘農(nóng)場挪用補償資金277萬元等。另外，調(diào)查報告還查明，寧西公司給德榮公司少計算棗樹補償款138萬元，少計算苜蓿補償款43萬元，未補償羊圈款54萬元，少補償機井款24萬元等。

　　“雖然問題調(diào)查基本清楚了，但被挪用或少計補償款的事過去幾年了，到現(xiàn)在也拿不到”，楊德敏對記者說。

　　寧夏農(nóng)墾國土資源局局長王仲才在接受記者采訪時卻表示：對此不清楚。

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